集体经济年年壮管理制度要跟进
2011年，江苏村级集体经济实现总收入214亿元，村均超120万元，比上年增12%。如此巨大的财富体现了江苏省村级集体经济的长足发展，也意味着资产管理上的巨大压力。针对此，江苏各地农村在集体资产管理制度上不断创新，着力提高规范化、民主化水平。 用制度管权、管事、管人 “大到土地经营收入，小到设备支出，每一笔都会及时录入系统。村民们一目了然。村干部的约束多了，干群关系也融洽多了。”淮安市前锋镇纪委书记严海波告诉记者，当地通过全面清产核资，建立台账，各村将集体资产的相关信息以电子表单的形式输入网络管理系统，实现对村级组织人、财、物的制度化、动态化管理。 江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，全省已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。 “资产制度建设有效促进了集体资产的市场化经营。”江苏省委农工办副主任诸记录表示，江苏积极探索建立产权登记制度，在全面清产核资的基础上，界定集体“三资”权属。南京等地还进行了产权登记证抵押贷款等探索，有效促进了集体资产市场化经营。 培育村是海门市远近闻名的“草莓村”。近几年，该村整合利用各级财政扶持资金280万元，建起2800多亩钢架大棚，并实行农民股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元，农民收入也大幅增加。 规范运行确保资产增值 记者了解到，江苏全面推行农村会计委托代理制，签订村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。 “村里有近千亩发包水面和土地，通过代理中心公开招投标，从以前的每亩100多元提高到600至700元。光这一项村里去年就增加了50多万的收入！”前锋镇郑圩村党总支书记张国华说。 同属淮安的盱眙县王店乡专门成立“三资”规范化管理中心，并以村为单位成立12个清产小组，还制订了《农村集体“三资”管理规范化管理实施方案》，由乡、村层层签订“目标责任状”。 2010年，江苏省近97%的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。 民主化监督让百姓露出笑脸 “村里的钱物百姓清楚了、集体资产保值增值了，老百姓的满意度也高了。”前锋镇郑圩村村民管广发对记者说。 记者在这里看到，从“生态村”创建到排涝电费，从合同发包到收款明细，从数千元的进账到上百元的支出，农村集体“三资”处置档案登记事项不分大小，只要属于集体“三资”范畴，就全部在档案中详细登记，后面还附有村民议事会成员代表的签名确认。 江苏省对农村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、对外租赁发包等与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。 如今，在苏南地区的宜兴、张家港、常熟、武进等地，信息端口设置到村，只要在触摸屏前动手点击，就能仔细查看村里近期的财务情况，这些地方均建立了县、乡、村三级联通的农村信息化网络管理平台，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。当地村民说，像玻璃一样将村里“三资”透明公开，打消了群众的疑虑。 2011年，江苏省八个部门联合出台文件，进一步明确理财小组成员不得由村委会成员及其近亲、村报账员和集体经济组织负责人担任，相关人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。