元勋丁贵堂

　　受命西行

　　

　　

　　1943年7月，民国政府财政部长孔祥熙，召见海关总税务司署副总税务司丁贵堂，谕示他做好在新疆建立海关机构的准备。7月31日，财政部以“关渝字四二五零号训令”明示：丁贵堂前往新疆筹设海关机构。

　　设关新疆绝非易事。自西汉至清代，历朝政府都曾在西域驻军筑城、建关设驿，但大多以军事职能为主。

　　1942年，主政新疆的盛世才抛却“亲苏联共”政策，转投国民党中央政府，次年6月即与民国政府外交部派驻新疆的外交特派员吴泽湘商妥，请中央政府派员到新疆设立海关，丁贵堂就是在此情形下受命西行的。

　　1943年10月28日，因总税务司李度正在国外，丁贵堂以暂行代理总税务司的名义，率同副税务司黄锡祺、曲树祯、张鸿奎以及帮办孙恩元、总监察长张麟光、验估员耿树基，由陪都重庆飞抵成都，打算由此转飞新疆首府迪化（今乌鲁木齐）。当时成都与迪化之间并无航班往来，丁贵堂一行只能等待，以期搭乘便机。

　　这一等就是两个月。此间丁贵堂赴命心切，数次致函航委会办公厅主任联系赴新便机，终于在当年12月30日成行。

　　

　　立法度 定关名

　　

　　

　　1944年1月1日，丁贵堂一行抵达迪化，被迎往边防督办公署临时招待处下榻。此后这里就成了他筹设新疆海关机构的指挥部。

　　经过多方探查，丁贵堂认为，欲在新疆设关，必先使新疆之关政、税政与中央政府统一。1944年1月16日，他“参酌全国海关通行法规，兼顾地方事实”，就海关“重要章则大纲”及新疆关成立后“应施行之办法”写成近万字的13个附件，送盛世才参酌，包括:“税则”、“领事签证货单”、“关税解收办法”、“新疆设关名称及地点”、“设关程序”、“海关职员”、“海关税警”、“缉私处理及奖金办法”、“关栈”、“公用物品免税办法”、“战时管理进出口物品条例”、“海关缉私条例”、“关税征收章程”。

　　尔后，丁贵堂又就关税处理问题开列意见，缮送盛世才并报财政部，称“新疆既为我国领土，新省关税即应由中央全权处理，以归一律而符通例”。考虑到“开发西北建设，新疆缺乏经费”，他向财政部建议，“为补新疆地方减少收入之损失，可由新省呈请中央每年酌拨协款以资补助；其数目由中央核定后令饬新疆关由税收项下随时代国库就地拨付”，并请求“对新疆省内运销之土货，暂缓开征战时消费税”。

　　1944年2月15日，新疆关宣告成立，暂假迪化市新疆边防督办公署临时招待处办公，内设总务、会计、监察、秘书四科。此前一日，新疆关发布了第一、二、三、四号布告，颁布了由丁贵堂撰写拟定的《新疆海关征税章程》、《新疆关边卡航站检查规则》、《新疆关验证旅客行李携带物品规则》、《新疆关管理出入境汽车暂行规则》。

　　

　　对新疆关的命名，丁贵堂颇费了一番心思。当时全国各关区总关均不以省称，只有新疆关例外。丁贵堂在写给财政部的报告中提出了缘由:“新疆地域广大，天山横贯东西分全疆为二部，北疆之伊犁，南疆之喀什均为重镇，而迪化在一般民族心目中，仅被视为北疆重镇之一，且为外人鲜知，若以迪化关称，似嫌不足表现其为全疆海关领导之地位。新疆之名词著称于世界，在一般人民心目中可代表全疆，以此为名可表示统一新省海关行政，各区海关亦自应视为所属”。

　　“新疆关”这一名称一直沿用到1950年3月。

　　

　　布关边土

　　

　　新疆关开关当日，丁贵堂就职暂兼新疆关税务司，他电呈财政部:“新省设关应以简约入手，除必要人员外，不必多派，以免开支庞大”。开关时，包括丁贵堂本人以及他从重庆所携6员在内，新疆关全体工作人员共12人。

　　开关后第三天，丁贵堂率员飞往伊宁。2月21日，他在伊犁各界纪念孙中山逝世日的集会上讲演，详细阐释海关之性质、职能、任务及新疆关区的筹建情况。3月1日，伊犁分关及其所属的尼堪(霍尔果斯)支关同日开关，丁贵堂到新疆后首次在边境通商口岸挂起海关标牌。同日，迪化和伊犁中苏航空站海关检查所成立，原新疆边防督办公署负责的迪化和伊犁航空站检查事宜交由海关办理。

　　因北疆塔城、阿山(今阿勒泰)道路阻塞，丁贵堂原定赶赴两地的计划未能如愿，只好返回迪化。3月9日，丁贵堂打电报到酒泉，告知由兰州关调来新疆关任代理税务司的王作民，命其在赴迪化途中暂留哈密。3月14日，丁贵堂致信王作民，要求他立即设立哈密支关和哈密航空站海关检查所。丁贵堂在信中就设关应行事项详列八点意见，甚至连机场检查的方法、步骤以及各种护照的封面颜色、检查人员所佩臂章都交待得一清二楚。3月25日，哈密支关正式成立。4月1日，王作民在迪化就任新疆关代理税务司。职务交接后，丁贵堂于4月18日率8员赶赴南疆。

　　

　　新疆南部边境距迪化2000多公里。当时南疆重镇喀什与迪化之间尚无飞机往来，丁贵堂一行自迪化驱车西行，一路穿越戈壁，饱尝风沙之苦，21天后才抵达喀什。

　　5月4日，丁贵堂在赴喀什途中到乌什(今阿克苏地区乌什县)作短暂停留，与当地机关首脑、宗教首领会晤，说明在此设关之意。5月5日离开乌什前，他又亲笔写下15点设关应行事项，并特别叮嘱设关期间“应与各机关首长密切联系，且绝对不可稍有参加任何政治性之行动，个人及公事均须审慎”。

　　5月8日，丁贵堂到达喀什。停留的两天中，他与地区专员数次会商设立喀什分关及所属关所的应行事宜，并妥善解决了接收地方原有税卡、检查所人员、财物等问题。5月11日，留下喀什关所筹建人员后，丁贵堂率余员奔赴和田。

　　5月19日，叶城支关及所属蒲莎支所(叶城县西南蒲莎)在南疆区率先成立。5月22日，喀什分关开关。6月12日和14日，伊塘支关(今乌恰县境内)、蒲犁支关(今塔什库尔干县城内)先后成立。

　　6月中旬，丁贵堂返回迪化。7月1日，乌什分关及所属二道卡支关、和田支关及所属桑株支所同时成立。7月6日和7月19日，塔城分关及所属巴克图支关先后开关。至此，除阿山分关及所属吉木乃支关因交通困难，两次派员前往均未到达外，丁贵堂一行拟定的关所筹建任务全部完成，包括总关1处、分关4处、支关8处、支所5处。

　　7月28日，丁贵堂结束了200多天的新疆之行，返回重庆述职。8月31日，海关总税务司署发布通令，宣告新疆关区创成，并对丁贵堂进行嘉勉:“丁副总税务司此次奉令远征，飞越关山，驰骋荒漠，冒风沙，迫饥渴，深践天山南北，艰苦备尝。终布关政于遐方，树国威于边土，任务艰巨，功业非常；端赖擘，划周详，坚贞赴命，排除万难，卒底于成为中国海关史创辉煌之新纪录。树著勋劳，至堪钦佩”。

　　丁贵堂亲自勘定的关所地点中，有6处沿用到现在；他所核定的7条通苏、通印商路中，有4条至今仍是新疆重要的国际通道。

　　栏目编辑: 郭栋梁http@zghgzz.省略