国外农村金融发展模式及借鉴

本栏编辑黄瑞峰理论探讨

国外农村金融发展模式及借鉴

世界各国对农村经济的金融支持体系 因各国发展情况的不同而不同，比较

有代表性的是：政策性金融、合作金融以及 商业性金融构成多层次、全方位的美国农 村金融体系； 在小农经济基础之上实现农 业产业资本和金融资本相结合的日本模 式；向农户发放小额信贷的孟加拉国模式。 本文将分别介绍各国模式及特点， 并总结 对我国农村金融发展的借鉴意义。

一、美国农村金融发展模式

20世纪20～30 年代， 在联邦政府的资 助支持下，美国以合作金融为基础，建立了 具有政策性的农村信贷体系， 在高度发达 的国民经济基础之上形成了十分完善的农 村金融制度。

（一）美国的政策性农村信贷体系。美 国在农村信贷发展初期， 为了促进信贷事 业发展， 政府对农村金融机构给予了大量 的拨款。根据《联邦农业信贷法》，美国建立 起了一个较为完善的政策性金融体系，它 由农民家计局、农村电气化管理局、商业信 贷公司和小企业管理局等构成， 各有特定 的服务对象。

1． 农民家计局。农民家计局是美国政 府办理农业信贷的主要政策性机构， 该机 构不以盈利为目的， 旨在帮助贫困地区和 低收入的农民解决资金短缺问题。

2． 农村电气化管理局。农村电气化管 理局隶属于美国农业部， 主要职责是对农 村电业合作社和农场等借款人发放贷款， 贷款用于架设电线、组建农村电网、购置发 电设备、发展通讯设施，从而提高农村电气 化水平。

3． 商业信贷公司。商业信贷公司主要 功能是管理实施价格和收入支持计划，进

行价格支持，控制农业生产，避免农业的生 产波动给农业生产者带来的影响， 保护广 大消费者的利益。其资金运用形式主要为 提供贷款和支付补贴， 其中主要包括农产 □ 吴晓俊谢金楼

品抵押贷款、仓储干燥和其他处理设备贷 款、灾害补贴和差价补贴等。

4． 小企业管理局。小企业管理局专门 为不能从其他正常渠道获得充足资金的小 企业提供融资帮助。

（二）美国农村合作金融体系。受益于 美国高度发达的经济金融体系， 美国农村 也构建了比较完善的合作金融体系， 主要 由联邦土地银行及联邦土地银行合作社、 联邦中期信用银行、生产信用合作社及合 作银行三大系统组成， 由农业信用管理局 领导，采用自上而下的方式建立起来的，其 组织模式属于典型的多元复合式体制模 式，三大系统都有一套自主经营的体制，有 明确的职责范围。

1． 联邦中期信用银行系统。该系统是 美国最重要的农业信用合作系统， 主要解 决农民中短期贷款难的问题。

2． 合作银行系统。系美国专为对合作 社添置设备、补充营运资金、购入商品等提 供贷款而设立的合作金融系统。

3． 联邦土地银行系统。由愿意向联邦 土地银行合作社借贷的农场主组成， 为借 款人所有， 联邦土地银行合作社一般不办 理贷款具体发放事宜。

（三）美国农业保险体系。为了帮助农 民对付农业生产面临的风险， 达到稳定整 个农村经济和确保国家食物供应安全的目 的，美国政府积极参与了农作物保险计划。

1． 美国政府农业保险政策。一是通过 制定《联邦农作物保险法》（1938 年）等法 律， 为联邦政府农作物保险业务的开展提 供法律依据和保障。二是经济支持，大致包 括：保费补贴；业务费用补贴；联邦农作物 保险公司的各项费用和农作物保险推广以 及教育费用。三是再保险支持。四是补贴，

联邦政府通过其他法律规定， 鼓励各州政 府根据自身的财力状况， 向农作物保险提 供补贴，以进一步减轻农民的保费负担。五 是免税，根据《联邦农作物保险法》的明确 规定，联邦政府、州政府及其他地方政府对 农作物保险免征一切税赋。

2． 美国农作物保险机构。联邦农作物 保险的运作主要分三个层次， 第一层为联 邦农作物保险公司， 第二层为有经营农险 资格的私营保险公司， 第三层为保险代理 人和农险查勘核损人。

3． 美国农作物保险经营状况及主要 险种。美国可以参加农作物保险的作物已 达100 余种。主要险种有：（l ）多种风险农 作物保险。是美国农作物保险开展历史最 长、投保最广泛的险种。（2）团体风险保险。 该险种的保险产量是与所在县该种农作物 的平均产量挂钩。当县平均产量因灾害受 损低于保险产量时， 保险公司负责提供补 偿， 而不考虑各个农场实际产量的高低。

（3）收入保险。以产量作为赔偿依据，主要 分为团体收益保险、作物收益保险、收益保 证保险、收入保护保险和农场总收入保险 五种。（4）冰雹险——

—美国农业保险的特

例， 完全由私营保险公司开展的纯商业险 种。（5）其他试办险种。

美国农村金融模式的特点就是政策性 金融、合作金融以及商业性金融形成多层 次、全方位的农村金融体系。

二、日本农村金融发展模式

（一）日本农村民间合作金融体系。日 本农村合作金融组织依附于农业协同组合 体系，是农协的一个子系统，同时又是具有 独立融资功能的金融部门， 其由三个层次 组成：基层农协的信用组织，都、道、府、县 的信用联合会， 中央的中央农林金库和全 国信联协会。在日本农村信用合作体系中， 农户入股参加农协， 农协入股参加“信农 联”，“ 信农联” 又入股组成农林中央金库， 三级组织均独立核算、自主经营，各级之间

不存在领导与被领导的关系， 但上级组织 对下级组织提供金融服务。

日本信用合作体系资金来源主要是吸

收农村存款， 服务对象原则上限定在农协

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现代金融2009 年第3 期总第313 期

理论探讨

系统内部作为会员的农户和农业团体，不 以盈利为目的。首先，基层农协作为农村合 作金融体系的基层机构， 直接由农户及其 他居民和团体入股组成。其次，信农联主要 服务于基层农协， 其负责通过存贷对各基 层农协之间的资金余缺进行调节， 并指导 基层农协的工作。再次，农林中央金库作为 农协信用业务的最高机构， 主要负责协调 全国信农联的资金活动， 并向信农联提供 信息咨询和指导。农林中央金库主要通过 吸收信农联上存资金和发行农村债券来筹 集资金， 其资金主要用于满足信农联资金 需要，同时也向化肥、农业机械等大型农业 关联企业发放贷款。

（二）政策性金融机构。农村主要有农 林渔业金融公库和中小企业金融公库。

1． 农林渔业金融公库，主要是为难以 从农林中央金库和其他一般金融机构筹资 的农林渔业者提供低利、长期资本，以增加 农林渔业的生产力。它的资金来源主要有： 资本金； 从资金运用部和简易保险年金及 特别会计等机构筹借的款项；收回的贷款。 农林渔业金融公库主要是对土壤改良、造 林、林间道路、渔港等生产性基础设施建设 以及对维持和稳定农林渔业的经营、改善 农林渔业的条件所需资金提供贷款。

2． 日本中小企业金融公库。该公库资 金来源主要有： 由一般会计和产业投资特 别会计提供的资本金；向资金运用部、简易 保险年金等筹借的款项； 发行主要由政府 认购或提供担保、额度在资本金20 倍以内 的中小企业债券。中小企业金融公库主要 为中小企业提供一般贷款（设备资金贷款 和长期周转资金贷款）和特别贷款，还向中 小企业投资育成公司及设备租赁机构等发 放贷款。

（三）日本政府农业保险体系。为了稳 定农民生产情绪， 使农业生产不受自然灾 害的严重影响， 日本政府直接参与农业保

险计划， 并且强制凡生产数量超过规定数 额的农民和农场都必须参加保险。投保户 按田块申报保险额， 保险额是投保受灾农 民所能得到的最高赔偿额，按“每公斤保险 额”乘以标准产量的70％ 计算。

日本模式的主要特点： 日本拥有非政

府组织性质的农协，职能主要包括：一是统 一为入会农民购进农药、农用器材等农业 生产资料和销售农产品； 二是进行经济指

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导性工作；三是开展以金融为主的信用、储 蓄贷款以及农业保险、医疗服务等。更重要 的是，在小农经济的基础之上，由政府对农 民合作社给予特殊政策。同时政府放开有 赢利能力的涉农领域， 允许农民组织形成 合作社，进入这些有收益的领域。用这些领 域中产生的收益来反哺农业， 才能使农民 收入达到大致均等的社会平均收入， 这样 资金才能进得了农业、进得了农村。

三、孟加拉国小额信贷模式

近年来， 以孟加拉国为代表的各国纷 纷对小额信贷机构进行改造， 小额信贷向 全面化的金融服务方向发展。新模式的小 额信贷的服务对象仍然是低收入阶层，但 覆盖了所有城市和农村的低收入阶层。

孟加拉国银行家、经济学家穆罕默德· 尤努斯教授开创和发展了“小额贷款”的服 务，专门提供给因贫穷而无法获得传统银行 贷款的创业者。他也是孟加拉乡村银行

（Grameen Bank，也译作格莱珉银行）的创建 人。最初的乡村银行完全是政府所有，银行 的资金也主要来源于联合国发展金融组织、 福特基金、挪威援助组织以及孟加拉国政 府。20 世纪90 年代以后，乡村银行允许会 员持有乡村银行股份，使得乡村银行目前股 份的92％ 由借款人持有， 而政府只持有8％ 的股份。而且乡村银行对低成本资金的依赖 也逐渐降低，从商业资源中获得了越来越多

的可借贷资金，实现了乡村银行的可持续发 展。目前格莱珉银行完全是市场商业化运作 模式， 通过良好的企业管理实现滚动发展， 该行拥有2226 个分支机构，650 万客户，资 产质量良好，还款率高达98．89％，超过世界 上任何一家成功运作的银行。23 年里，格莱 珉银行曾贷款给639 万人， 当中96％ 是女 性，从而使得58％ 借款人及其家庭成功脱离 了贫穷线。

由于乡村银行还要提供很多非金融服

务，要对员工和客户进行大量的培训，管理成 本很高，所以一直没能摆脱对补贴的依赖。作 为银行的运作还不能实现自我持续发展，但 其在缓解贫困方面却是最成功的典范。

四、国外农村金融发展模式对我国农 村金融发展的借鉴

（一）政府金融支持必不可少。从上述 各国农村金融体制的分析中， 可以发现， 美国和日本政府在农村金融发展中的作用 明显。例如美国政府从政策性金融、合作 金融以及商业性金融三个方面全方位对美 国农村金融进行支持。首先， 由美国农业 部主导的， 由农民家计局、农村电气化管 理局、商业信贷公司和小企业管理局等构 成农贷机构， 形成了一个较为完善的政策 性金融体系； 其次， 由农业信用管理局领 导， 由联邦土地银行及联邦土地银行合作 社、联邦中期信用银行、生产信用合作社及 合作银行三大系统组成比较完善的合作金 融体系；最后，为了达到稳定整个农村经济 和确保国家食物供应安全的目的， 美国政 府积极参与了农作物保险计划。日本政府 也在政策性金融和商业保险方面给予农村 金融发展巨大的支持，作为日本政府政策 性金融机构的农林渔业金融公库和中小企 业金融公库， 分别为农林渔业者和农村中 小企业者提供金融支持； 同时日本政府直 接参与农业保险计划， 并且强制凡生产数 量超过规定数额的农民和农场都必须参加 保险， 保证农民生产不受自然灾害的严重 制约。

（二）政府其他政策的支持也很重要。除 了金融政策外， 国家的其他政策对于农村 经济金融发展也很重要。例如日本政府对 农民合作社给予特殊政策， 除了给予大量 资金、科学技术和财税政策上的扶持，同时 还放开有赢利能力的涉农领域， 使得农业 领域的生产收益率总体水平提高， 提高了 农民收入（达到社会平均收入）， 使得农村 金融进入良性循环， 这样农村金融问题自 然可以得到解决。

（三） 金融服务的创新要和国情相适 应。东南亚各国的农村金融领域的金融创 新——

—小额信贷的产生与其对应的国情是 相适应的。以孟加拉国为代表的新模式的 小额信贷的服务对象仍然是低收入阶层， 但覆盖了所有城市和农村的低收入阶层。 它的发展在东南亚发展中国家具有一定的 优势，因为它适应这些国家的国情。因此， 我们在解决经济落后的农村地区金融问题 时， 所采用的金融服务等创新一定要符合 我国国情和当地农村的特点， 这样才能更 好地解决农村金融的问题。

（作者单位：苏州大学商学院）

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