在十四届市政府第六次全体(扩大)会议上的讲话(奋战一百天打好攻坚战确保全面完成全年各项工作任务)

同志们：
　　这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻市委十届十一次全体（扩大）会议精神，回顾总结今年以来工作，组织和动员各镇乡、各部门，更加突出发展第一要务，大力度推进项目建设，全方位开展招商引资，统筹兼顾抓好各项工作，全面提速，全力冲刺，确保全面完成全年经济社会建设各项目标任务。现在，我根据市政府常务会议讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认清形势，坚定完成和超额完成全年各项目标任务的必胜信心

今年以来，在市委的正确领导下，全市上下牢牢锁定市委十届九次全体（扩大）会议和市十四届人大三次会议确定的20XX年经济社会发展目标，认真落实宏观调控各项政策措施，奋发进取，开拓创新，攻坚克难，国民经济继续保持高位增长，各项工作取得新进展。上半年，全市完成地区生产总值105亿元，比上年同期增长15.8%。财政收入保持较快增速，1-8月份，实现预算内财政收入10.22亿元，同比增长23.5%，其中一般预算收入4.75亿元，同比增长34.9%。工业经济继续在高平台上较快运行，1-8月份，全市实现工业总产值314.39亿元，同比增长28.7%，其中规模以上工业实现产值133.2亿元，同比增长35.7%。招商引资态势良好，1-8月份，全市新批注册外资3.74亿美元，同比增长9.3%；注册外资实际到帐7480万美元，同比增长13%。城乡居民收入大幅提高，上半年城镇居民人均可支配收入5900元，农民人均现金收入3697元，同比分别增长11.9%和20%。城市建设继续推进，城市面貌有了较大改观。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到加强。
在挑战多、压力大的复杂形势下，取得这样的成绩来之不易。这是市委的正确领导，人大、政协的监督支持，各镇乡、各部门辛勤工作的结果。在此，我谨代表市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾今年以来的政府工作，之所以取得一系列的新进展、新突破，关键是因为我们在全面推进各项工作的同时，牢牢把握了经济社会发展的重点。年初，按照可量化、可操作、可检查的要求，我们对全市13个方面84项重点工作进行了分解，要求各责任单位明确任务，狠抓落实。从1-8月份的进展情况来看，96%以上的重点工作得以顺利推进。其中，年内工作任务已完成或全年目标已实现的有10项，占11.9%。包括：实施新型农村合作医疗制度、农村草危房改造、南通二建集团改制、提供城镇就业岗位、社会保险全覆盖、公教人员工资打卡发放、落实计生奖励扶助政策等工作；完成进度较快或已实现序时目标的有54项，占64.3%。包括：特色产业培育、“十一五”规划编制、项目农业建设、城市总体规划修编、污水处理厂工程、城市道路整治工程、教育现代化乡镇创建、安全生产、建议提案办理、电子政务建设等工作；基本按照序时进度推进的有17项，占20.2%。包括：标准厂房建设、区域供水工程、沿江公路建设、农村二次改水等工作；对照序时要求，尚需进一步加大力度、加快推进的有3项，占3.6%。今天会上，我们印发了《20XX年市政府重点工作进展情况》，请各责任单位对照全年目标和序时要求，认真排查各项重点工作进展情况，一件一件抓落实，一项一项促完成。
面对今年以来所取得的成绩，我们依然要保持清醒头脑。要看到成绩背后的隐忧，发展之中的差距，前进路上的挑战。既不能盲目乐观、沾沾自喜，更不能安于现状、不思进取，必须抓住机遇，倍加努力，确保全年目标任务的全面实现。
一要强化机遇意识。发展的竞争，就是抓住机遇的竞争。当前我市经济社会正处于一个全新的快速发展阶段，天时地利人和，面临着前所未有的历史性发展机遇。首先，宏观大环境对我们加快发展十分有利。近几年，国际资本和产业正大举向中国沿海地区，特别是向长江三角洲地区转移；同时，以上海为龙头的长三角15个中心城市正在谋求扩大合作、错位竞争、共同提升，启东正日益成为长江三角洲的又一个投资热点。省委、省政府继续推进沿江沿海开发、促进苏中快速崛起的战略决策，为我市大规模启动江海联动开发，实现特色支柱产业的扩张升级提供了历史性机遇。其次，特殊的区位条件决定我们可以更好地承接上海、苏南等先进地区的产业和资本转移。我市地处长三角洲头，随着大唐吕四港电厂项目启动，崇启大桥的前期工作加快、立项建设在即，我市的区位优势和资源优势将充分凸现，经济社会发展面临着千载难逢的历史机遇。再次，经过这几年的加快发展，我们有了一个较好的经济基础。特别是经过近几年的实践，全市各级干部的观念得到更新、能力得到增强，广大群众心齐、气顺、人和、劲足，焕发出加快发展的巨大热情，为跨越发展提供了强大动力。只要我们牢固确立抢抓机遇的强烈意识，牢牢把握机遇，开拓创新，真抓实干，就一定能把业已形成的良好发展势头保持好、延续好，更扎实、更有效地做好各项工作，不断创造加快发展的新业绩。
二要强化忧患意识。在看到发展机遇的同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和不足。从宏观发展环境来看，国际石油价格波动、国际贸易摩擦的加剧，将对我市经济发展带来一定的影响；国家宏观调控对投资、土地、信贷的控制仍然很紧，土地、资金等要素制约和审批从紧的影响不容忽视。从区域竞争态势来看，区域发展的竞争日趋激烈，我市与通州、海门还存在着差距，而如东、如皋、海安的发展势头迅猛，正呈现步步紧逼的态势。从我们自身发展来看，我市经济结构的深层次问题尚未根本解决，经济持续高位增长的难度较大。突出表现在：有效投入相对不足，投入产出周期过长；自主创新能力不强，具有核心竞争力的大企业、大集团偏少；产业集群发展滞后，优势产业、骨干企业的支撑作用不明显，等等。对这些发展中的问题和差距，我们一定要有清醒认识，努力在加快发展中予以克服和解决。对我们启东来讲，不仅要争取又快又好地发展，而且要争取更快更好地发展。用发展凝聚人心，用发展鼓舞士气，用发展创造环境，用发展造福人民，这是我们唯一的出路。
三要强化进取意识。无论从各镇乡的发展，还是从市级各部门的工作来看，精神状态至关重要。条件差、基础弱，但只要精神状态好，同样可以有大的作为。相反，条件再优越，如果安于现状、不思进取，也会坐失机遇，一事无成。干事业、抓工作一定要有强烈的进取意识，要有争创一流的激情，要有坚韧不拔的毅力和决心，只有这样，才能不断开创新局面。在这里，要特别强调五个字：一是“敢”。要敢为人先，敢想敢干，敢打敢拼，敢碰难题，敢负责任，敢担风险。特别要满腔热情地支持、理直气壮地保护基层和群众的新探索、新实践、新创造。二是“活”。思路要活，善于敏锐洞察经济发展的阶段性变化，审时度势，顺势而为，创造性地开展工作；方法要活，坚持从实际出发，因地制宜制订对策与措施；机制要活，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，使经济工作有动力、有压力、有活力。三是“狠”。工作要抓得狠，一着不让，一环不松，动真碰硬，狠抓落实，务求实效。目标要盯得狠，紧扣目标，明确责任，持之以恒，赶超争先。四是“快”。雷厉风行，只争朝夕，见事快，行动快，出手快，节奏快，努力在快人一拍中先人一步，在动态竞争中力求领先。对可能出现的风险，也要早预见，快规避，化险为夷，确保经济发展既快又稳。五是“和”。就是要不断营造上下一心、同心同德、和睦融洽、同舟共济的发展氛围，努力形成班子和谐、上下和谐、干群和谐、政企和谐、社会和谐的良好环境。
四要强化责任意识。为官一任，就要造福一方。在其位不谋其政，就是最大的失职。温家宝总理在先进性教育报告时讲了三句话：“用心想事，用心讲话，用心做事”。这个“心”，就是责任心，就是要有心干事，用心干事。当前，启东正处在发展的关键时期，经济建设、社会进步、人民生活，方方面面要抓的工作很多，各级干部肩负的责任重大，任务艰巨。做好工作，抓好发展，既是每个领导干部的本分，也是组织的要求和人民的企盼。现在我们缺的不是思路、不是目标，而是实干的精神、落实的力度、一抓到底的决心。我们每位同志都要有无功即是过的责任意识，都要有时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。只要全市上下特别是在座的每一位同志都具有这样的事业心、责任心，就完全可以把启东的工作做得更好一些，让各项事业再上新的台阶，让人民群众得到更多的实惠。

二、突出工作重心，狠抓完成和超额完成全年各项目标任务的关键举措

做好今年最后三个多月的工作，不仅关系到今年各项工作目标的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济社会的发展。前阶段，在全市上下的共同努力下，我市经济社会呈现良好的发展势头，各项工作稳步推进，各项指标完成良好。但对照全年目标，有部分工作尚未达到序时进度，有的甚至脱幅较大。要全面实现年初既定的各项目标，工作非常繁重，任务相当艰巨。各镇乡、各部门必须引起高度重视，紧扣发展目标，采取扎实有效措施，确保经济社会快速发展的良好势头。一要咬住目标不动摇。年初，市委十届九次全体（扩大）会议、市十四届人大三次会议确定了今年经济社会发展的各项目标任务。这些任务，无论是经济方面的，还是社会事业等方面的，都是硬任务、铁任务，是必须要完成的任务。各镇乡、各部门一定要紧紧啃住全年目标，进一步统一思想，树立信心，确保全面、超额完成目标不动摇。二要对照目标找差距。各镇乡、各部门要对照年初确定的目标任务，认真细致地开展一次对照检查。要在对照目标中认清差距，在认清差距中改进方法，在改进方法中推动落实，力求下阶段在中心工作上有新举措，在重点工作上有新成效，在难点工作上有新突破，在日常工作上有新进展。三要千方百计抓落实。各镇乡、各部门要在对照目标找准差距的基础上，按照年度目标任务，制订好今年最后100天的工作计划，做到计划安排到周，任务落实到人，形成有责任领导和工作人员、有总体目标和分解任务的工作体系，齐抓共管，确保工作稳步有序推进。这里，我再次重申，对年初确定的工作，总的要求是任务不变、标准不变、奖惩措施不变。在这一点上，各级领导干部决不能有丝毫动摇，决不能有半点含糊，决不能找任何客观理由。总之，全市上下一定要咬定全年目标不放松，信心再坚定、士气再提高、干劲再鼓足，以事在人为、昂扬进取的豪气，以不达目的、誓不罢休的壮志，以敢于竞争、敢谋大事的魄力，抢抓机遇，同心同德，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
在落实中，要注意工作的方法，统筹兼顾好经济社会发展的各个方面。一要处理好重点突破与整体推进的关系。坚持以重点带动一般、以难点突破牵动全局。一方面要抓住项目建设、招商引资等影响经济发展全局的要害问题和关键环节，集中精力，强势推进，以重点工作的突破带动整个经济的跨越发展。另一方面要通盘运筹，兼顾好各项工作。要坚持用现代工业的理念谋划农业，不断提高服务“三农”的水平，增强农业综合竞争力；要大力培育和扶持大物流、大市场等特色服务业，不断提升现代服务业在经济增长中的贡献份额，全力开创服务业发展新局面；要进一步加快城乡建设，巩固城乡环境综合整治成果，让群众享有良好的人居环境。二要处理好经济建设与社会发展的关系。始终坚持科学的发展观，在经济既快又好发展的基础上，努力促进社会的和谐进步。要通过落实创业、就业扶持政策和加快社会保障体系建设，让群众更多地分享经济发展带来的实惠。要进一步加大投入，促进各项社会事业的进步和繁荣，不断满足人民群众的物质文化需求，让群众更多地分享社会事业发展的成果。三要处理好经济建设与社会稳定的关系。社会稳定是加快经济发展的前提和保障。在加快经济发展的同时，必须努力构建安定有序、安全和谐的社会环境。要通过畅通信访渠道，健全社会矛盾大调解机制，着力化解人民内部矛盾；通过加强社会治安综合治理，深入推进“平安启东”建设，进一步增强群众的安全感；通过严格落实安全生产责任制，强化食品、药品等安全监管，努力保障好群众的身体健康和生命安全。四要处理好经济建设与生态保护的关系。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，实现经济发展与资源环境的相互协调。要科学合理开发江海资源，加快建设节约型社会，确保经济社会的可持续发展。
重点是抓落实的主攻点。我们在统筹抓好各项工作的同时，必须把兴奋点和注意力向重点集聚，集中力量，全力突破。
（一）加快推进项目建设
重大项目建设是关系全市经济社会发展全局、实现经济快速发展的重要支撑。抓项目就是抓投资，就是抓新的经济增长点。没有项目作支撑，经济快速发展将是无源之水。全市上下要把项目推进作为经济工作的抓手，以狠抓工业项目为重点，强力推进重大项目建设。
一要抓好项目建设的进度和达效。最近，市委、市政府分片召开了项目建设现场推进会，观摩了全市各地项目建设的现场，交流汇总了各镇乡项目建设的情况。总体上看，今年以来，全市项目建设稳步推进。1-8月份，全市共有在建和竣工项目830只，计划总投资225.4亿元。已完成全社会固定资产投入67.23亿元，占年计划的61.1%；完成工业投入54.32亿元，占年计划的67.9%。但也要看到，项目建设中存在一些不容忽视的问题：一是签约项目和投资额有虚假、“虚胖”现象，有些项目成了“镜中花、水中月”；二是少数项目圈地时间长，久久不见真动作；三是镇与镇之间发展不平衡，部分项目“落地”慢；四是大项目偏少，储备项目不多。今年1-8月份，我市国税收入增长缓慢，尽管有原材料大幅涨价的因素，但归根到底是新投产项目少、产生税源的项目少。这些问题必须引起我们足够的重视。要完成和超额完成全社会固定资产投入110亿元、工业投入80亿元的必成指标，必须抓紧抓好今年最后100天的时间，采取扎实有效的措施，全面提升项目的质量和效益。
一是新批项目抓开工。今年项目推进的成效如何，关键取决于有多少新项目能开工建设。各镇乡、各部门要精心组织，充分准备，及早落实项目用地和建设资金，积极创造条件尽早开工。对今年民间投资恳谈会、海鲜节上签约的230多只项目要逐个梳理，对条件成熟的，要迅速加以督促，尽早开工。年内要争取有300只投入500万元以上项目新开工，其中超1000万元项目200只，5000万元以上项目30只，超亿元项目10只。对资金尚未到帐的项目，要勤跟踪、快协调，促使早注册、早到帐、早开工。对去年以来签约的投资在1000万元以上未开工项目，要查明情况，找出原因，认真剖析。对项目实施过程中涉及的立项、供地、拆迁、规划等问题，相关部门要明确专人负责，排出计划，挂图作战，主动帮助办理有关手续，提供全程服务，实行最低收费，促其尽快开工建设。对法国波邦船舶、香港姚记实业、香港锦桥轴承、新加坡皇室食品等20多只超亿元项目，要抓紧做好项目实施过程中的各项配套服务工作，争取年内开工建设。要充分利用滨海工业集中区独特的土地优势，加快项目建设进程，确保20只以上项目在9月底前开工，已经落实的项目在科技节前全部开工。要进一步完善重大项目信息跟踪和重点项目建设领导挂钩联系制度，花时间，花精力，狠抓项目落实。各镇乡、各部门主要负责人，要集中时间、集中精力，坚持一线指挥，确保大项目抓得住、盯得紧、落得实。
二是续建项目抓进度。要以落实项目资金、抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快在建项目进度。对1000万元以上的重点项目，要进一步加强服务，尽快推进。凡是服务不力，协调不力，延误客商建设工期的，要查清责任、追究到底。要切实加强会办服务，市镇两级成立会办协调小组，抽调专门精干人员负责项目的推进工作，组织各有关部门开展现场办公，对在建项目，逐一过堂，分片会办，及时掌握建设进度，协调解决具体问题，切实做好服务工作，限期保证竣工投产。全市20XX年结转到20XX年500万元以上在建项目近200只，计划投资额25亿元左右，到年底要有80%以上项目竣工达产。北新精细化工集中区进区落户的37只项目，年底至少要有20只以上竣工投产。对结转到今年的173只超千万元重大项目，要明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查调度，促使其尽快竣工投产。要加强政策扶持，对现有企业技术改造项目实行用地指标优先安排、优惠政策优先享受、生产要素优先供应，特别是对林洋公司太阳能新能源及智能电表生产项目、惠港公司的船舶生产项目、永安公司扩模改造项目、新方成公司整体搬迁项目、韦恩益农公司农药新产品项目、神通公司核电阀门项目、茂财源公司鞋材生产项目、南方润滑公司润滑液压扩建项目、东成公司电动工具三期工程等一批重大项目，要实行分类指导，推动这些项目加快建设。
三是竣工项目抓达效。要精心组织好“5352”工程，突出加强在建项目的后续服务，促其早达产、早见效。对即将竣工的30只超5000万元项目，强化跟踪服务，确保年底全部达产。对少数边建边办手续的项目，督促其尽快办齐有关手续；对土建已经结束的项目，千方百计保障设备资金供应到位；对处于设备安装阶段的项目，提前做好电力和流动资金供应准备工作。对投资总量大、建设周期长的重点项目，要创新举措，引导有条件的项目边建设、边安装、边调试、边产出，缩短达效时间。
二要抓好项目建设的各项前期工作。项目前期工作是我们建设合理的项目梯队、实现经济社会持续健康发展的重要环节。今年是完成“十五”计划，谋划“十一五”规划的关键之年，谁反应快、抓得早、抓得好，谁就主动，谁就受益。因此，各镇乡、各部门要抓紧谋划一批具有全局性和较强带动性的重大项目，为我们实施项目推进工程创造更好的条件。
一是抓谋划。要深入研究国家产业政策和投资导向，及时捕捉各类信息，加大前期工作投入，聘请专家参与，积极谋划论证一批符合市场需求、竞争力强、具有地方特色优势的项目。当前，重点要结合“十一五”规划的编制，结合城市总体规划和沿江沿海开发规划，在区域空间内对产业发展方向和发展重点进行科学定位。沿江沿海以发展能源电力、船舶修造、精细化工、机械制造、电动工具、重化工业、水产品加工、高科技养殖、生物医药、大型物流等项目为主，纵深工业区以发展现代纺织服装、电子信息、精密机械、食品加工等制造业工业项目为主。各镇乡、各有关部门在年内都要调研论证1-2个重大项目，推动产业的可持续发展。市发改委等部门要指导一些成长骨干型企业，围绕技术创新、技术改造，精心编制一批项目，促使企业生产上规模、上水平。要按照科学发展观的要求，注重项目结构的合理配置，认真做好一二三产项目的规划编制工作，特别是要谋划好统筹发展、改善民生的大项目。
二是抓储备。各镇乡、各部门要高度重视重点项目储备，敢于投入、善于投入。要合理安排项目前期工作经费，保证跑项目有足够的经费保障。各镇乡、各有关部门都要建立好自己的项目库，市发改委、重大项目办要牵头组建市级重点项目库，实行动态管理，不断进行调整、完善、补充，适时把条件成熟、操作性强的项目补充进来，把过时淘汰的项目剔除出去，确保项目库的高质量、高层次。各镇乡、各有关部门都要储备一批投资1000万元以上的项目，形成分层管理、相互补充的项目库。一旦有政策机遇或投资意向时，确保拿得出、用得上、不断档，形成开工建设一批、储备论证一批的项目开发良性机制。
三是抓突破。要下功夫研究和用足用好国家、省和南通市的政策，与上级部门常联系，勤汇报，多争取支持。今年，要力争一批重大项目前期工作取得突破。对崇启大桥、大唐吕四港电厂、风力发电等具有全局性、战略性的特大型项目，要继续以强有力的班子、强有力的措施、强有力的投入，全力组织推进。市开发区、各镇乡对各自的重大项目，也要明确分工，只争朝夕，大力度推进，使这些重大项目尽快有新的进展。
三要抓好项目建设的资金筹措。目前，资金短缺是制约我市项目建设的突出问题。要进一步拓宽融资渠道，千方百计筹集资金，确保项目建设的资金需求。
一是向上争取。要用心研究、积极编报、全力争取国家、省、南通市的扶持政策，包括高新技术企业和产品的补贴政策、名优产品的奖励政策、重大技术改造项目的贴息政策、技改项目使用国产设备抵免所得税政策、进口设备抵免关税政策等等，努力在重点企业争取上级资金扶持上取得突破性进展。各镇乡、各部门及项目单位，要密切关注国家、省、南通市出台的各项政策，要和上级部门保持密切联系，努力争取更多项目专项资金。
二是金融支持。要千方百计拓宽融资渠道，加大对各金融部门的考核奖励，积极鼓励金融单位帮助企业解决生产经营和发展中遇到的资金困难。在运作好现有一家民营资金担保公司的基础上，今年再引进一家担保公司，并投入运作。各镇乡、各部门在今年12月底前对本地区、本部门下一年度的重点项目进行摸排，报市发改委初审后，由市重点项目领导小组审定，从中排出若干重点建设项目，优先安排银企合作和争取相关优惠政策。
三是激发民资。要大力搞好民资招商引资工作，积极引进市外民资转为市内资本，积极引导市内资金转为投入资本，确保年内引进民资不少于15亿元。要加强以企引企，以企业产品的前延后伸吸引客商来启投资。要重点依托我市电动工具、生物医药、精细化工、机械电子等优势产业和产品，积极搞好相关产业的对接和产品配套，引导启东籍在外成功人士回乡投资创业。要继续抓住浙江、福建、广东、苏南等地民资向外扩张的有利时机，继续加大对这些地区的招商力度，争取更多的市外资金来启投资。
（二）突出抓好招商引资
今年以来，全市利用外资再创历史新高，但与南通市下达的目标任务相比还有较大差距，究其原因，主要表现在：一是一些镇乡和部门对招商引资的重要性认识不够，措施不力，没有将任务指标层层分解，逐级落实到人头，导致责任不清、压力不大。二是一些领导和招商人员在招商引资工作中思路窄、招数少、不得法，有的对市情不熟悉，有的对优惠政策不掌握，有的缺乏洽谈技巧，影响了招商引资工作的实际成效。三是一些镇乡和部门还不同程度地存在“重招商、轻服务”、“重前道、轻后道”的现象，严重制约了我市利用外资工作的进展。上述这些问题，必须引起我们的高度关注，并采取切实可行的办法认真加以解决。当前，全市上下必须紧紧围绕利用外资这一重中之重，进一步聚焦升温，鼓劲加压，迎难而上，奋力赶超，确保完成全年招商引资目标任务。
一要拓宽招商引资的工作思路。根据发达地区的经验，一个地方利用外资的规模占全部固定资产投资的比重达到三分之一以上时，其经济发展的活力就会显著增强。我市利用外资的规模相对较小，仅占全社会固定资产投入的10%左右，对经济发展的拉动作用还不够明显。对此，我们必须保持足够清醒的认识，尽快改变这种被动局面。各镇乡、各部门要认真研究，制定具体细致、切实可行的措施，把重点项目建设与招商引资结合起来，把骨干企业改造项目与招商引资结合起来，努力吸引一批战略投资者，吸引一批国内大企业、大集团，提高招商引资的层次。在项目选择上，要立足提升档次，抓大带小。重大项目是招商引资大突破的关键。要充分依托我市的资源优势和产业基础，加强与大企业、大集团的交流和联系，积极引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点建设项目，以大项目促进大产业、推进大开放、实现大发展。各镇乡、各部门要分别排出总投资超千万美元的在谈在手项目序时推进计划，主要领导、分管领导手中都要直接抓1-2个重大项目，亲自挂帅，亲自出征，亲自推进，确保在重大外资项目上实现突破。与此同时，坚持抓大带小，不放松对中小项目的引进。在产业领域上，要坚持一二三产联动，整体推进。要以大项目为抓手，高新技术为核心，现代装备制造业为载体，新型产业延伸为链接，现代服务业为配套，规模型农业项目为补充，把我市打造成为策应国际产业资本梯度转移的前沿阵地。要着力推动利用外资上规模、上档次，把吸引外资与走新型工业化道路、走资源集约化发展道路、走产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起来，在更大范围、更高程度上参与国际资源的优化配置。要深入研究、分析和挖掘自身的产业优势，进一步明确招商工作定位和主攻方向，有的放矢，大力引进产业龙头和配套项目，尽快做大做强优势产业板块。在引资方向上，要力求多方出击，拓宽渠道。目前我市外资主要来源于港台地区，而欧美、日韩等产业经济发达地区的资本还不多。今年1-8月份，我市实际利用欧美资金为2098.5万美元，占全市总额的28.05%；实际利用日韩资金197.1万美元，仅占全市总额的1.42%。下阶段，我们要认真分析国际产业转移趋势，结合我市的结构调整和资源优势，深入研究日韩欧美的产业特点，掌握其投资动向，进一步加大对日韩欧美的招商攻势，争取优势国际资本加快进入我市。
二要狠抓招商项目的跟踪落实。项目的落实率是衡量招商引资成效的重要标准。要牢牢抓住“合同履约率、外资到帐率、项目开工率”这“三率”不放，加快项目落地，尽快发挥效益。首先，签约项目要加快报批。对在第三届民间投资恳谈会、第六届海鲜节等重大招商节会上签约的外资项目，要一着不让，全力跟踪，促使签约项目早日领证、领照。其次，已批项目要加快资金到帐。外资到帐不仅是招商工作的落脚点，也是考核外资工作的“试金石”。下阶段，开发区、各镇乡要重点抓好已批但外资尚未全部到帐项目的催资促资工作，组织专门力量，明确工作要求，加大跟踪推进力度，全力促使这些项目早到帐、快到帐、多到帐。第三，到帐项目要加快开工建设。对已到帐的外资项目，开发区、各镇乡和各有关部门要千方百计、想方设法搞好协调服务，全力促成到帐项目尽快开工、尽快建设、尽快达效。
三要抓好招商引资的载体建设。要进一步加快标准厂房建设。市开发区、各镇乡要充分利用好兴建标准厂房的各项优惠政策，通过多种途径，兴建标准厂房，努力使标准厂房成为破解招商难题、争创招商优势的新平台。开发区、各镇乡要在完成全年标准厂房建设任务的基础上，积极开展标准厂房专题招商活动，使已建的标准厂房尽快、充分地利用起来，提高标准厂房的利用率。要进一步提高园区承载水平。滨海工业集中区要全力加快基础设施建设，确保一期道路建设工程在9月底前竣工，二期道路建设工程在年底前竣工。沿江精细化工集中区、城北机械电子工业集中区、天汾科技五金工业集中区等特色园区要充分发挥各自的比较优势，进一步提升功能定位，建设成有竞争力和影响力的专业特色园区。要变招商引资为招商选资，严把项目进入关和建设预审关，提高土地投资强度，不断提升园区档次和品位。要进一步发挥企业承接外资的主体作用。把重点骨干企业及成长型企业作为重点招商企业，推向招商第一线，加强与外商的合作。要鼓励骨干企业进入跨国公司产业链，通过全面的合资合作，借助跨国公司的技术、资金、人才和销售网络等优势，提升自身国际竞争力。年底前，市30强企业至少各引进一个超200万美元的外资项目，3个“30最”企业各引进或办成一家外商投资企业。要进一步推进企业办园。对林洋工业园、韦恩益农工业园、东成工业园等10个工业园要加大扶持力度，促进其加快建设。要抓紧做好沿江沿海的围垦造田工作，为引进和建设一大批工业及服务业项目创造更好的条件。
四要推进招商引资的聚焦升温。当前，各地抢抓机遇、强势发展的势头都很猛。特别在招商引资上都已进入了短兵相接阶段，利用外资的竞争更趋白热化。我们以前经常说“前有标兵，后有追兵”，而现在我们实际上已经沦为“追兵”。1-8月份，我市注册外资实际到帐在南通六县市中列第六位，全市只有3个镇乡完成了序时进度，其余均未达到序时进度要求。现在离年底只有不到四个月时间，完成全年外资到帐目标还有1.05亿美元的任务，平均每月至少要完成2625万美元，任务十分艰巨。全市上下必须进一步聚焦升温，加压推进，迅速掀起新一轮招商引资热潮。一是要进一步加大行政推动力度。8月中旬，市政府相继召开了利用外资落后镇乡情况汇报会、招商分局长情况汇报会、超千万美元重大外资项目推进会、有望提前和超额完成全年利用外资任务的镇乡座谈会，并讨论研究了招商分局管理制度、外商评机关活动实施办法。之所以召开一系列会议，出台一些制度，其目的就是要褒扬先进，鞭策后进，再加压力，再鼓干劲，把各个层面的积极性、能动性充分调动起来。在下阶段工作中，各镇乡、各部门都要进一步聚焦工作重心，切实把注意力和重点转移到招商引资上来，在招商引资的领导精力、人员配备、经费安排等方面提供有力保证。要提高“招商引资百日竞赛”活动的组织化程度，认真筹备好第三届科技节暨国际经贸洽谈会，争取一大批优势项目落户启东。二是要进一步加大督查考核力度。市里继续大力实行“月推进、季讲评”招商引资督查考评制度，每月由镇乡重点汇报下月外资到帐预测以及项目推进情况，凡未完成序时进度的，必须由主要领导到会汇报，说明情况，拿出实实在在的推进措施。在考核办法上，将增加考核外资项目的成功率和开工率。三是要进一步强化机关招商引资工作。为提高机关各部门招商引资的主动性，市委、市政府研究决定，今后对部门与镇乡、镇乡与开发区、招商分局与镇乡等共同引进的外资，将不再实行“双算”统计。各部门必须引起高度重视，牢固确立“自力更生、真招实引”的招商理念，一步一个脚印、踏踏实实地推进招商引资工作。凡未完成序时进度的，都要充分挖掘各种潜能，利用各种关系，调动一切可以调动的力量，进一步拓宽招商引资路子，全力引进外资，确保完成和超额完成市委、市政府下达的招商引资目标任务。

三、坚持真抓实干，强化完成和超额完成全年各项目标任务的组织领导

完成全年目标，关键在各级领导干部，关键在真抓实干。各镇乡、各部门要以加快发展为己任，紧紧围绕“创新、高效、规范、廉洁”八字要求，进一步转变政府职能，改进工作作风，保证各项决策落实到位，重点工作推进到位。
一要执政为民，真抓实干。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。执政为民就是要求我们每一位政府成员要把坚持党性、牢记宗旨的政治品格和情系百姓、勤政为民的公仆情怀紧密结合起来,把对人民群众的深厚感情变成一种庄严的使命,真正融于自己的血液中,落实在自己的行动上,贯穿于一切工作中。实现经济跨越式发展，是干出来的、拼出来的。因此，必须大力倡导求真务实、崇尚实干的作风，兢兢业业抓落实，尽心竭力谋发展。特别是领导干部不能只动口不动手、只挂帅不出征，必须带头多吃苦、吃大苦，扑下身子实实在在抓工作。要充分认清我市经济社会发展所面临的严峻形势，在更大的范围内重新审视自己的定位，在更高的参照中确定发展的目标，善于抓住经济社会发展的主要矛盾和关键环节，走出机关、沉在基层，听真言、察实情，及时发现和解决问题。要排除一切干扰，把主要精力集中在鼓实劲、谋实招，抓重点、攻难点、求突破上来，以实实在在的工作，推进经济更快更好地发展。
二要顾全大局，整体联动。发展经济是全市工作的中心，是全市的大局。要完成艰巨而复杂的经济发展任务需要全市上下一致、左右协调，需要方方面面的全力参与、相互配合，形成强大的合力。具体工作中要体现“四个性”：一是整体性。市政府是一个有机的整体，作为政府的职能部门，应当牢固树立“一盘棋”的思想，想任何问题、做任何事情，都要把自己放在全市的大局中来认识、来定位、来把握，做到胸怀全局。班子成员之间要做到分工不分家，补台不拆台；政府与部门之间要分责不分心，互动不被动。二是原则性。要坚持民主集中制的原则，重大问题集体讨论决定，日常工作要按照职责分工，敢于负责、大胆工作；在关键问题上，要立场坚定，旗帜鲜明。三是协调性。各单位领导班子之间遇事多商量、意见多沟通、思想常交流，坚决杜绝你干你的，我搞我的，画地为牢，推诿扯皮现象。每位领导干部都要树立大局意识，坚持小团体服从大团体，局部利益服从全局利益，千方百计把分管工作做好。四是计划性。政府工作必须始终紧张、有序、高效，做到年度有目标、月度有重点、星期有安排，扎扎实实做好每一天工作、每一项工作。总之，各级领导干部要始终站在全局的高度，考虑和安排本单位工作，把思想和行动统一到市委、市政府的中心工作上来，统一到落实今年的各项工作任务上来，多谋有利于启东发展之事，多献有利于启东发展之计，集思广益，众志成城，确保各项目标任务按时保质完成。
三要完善制度，依法行政。推进依法行政、建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。从总体上看，经过多年的努力，机关各部门依法行政的意识、能力和水平有了较大的提高。但是，一些工作人员法制观念不强、不依法办事的问题还屡有发生。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。要继续贯彻《行政许可法》，对执法情况进行一次回头看，总结经验，查找问题，进一步简化和规范行政许可程序，坚决把不该由政府管的事项还权给社会。要以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力推进政务公开，切实加强政风建设。要按照加快政务信息公开的有关规定，着力建设好启东党政数据网、新华网启东站、《今日启东》等新闻平台，将政府机关办理的行政事项，依法公开的都向社会公开，提高政府工作的透明度。要按照《关于建立行政执法七项制度的通知》（启政办发〔20xx〕34号）、《启东市机关效能投诉处理暂行办法》（启政办发〔20xx〕35号）等文件要求，切实规范行政执法行为，推进机关效能建设。要依照《法治启东建设实施纲要》要求，抓紧制订实施方案，积极营造依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。今天，市政府法律顾问团正式成立，法律服务将直接进入政府决策层，这有利于促进政府管理和决策进一步规范化和法制化，避免和减少行政决策和管理失误，加快我市依法治市进程。
四要艰苦奋斗，廉洁从政。廉洁是为官之本、从政之德。政府各部门一把手是廉政建设第一责任人。要带头发扬艰苦奋斗的优良作风。当前建设、发展、保障的任务很重，我们要把有限的财力用在刀刃上。今年财政收入的不确定因素很多，而各项刚性开支很大，有的项目已经铺开，没有后退的余地；有的政策已经承诺，不能失信于民。因此，各镇乡、各部门要厉行节约，控制支出，勤俭办一切事业。要认真落实市委、市政府《关于推进节约型机关建设的通知》，发挥政府机关的表率作用，带动全社会开展各种形式的资源节约活动，真正把“两个务必”落在实际行动上。要带头反腐倡廉。领导干部最容易出毛病的，是在“名权利位”四个字上。名之远近，权之大小，利之多少，位之高低，都是相对的，要克制自己，调适心态，不在乎一时之得失，不计较一己之私利，知足者常乐。有个成语叫“无私无畏”，只有无私，才能无畏；只有两袖清风，才能轻装上阵；只有无私无畏，才能放开手脚，大干事业。各级领导干部要多算算政治帐、经济帐和良心帐，常修为政之德，常怀律己之心，始终做到小节不放过，小处不随便，小事不马虎，做一个社会认可、群众满意、组织信任的人民公仆。

同志们，实现全年经济社会发展的各项目标，是市政府向全市人民作出的庄严承诺。全市上下要进一步振奋精神，团结一心，开拓进取，奋战一百天，打好攻坚战，确保全年各项目标任务的完成和超额完成，为实现富民强市和“两个率先”作出我们应有的贡献