发挥政府职能促进经济与生态环境的协调发展

第7卷第3期陕西环境2000年9月

发挥政府职能

促进经济与生态环境的协调发展

冯耀明

(山西省委党校科研处, 山西

030006)

杨文选

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充分说明, , , 1经济发展对生态环境的影响因素分析1. 1产业结构和经济水平对环境的影响

按照当今世界上大多数国家的做法, 把社会产业按其在历史上出现的次序分为三类, 即以农业为主的第一产业, 以制造业为主的第二产业及以提供商业、金融保险、运输、邮电通讯等各种服务为主的第三产业。不同的经济结构和发展水平所对应的生态环境是不相同的。一般来说, 在第一产业占主导地位时期, 毁坏森林、水土流失和农田生态环境恶化比较严重。在第二产业占主导地位时期, 特别是重工业和化学工业比重较大阶段, 大气和水体污染、能源短缺现象比较严重。目前发达国家已经历了这一发展时期, 而不发达国家则正处于这一历史阶段。

近几十年来, 一些发展中国家为了缩小与发达国家之间的经济差距, 纷纷采取了优先发展工业特别是耗能较多、资金密集型的化学工业和重工业, 以求得经济的高速发展。我国也不例外, 1993年我国第一、二、三产业的劳动力比例大约是3:1:1, 产值占GD P 的比例为21:52:27。迄今为止, 虽然第三产业比重较以往有了较大提高, 但仍明显低于日、韩各国。目前中国工业正以高于农业5倍以上的速度迅速发展着。为了扶持重工业和化学工业, 政府采取了限制进口和优惠金融政策, 使工业经济取得了较大发展, 但却为此付出了很高的环境代价。据世界银行最新估计, 中国每年仅大气和水污染造成的损失价值就达540亿美元, 因部分生态环境破坏而造成的损失更是触目

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, 、西部扩展, 形成了全方位发展的格局, 但其所造成的生态破坏和环境污染也十分惊人, 由前几年占全国工业污染负荷的15%左右提高到50%左右, 并且目前仍在增加, 已经成为环境污染和生态破坏的重要因素。现代农业在很大程度上是依靠工业手段发展起来的, 在大幅度提高农作物单产和生产率的同时, 也消耗了大量的能源、化肥、农药和除草剂, 使许多有害物质进入了生态环境和农畜产品之中, 并通过食物链传递危害了人体健康。而发达国家则由于将经济重心转向电子工业和第三产业, 并在农业生产中推行了生态农业技术, 使其生态环境得到了很大的改善。1. 2科学技术落后对环境的影响

在现代经济发展中, 技术要素起着重大作用。许多生态环境问题也是由于技术不完善或者使用不当造成的。发达国家由于总体技术水平较高, 环保技术水平也较高, 因此其生态环境要明显好于其它地区。而发展中国家的资源和能源利用率都很低, 这与这些国家总体技术水平低下有关。由于技术落后, 我国与发达国家的工艺装备水平相比差距很大, 现有设备达到或接近国际水平的仅占15%, 属国内先进水平的约为25%。为此, 我国发电每年要多消耗5000万吨标准煤, 相当于多产生140万吨二氧化硫, 1600万吨烟尘。钢铁生产每年要多消耗6000多万吨标准煤, 相当于多产生93万吨二氧化硫,800万吨烟尘。我国水资源短缺, 但消费很大, 工业用水重复利用率平均仅为60%左右, 而发达国家平均为70-80%, 两者有较大差距。我国环保产业与国际相比, 全世界主要发达国家环保产业产值每年达3000亿美元, 亚太地区为300亿美元, 而我国仅为300

第7卷第3期陕西环境2000年9月

亿人民币。环保产业弱小, 技术水平不高, 严重地影响了环境污染和生态环境破坏的防治。1. 3经济发展不平衡导致生态环境质量不平衡

当今世界的一个发展趋势是南北双方的经济差距日益扩大。为了缩小这种差距, 发展中国家往往以不惜牺牲环境质量为代价来换取经济一时的迅速发展, 从而也为发达国家转嫁生态污染提供了良好的条件。发达国家对环境质量有着较高的要求, 益, 它们常常把污染严重、, 发达, 但它们不是不断带有掠夺性地从发展中国家购入木材及其加工产品。同时, 它们还将一些有毒有害物质和生活垃圾“出口”到发展中国家, 而发展中国家的少数人、少数企业打着改革开放、对外合作的幌子, 通过所谓的“处理”、“加工”和“利用”, 靠损害国家、民族的利益发了财, 将污染和隐患转嫁给政府和群众, 给国家、子孙后代造成了潜在的危险和损失, 有的甚至直接损害了周围群众的生命健康。

不仅在发达国家将生态环境污染转嫁给发展中国家, 即使在发展中国家内部也存在着生态污染转嫁和扩散。由于经济发展不平衡, 发展中国家的发达地区和城市不断地将污染严重或耗费资源和能源高的产业转向不发达地区和乡村。此外, 还有相当数量的耕地和草场被工厂占据, 由于环保设施不配套, 许多有害物质未经处理便排入了农田、果园和渔场, 严重地损害了周围人们的身体健康。由于环境污染而引发的投诉、上访、纠纷、械斗、静坐、示威等事件近年来不断增加, 直接影响到一些地区的社会稳定。

2从经济学角度对我国环境问题的原因分析

人类不可持续的发展模式是产生环境问题的根本原因。这种模式的主要特征是尽可能多地利用自然资源, 不考虑或很少考虑地球环境有其自身的发展变化规律和客观要求, 把经济增长建立在自然资源取之不尽、用之不竭的错误认识基础上, 甚至盲目地向地球掠夺自然资源。全球环境问题主要是发达国家工业化过程中不可持续的生产、生活方式积累形成的。

我国的环境问题在某种意义上是经济发展付出的沉重代价。

2. 1长期沿袭粗放型经济增长方式, 加剧了环境污染和生态破坏

长期以来, 我国经济增长主要依靠扩大经济规模, 大量消耗资源, :、管理水, 、, , 、冒、滴、漏现, 。例如, 我国工业设备的平均能耗要高出国外10%-20%, 每亿美元GN P 的能耗要比发达国家高出2-5倍, 比有些发展中国家也高出不少。我国能源利用率仅为30%, 而工业化国家一般为50%以上。据测算, 如果我国能源利用率提高到35%, 每年可节能3亿多吨标准煤, 少排放二氧化碳近一亿吨, 二氧化硫800万吨, 削减污染负荷近30%。二是资源开发方式不当, 加剧了生态破坏。我国人均矿产资源并不富裕, 但一些地区无序开采, 既浪费资源, 又破坏环境。从矿区开发后的复垦情况看, 我国国有矿区复垦率仅为4-5%, 集体、个人开矿根本谈不上复垦和生态恢复, 而发达国家达60%以上, 有的甚至高达90%。三是资源消耗量的提高又加大了资源开发强度, 加剧了生态破坏。2. 2结构型污染问题突出, 加大了环境保护的难度

结构型污染主要表现为:①我国的能源消费结构以煤为主, 占70%以上, 再加上煤炭质量较差和加工使用的粗放, 全国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%都来自于燃煤; ②建国后我国把发展重工业放在重要位置, 大都没有污染防治措施, 导致了结构型污染欠帐。③现在, 我国的污染结构正处于以重化工业为主的阶段, 并将继续保持较高的增长速度, 加上科技贡献率偏低, 造成单位国民生产总值污染产生量和生态损耗量偏高。④我国有相当多的乡镇工业工艺、技术和管理水平低, 污染防治能力差。不少地方政府和企业简单地理解“利用当地资源和优势”, 盲目发展重污染型工业, 覆盖了造纸、印染、化工、农药、炼焦等各种污染类型, 造成了严重的环境污染。⑤污

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染型企业普遍规模偏小, 污染治理设施不符合规模经济, 既增大了企业污染防治的难度, 又增加了污染负荷。

2. 3产业布局不尽合理, 不利于环境污染的综合治理

一是宏观布局有悖环保原则。主要表现为:①宏观布局未能按照环保规律合理分工, 不利于大区域污染集中控制, 扩展了污染范围。②轻重工业分布区域倒置, 加剧了污染的空间转移。我国西高东低的阶梯型结构决定了, 为西北风, 4地区, 17省份中, 有15个在中西部地区。9个重型工业混合型结构省份中, 5个位于沿海地区, 4个处在中西部地区。这种分布态势加重了流域水污染和空气污染。二是城市布局和功能分区不合理。例如, 有一些大城市历史上布局就很混乱, 建国后又采取“摊大饼”式的城市发展模式, 居民区与工厂相互交错, 城市布局型污染严重。三是乡镇企业布局散乱。不仅“一个造纸厂污染一条河”的现象屡有发生, 而且过度分散的布局不利于污染集中控制, 造成大面积扩散。四是, 环境科技和产业滞后。我国环境科技的整体水平不高, 研究和开发工作中低水平重复, 科技成果的产业化程度较低。我国现有环境科研院所300多个, 环保系统260多个科研院所每年研究开发经费1500万元, 其研究、开发能力远远不能适应防治工作的需要。据有关资料表明, 我国环保产业发展缓慢, 年产值仅有300亿元, 产业规模小, 结构不合理, 环保产品系列化程度和技术水平不高, 服务咨询业严重滞后, 难以适应环保工作发展的需要, 已成为环境保护的“瓶颈”。

3充分发挥政府职能, 走可持续发展之路3. 1积极调整经济结构和规模, 严格控制污染物排放

改善环境质量并不意谓着限制工业化进程的速度, 而是要将产业政策中心从消费能源多、资本集约型的重工业和化学工业转向节省能源、吸收劳动力能力强的产业。对我国来说, 目前应加速高新技术和产业对传统工业的渗

透和改造, 提高传统工业的资源和能源利用率, 从而提高劳动生产率, 增加经济收入。为此, 应采取以下措施:一是调整产业、产品结构, 提高科技贡献率, 降低单位国民生产总值的的污染产生水平; 二是切实控制新建项目污染物排放量, 做到“增产减污”; , , , 有效削减污染3. 2切实采取措施, 进行有效防治

政府在指导思想上要实行源头控制, 首先是预防为主, 要将环境保护与转变经济增长方式紧密结合起来, 积极发挥环境保护对经济建设的促进作用, 所有建设项目都要有环境保护规划的要求, 合理开发利用自然资源, 促进资源优化配置, 提高经济增长的质量和效益。对在运转的企业、设备, 要改变以往单纯末端治理的作法, 实行对生产全过程的污染控制, 即清洁生产, 促进工业的可持续发展。3. 3多种手段并用, 强化环境管理

政府应充分发挥自身职能, 把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来, 提高管理水平和效能。可先解决那些不需增加投入, 通过加强管理, 就可以解决的污染问题。同时, 在更要注重法律手段, 依法管理环境, 加大执法力度, 坚决扭转以牺牲环境为代价, 片面追求局部利益和暂时利益的倾向, 纠正“有钱铺摊子, 没钱治污染”的行为, 严肃查处违法案件。

3. 4协调好环境利益和经济利益的关系

对于发达国家来说, 环境利益容易被重视, 而发展中国家则不同, 容易牺牲环境利益换取经济收入。因此, 发展中国家有必要重新认识环境利益和经济利益的关系, 除了进行积极宣传外, 还要提高各级领导干部和企业管理人员的环境意识和实现经济可持续发展的能力, 增强执行环境保护基本国策的自觉性。同时, 还应大力加强公民的生态意识, 只有公民的生态意识提高了, 才能更好地协调经济与环境利益。

(第一作者简介:冯耀明, 男, 讲师,1987年毕业于吉林大学自然辩证法专业, 现一直从事经济方面的研究。)

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