迎难而上大胆开拓确保完成全年各项工作任务(市委全会)

　　这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省委九届四次全会和省委工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务。动员全市各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想、振奋精神，迎难而上、大胆开拓，进一步加快发展步伐，全面完成年初确定的各项工作任务。根据市委常委会议讨论的意见，我讲三个问题。
　　
　　一、上半年工作回顾
　　
　　年初以来，全市上下团结一心，负重拼搏，较好地落实了市委九届十次全会的各项部署，整个工作进展良好。经济运行态势平稳。上半年，全市国内生产总值预计增长6．9％，全口径财政收入增长2％，规模以上工业增加值增长6．6％，个体私营经济实缴税金增长21％，固定资产投资增长21．6％，对外进出口总值预计增长24％，引进到位域外资金增长21．7％。重点项目进展较快。30个市级重点项目、40个工业立市项目分别完成投资5．9亿元和1．3亿元，赖氨酸、特种薄页纸、鹤大公路牡林段等一批牵动力强的重点项目快速推进；老工业基地改造工作开始启动，对俄贸易工业园区进入实质性运作。城市建设有新突破。以规划为龙头启动江南新区开发建设，基本完成申贷工作，正在进行基础设施初步设计。老城区建设改造全面展开，城市建设完成投资11亿元，城市管理年活动富有成效。社会事业有序推进。4个“863”项目、“三园两中心”和“两个示范带”建设进展顺利，技工贸总收入同比增长51％。基础教育进一步加强，桥北教育发展战略有效推进。医疗卫生市场整顿力度加大。文化、广电、体育、计生等事业不断发展。稳定工作扎实有效。发放养老保险金2．5亿元；低保扩面到8．6万人，发放低保金1796万元；安置下岗职工3．16万人，完成全年安置目标的43．6％。刑事案件发案率下降3．8％，“法轮功”等邪教活动得到有效控制。党的建设得到加强。突出班子建设，考察市直班子84个，组建非公有制经济党组织159个，集中整顿后进村党支部78个。反腐败力度不断加大，查处违法违纪案件301起。发展环境进一步优化。
　　
　　在全面推进各项工作的同时，上半年全市上下集中主要精力，重点抓了四件大事，在抓改革、促发展、保平安、树正气方面取得了决定性成果。
　　
　　-强力推进国企改制。为了更好地实施工业立市战略，大动作推进制度创新，自去年12月份开始，全市上下戮力同心、攻坚克难，打了一场国企改制的阵地战、整体战、攻坚战。回顾七个月的改制历程，可以说既轰轰烈烈、又扎扎实实，既步履维艰、又风正帆满，改制的难度和推进的力度前所未有，取得的成效和产生的影响也超出预期。这次改制共涉及企业762户，账面资产108．8亿元，职工11．3万人，并且部分企业经历了数次改革，98％的职工身份没有转换，资产负债率平均高达174％；这次改制涵盖了工交、商贸、文教、城建、民政、农林六大战线和35个企业主管部门，囊括了市直、县（市）区所有占有和使用国有资产的地方竞争性企业。底子沉、范围大、要求高、难点多，改制任务异常艰巨。在困难和压力面前，全市上上下下、方方面面以超常规的勇气和魄力，以“咬定青山不放松、不达目的不收兵”的拼劲和韧劲，攻克了一个又一个难点，突破了一个又一个制约，创造了一个又一个大手笔、大动作。市委、市政府先后制定出台了4个指导性文件和16个系列配套政策；相关领导全神贯注、全力以赴，立军令状、签责任状；主管部门各负其责、强力推进，涉环部门顾全大局、协同作战；群团组织和新闻单位主动服务、营造氛围，民营企业和社会各界积极参与、献言出力。截止到目前，已有747户企业的改制方案获准通过，占应改制和规范企业数的98％，其中56．2％的企业已通过验收或达到验收标准。实现了低成本、无震荡、快节奏、高标准的目标，国有中小企业改制工作取得了重大的阶段性成果，推进工业立市的第一个硬仗就算基本拿下来了，目前正处在收尾和验收阶段，没有特殊情况，月底可以全线告捷。与此同时，令全市瞩目的桦林重组工作取得重大突破和实质性进展，其它一些国有骨干企业的改制重组也开始启动。通过这次国企改制，不仅盘活了闲置资产、增强了企业活力，转换了职工身份、稳定了职工队伍；而且打造了环境、形成了氛围，更新了观念、解放了思想，凝聚了人心、鼓舞了斗志，考验了干部、锻炼了队伍，增强了各级党委政府的凝聚力和战斗力，同时也为今后推进各项工作积累了经验，树立了样板。虽然还有大量的收尾工作要做，但在这么短的时间内凝聚起这么大的力量，聚合成这么大的动作，破解了这么大的难题，这是牡丹江人的一大创举，是与时俱进的一次突破，也是攻坚克难的一个典范。
　　
　　-全面阻击非典疫情。面对突如其来的疫情，全市各级党政组织果断决策，迅速出击，建立了强有力的组织领导、群防群控、医疗救治、物资供应、经济保障“五大体系”，做到了认识、领导、资金、人员、责任、措施“六个到位”。各地各部门特别是铁路、民航等中省直部门，坚持顾全大局、守土有责，采取了一系列非常措施，初步构筑起控制传染源、切断传播途径、保护易感人群、监控重点环节“四道防线”。广大医务工作者和其它各行业一线工作人员冲锋在前、无私奉献，广大干部群众以强烈的社会责任感和使命感，自觉地投入到防非斗争中来。全市实现了“力争不发生，确保不扩散”的目标，非典防治工作取得了阶段性重大胜利。
　　
　　-千方百计抗旱救灾。今年我市再次遭受严重旱灾。各级党委政府紧急动员、从容应对，全力以赴抗旱保苗、抗灾保收。农村和农口各级干部深入一线、靠前指挥，有关部门积极支援、通力合作；坚持工程农艺机械措施并举、开源节流并重、抗灾与增收两手抓。经过全市上下的共同努力，有效降低了灾害造成的损失，保住了基本年成。
　　
　　-切实抓好“两风”建设。全市各级组织把加强“两风”建设作为促发展的切入点和突破口来抓，坚持自上而下、以上带下，一级带着一级干，一级做给一级看；坚持以国企改制、环境建设等重点工作为载体，围绕发展正“两风”、以工作实绩检验成效；坚持开门整风，边整边改，既讲究当前效果、又注重长治久安，市县（区）两级查实的4000多个问题，已经解决2400多个，需长期整改的都落实了具体措施。通过“两风”建设，进一步形成了一门心思谋发展、集中精力干工作、扑下身子抓落实的良好氛围。
　　
　　同志们，过去的半年对我们来说是极不寻常的半年。大事多、难事多、险事多，全市上下经历了一次次重大的洗礼和严峻的考验。大事出动力，难事看合力，险事见功力。在困难和考验面前，全市上下同心同德，大胆开拓，迎难而上，负重拼搏，充分展示了牡丹江人良好的精神风貌；各级党政组织和党员干部率先垂范，勇担风险，坚韧不拔，愈战愈勇，充分体现了牡丹江干部较高的整体素质。事实证明，我们这几级班子、几大班子，我们这支干部队伍是过得硬、信得着、靠得住的，是能打硬仗、能干大事、能创新业的。在磨难之中，我们不仅考验了班子、锻炼了干部、培养了人才，而且促进了思想大解放、观念大更新、环境大优化、作风大转变，更重要的是趟出了路子、创造了经验、坚定了信心，为今后加快发展积累了宝贵的精神财富。为此，我代表市委，向在解决制约发展、影响全局的一系列重大问题上做出突出贡献的同志们，向在急难险重的危急关头冲锋陷阵、屡创佳绩的干部们，向一切关心支持牡丹江发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　
　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地看到面临的困难和问题。主要是：农业遭灾减产已成定局，工业速度和效益不够理想，第三产业受非典影响增幅回落，财税形势相当严峻，完成全年各项指标的难度和压力都相当大；国有中小企业改制收尾还有很大一块工作量，骨干企业资产重组、资本运营难点很多，民营经济扩张艰难，主导产业推进乏力，制约发展的体制性、结构性等深层次矛盾还远没有从根本上得到解决；工业立市大项目少，招商引资力度弱，经济发展环境不够宽松，全市发展后劲不足的问题仍十分突出；社会矛盾积累较多，不稳定的因素大量存在，与群众利益密切相关的问题还没有真正解决好，部分群众特别是弱势群体的生产生活状况令人担忧；一些干部精神状态不佳、工作作风不实，一些地方和部门风气不正，干部队伍建设和党风廉政建设缺乏治本性措施，腐败现象和奢糜之风仍未得到有效遏制，群众还很不满意。等等。总之，上半年工作有喜有忧，也可以叫喜忧参半，成绩不小，困难也确实不少；经济社会发展压力很大，但潜力很大，希望也很大。对此，我们必须有个清醒的认识。
　　
　　二、下半年重点工作
　　
　　下半年工作总的要求是，以“三个代表”重要思想和省委九届四次全会、省委工作会议以及市委九届十次全会精神为统领，在指导思想上，坚持加快发展、力争提前翻番奔小康的目标不动摇，坚持工业立市、以工业牵动各业发展的战略不动摇，坚持制度创新、靠改革破解发展难题的思路不动摇，一本经念到底，一件事抓出头，一以贯之地抓好工作落实。在工作摆布上，要把握大局，突出重点，一手抓当前、一手抓长远，一手抓发展、一手抓稳定，继续盯住制约发展的重大难点问题集中动作、合力攻关，务求新的大的突破，既要确保完成全年各项任务，更要为工业立市奠定良好基础，为未来的大发展、快发展积蓄力量，进一步加快全面建设小康社会的步伐。主要抓好四件大事：
　　
　　（一）按省委工作会议精神，进一步解放思想、统一思想，把方方面面的力量真正凝聚到大发展、快发展上来。前不久省委召开的“两会”，确立了全省“努力快发展，全面建小康”的总体思路和工作要求，这对做好我市工作具有非常重要的指导意义，我们必须从本地实际出发，认真抓好贯彻落实。
　　
　　贯彻省委“两会”精神，首先是各级班子各级干部要进一步增强加快发展的责任意识、忧患意识。发展是十六大和省委“两会”的主题，是“三个代表”的要义，也是浙闽经验的精华，更是解决当前一切困难和矛盾的根本出路。这个问题对牡丹江来说显得更为重要、更加紧迫。尽管近年我们在一些事关全局的问题上取得了重大突破，但经济发展滞后的问题仍很突出，不仅与发达地区差距较大，在全国同等城市中位次后移，就是和省内市地比在很多方面也相形见绌；面对全国全省新一轮发展大潮，牡丹江小发展不行，不发展更不行，唯一的选择是大发展、快发展。我们必须进一步增强责任意识和忧患意识，不能盲目自满，不能小富即安，要坚持以发展论政绩、定高低，凭发展看本事、用干部。一把犁头耕到底，咬定青山不放松，真正把思想统一到、力量凝聚到加快发展上来。
　　
　　突出加快发展这个主题，上下各级、各有关方面必须重新审视市情、县情、企情，进一步明晰发展思路。按照省委“两会”精神和“四新”要求，我们要重点抓三件事：一个是认真学习外地先进经验，搞好总结反思。各级各相关部门要积极走出去，到国内和省内先进地区学习取经、考察对标，立足全省全国乃至世界发展的大局，搞清我们的优势和劣势，反思我们的经验和教训，找准我们的差距和不足。另一个是认真研究制定全面建设小康社会规划。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》和市委九届十次全会提出的目标，深入开展调查研究，广泛征求和吸纳方方面面的意见，抓紧制定全面建设小康社会《纲要》，争取10月份成稿，年底市委全会出台。各县（市）区也要抓紧办，不要等。再一个是进一步理顺工作思路。比如如何深入实施工业立市战略，立什么、怎么立、靠什么立，“一年打基础、三年见成效、五年大发展”目标怎么体现，新型工业化道路怎么走，制度创新、产业调整怎么搞，都要深入研究、明确回答。需要强调的是，制订思路规划要符合实际、特色鲜明、科学管用。
　　
　　加快工业立市和全面建设小康社会步伐，关键是要把我们正在做的事情干好。千里之行，始于足下。贯彻省委“两会”精神，加快发展步伐，贵在着实。总体上讲，要坚持以加快发展为主题，以工业立市为统领，以制度创新为动力，切实解决好四个问题，即要有个好的精神状态、好的发展思路、好的推进机制和好的工作作风。要重点抓好六个方面的突破：一是在中小企业放开搞活、骨干企业资产重组上搞突破，全力盘活存量资本；二是在重点工程和重点项目建设上搞突破，积极抓增量强基础；三是在发展民营经济和混合所有制经济上搞突破，从根本上增强经济发展的活力；四是在调整产业结构、发展特色经济上搞突破，大力培育区域经济比较优势；五是在做大做强边贸和旅游产业、发展外向型经济上搞突破，全面提升对外开放整体水平；六是在优化发展环境、扩大招商引资上搞突破，进一步增强综合竞争实力。等等。这些既是推进工业立市、加快发展步伐的长期战略任务，也是当前必须着力抓好的现实问题。因此，既要阶段性集中力量搞突破，又要经常性坚持不懈地抓落实，累积式发展，滚动式前进，坚持数年，必见成效。
　　
　　（二）千方百计克服困难抓好经济运行，确保完成全年各项工作目标。下半年，经济发展有利条件很多，但完成全年指标困难不少、压力很大。我们必须在工作上格外用心、格外用力、格外抓紧，努力在攻坚克难中加快发展。
　　
　　提升工业运行质量。抓好工业经济，对保全市大的财政和就业盘子至关重要。下半年，要通过加强监控、协调和服务等措施，全力提速增效。要支持市场形势好的骨干企业、重点行业和产业，多干多超，多创效益。促进已竣工项目尽快达产达效，加快在建项目建设进度，确保及早发挥效益。推进改制和重组企业尽快开工扩产，全力抓好亏损大户减亏扭亏，最大限度地减少对全市经济的负拉动。
　　
　　抓好农村抗灾增收。受旱灾和非典双重影响，今年农业发展和农民增收的任务十分艰巨。我们要按照城乡统筹发展的思路，广开门路，分散突围，确保少减产不减收，力争适当增收。要大动作推进农村结构调整，放大畜牧业、绿色食品和外向型农业三大比较优势，特别要因地制宜确立畜牧业跨跃式发展的思路措施，加快农业发展重心向畜牧业转移，逐步实现种植业与畜牧业主辅换位。要壮大龙头企业，坚持培育引进与整合重组并举，提高产业化经营水平，促进主导产业升级。要把劳动力转移当作产业来抓，抓住非典疫情解除的机遇，有组织、成建制、大动作地向非农产业、小城镇、大中城市尤其是发达地区转移农村劳动力。要强化对农业的扶持服务，完成农村信息“村村通”二期工程，抓好农民专业合作组织试点、农民减负和灾歉减免救助工作，坚持长年抗灾夺丰收，认真做好防大汛的准备工作，确保万无一失。
　　
　　扩大对外经贸合作。从非典当期影响看，以外贸为重点的第三产业受冲击最大。我们要着力扶持和推进这些产业发展，把非典造成的损失降到最低限度。在对外开放上，积极争取和落实国家、省出口优惠政策，引导企业实施市场多元化战略，优化出口商品结构，协调落实对外经贸合作项目，千方百计扩大进出口。加快基地、通道、市场和平台建设，做大做强边贸产业。尤其要强力推进对俄贸易工业园区建设，高标准、高起点搞好规划，积极争取开行贷款，认真研究制订优惠政策，大力开展定向定位招商，确保年内取得突破性进展，尽快建成对俄贸易加工的集中区、进入俄罗斯市场的绿色通道。在旅游上，要打好安全健康牌、雪旅游牌和区域联动牌，恢复做大旅游市场，探索建立旅游业风险管理机制。在内贸上，抓好食品卫生安全工程，发展连锁配送、电子商务等现代流通方式。
　　
　　强化财税金融工作。由于多种因素综合影响，今年财税保盘子压力巨大，金融对地方发展的作用更加突出，我们必须比以往更加重视和强化财税金融工作。在财税工作上，要全力增收节支。一方面千方百计挖潜增收，按照“依法征管、强化监督、堵塞漏洞、大力清欠”的原则，认真组织当期收入；积极争取上级支持，增加可用财力；努力增加非税收入促进财政增收。另一方面牢固树立过紧日子思想，控制刚性支出，压缩弹性支出，集中财力保工资、保运转、保稳定、保重点。同时，继续推进财源建设和财税体制改革。在金融工作上，要落实银政银企联系会议制度，在国企改制、项目建设、民企发展等方面加强沟通对接，协调金融部门加大对经济发展的支持力度；抓好金融安全区建设，建立企业信用体系，防范和化解金融风险。
　　
　　（三）集中力量解决事关全局的重点难点问题，为长远发展奠定基础积蓄后劲。既解决当前突出问题，更注重抓长远发展，这是我们今后抓经济工作的一条根本原则。下半年，我们要着眼创造竞争优势和可持续发展，在破解制约发展的深层次矛盾上再有一个新的和大的进展。
　　
　　抓好中小企业改制收尾工作。国企改制一定要干到底、改到位、落到实处。各地各部门要坚持队伍不散、力度不减、措施不软、环境不变，继续保持前段工作那种决心和劲头，坚持标准、抓紧操作、善始善终、务求全胜。要加快进度，改制的扫尾和验收工作7月底前要全部到位；要配套推进，对干部安置、党团组织设置、企业属地化管理、国资监管体系完善、下岗特困职工低保覆盖和再就业扶持政策落实等问题要通盘考虑，抓紧研究，逐项落实，尤其要确保职工合法权益不受侵害；要严格验收，坚持按标准规范操作，相关手续、程序必须四脚落地，绝不能搞翻牌、煮夹生饭、留后遗症，切实做到真改、实退，工作好的干部要表彰、重用，工作不到位、不落实尤其是弄虚作假的要秋后算账、从严追究责任。同时，要抓好巩固完善、规范提高，适时指导改制企业完善发展规划和经营战略，扶上马、送一程，使具备条件的企业通过改制真正活起来，逐步做精做专、做大做强。
　　
　　加快重点企业资产重组。抓好关键少数，是工业立市的重头戏，也是我们的标志性工程。下半年，我们要像推进国有中小企业改制那样抓好重点企业资产重组，抽调专门力量，一户企业、一名领导、一个方案、一套人马，专项推进，集中攻坚。要解放思想、形成合力。全市上上下下、方方面面要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，坚持以发展的眼光看问题，只要有利于企业发展稳定和职工安置，什么条件都可以谈，只要有利于牡丹江经济形势好转和后劲增强，什么事情都要坚定不移地支持，继续保持上下同心、左右协调、内外一致、强力推进的工作态势。要因企制宜、分类指导。桦林等正在重组的企业要做实做细，尽快全面启动运转；水泥、制药等有意向合作伙伴的，要加快进度，尽早达成协议；牡纺等暂时没有意向的，要积极寻找合作伙伴，力争有实质进展；恒丰、灵泰等要抓紧完善法人治理结构，向现代企业制度迈进。要加强领导、攻坚破难。相关部门、有关各方要拿出过硬措施，逐户落实优惠政策，解决主辅分离、人员分流、债务化解等难点问题，坚持“不换思想就换人”，着力为企业重组扫清障碍、创造条件。
　　
　　加大项目建设力度。下半年，要紧紧抓住老工业基地调整改造的历史机遇，进一步深化大项目建设年活动。要牢固树立项目经济思想。各级党政领导要把项目建设作为检验能力、衡量政绩的大事来抓，拿出管用招数，尽快建立“围着项目转、盯着项目看、抓着项目干”的工作机制，努力营造全市上下齐心合力抓项目、要项目、跑项目、上项目的良好氛围；在当前与长远发生矛盾时，必须服从长远发展，宁可当期指标低一些，也要为长远发展积蓄后劲，这一点应该而且必须成为今后抓工作的基本指导思想，成为各级领导从政为官的基本准则。要下大力气突破资金制约。一方面，抓紧谋划筛选一批符合老工业基地调整改造政策的大项目、好项目，利用好国家和省出台的各项政策。另一方面，把招商引资作为战略措施来抓，完善落实扶持政策，激活企业主体招商；围绕国企改制重组、工业园区建设和主导产业配套抓好项目论证包装，参加好广交会等重大经贸活动，抓实载体招商；探索组建专业招商队伍，创新招商方式，提高招商效果。同时，千方百计增加银行贷款，激活社会资本和民间资本，进一步拓宽融资渠道。要抓好重点项目建设。落实好领导包扶责任制，加强协调服务和规范管理，确保72万吨水泥粉磨、客运枢纽工程、通乡油路等当期牵动力强的重点项目竣工投产或完成形象进度，确保30万吨高档美术铜版纸、货运中心等事关长远的重大项目有突破性进展。要坚持围绕区位、资源和存量优势抓好项目谋划开发，特别是要抓紧研究大宇项目配套问题，尽快把这个优势产业链拉长、做大。
　　
　　发展壮大民营经济。随着国企改制的深入，民营经济的主体地位将日益突出。我们要把壮大民营经济当作长期重大战略任务，坚定不移、锲而不舍地保护、支持、引导其快发展大发展。要积极保驾护航。组织专门力量，像搞工业立市那样深入开展民营经济调查，对制约发展的主要问题一个一个拿出意见，推动政策措施由认识层面向操作层面跃升，由“不论”、“不限”向扶持服务规范指导跃升；从制约发展的突出问题入手，一件一件地干，实实在在地抓，千方百计为企业发展排忧解难、遮风挡雨。要加大扶持服务力度。提高鑫汇担保公司担保能力，加快资金互助会建设，探索筹建民营和商业担保机构，加强民营大户上市研究和运作，多渠道解决融资难问题；加快行业协会建设，探索组建中小企业服务中心和公共技术创新服务机构，逐步构建专业化、市场化、社会化的服务体系。要加强引导规范。大动作整合发展各级各类工业园区，提升载体功能，推动民营企业向专业化、集约化、规模化发展；以规模以上企业为重点，大力推进民营企业体制、科技和管理创新，引导支持民营企业在二次创业中做大做强。
　　
　　大力推进城市重点工程建设。要按照“南拓北控”的原则加强中心城市建设管理，以试点镇为重点加快小城镇建设步伐。在江南开发上，要把开发建设新城区作为加速工业化、城市化强有力的启动点和拉动点，精心组织，强力推进，举全市之力办好这件上下瞩目、功在当期、利在千秋的大事；要用市场经济的新理念经营新区，强化管委会职能，抓紧组建开发建设经营公司，切实按照经营城市的思路推进开发建设与管理；用新机制建设新区，严格按照政务公开的原则和法人责任制、招投标制、合同制的要求，抓紧落实贷款，加快行政办公中心、体育场馆等7个重点项目运作进度，确保高标准、高质量、高品位地推进江南开发建设。在老城区改造管理上，坚持既要锦上添花、更要雪中送炭，抓好棚户区改造、街路建设整修、城区供水扩建、引热入市、水气污染治理等便民利民工程，推进城市专项整治、依法管理和“创模”工作，整顿规范房地产开发和建筑市场，探索市政基础建设和公用事业发展新路子，加强社区建设，全面提高城市管理水平。在小城镇建设上，要以试点镇为重点加快户籍制度改革和土地流转机制完善，积极推进“打捆”申贷，加强基础设施建设。
　　
　　（四）全力以赴办好与群众切身利益密切相关的事情，保持社会和谐稳定。提高人民生活水平和质量，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。我们要始终关注群众的安危冷暖，解决关乎民生的大事、难事，特别是办好人民群众翘首以盼或者反映强烈的事情，坚决实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
　　
　　加强卫生防疫体系建设，大力发展各项社会事业。保障人民群众身体健康和生命安全，是各级党委政府天字号的责任。我们要巩固扩大抗非成果，提高医疗防疫工作的整体水平。一方面，要克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，立足于防大疫抗大灾，做好打大战、打持久战的准备，严密戒备，科学防范，坚决防止今冬明春疫情反弹。另一方面，要全面落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，进一步加强行政应急处理系统和非典预防、监控、救治体系建设，形成防控长效机制，提高防治工作经常化、法制化、科学化水平。再一方面，要深入开展好“预防非典、净化家园”活动，提高人民群众防非素质和健康水平。同时，大力发展科教文体等各项社会事业，着力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。
　　
　　关注弱势群体生产生活，积极抓好再就业和社会保障。解决好人民群众特别是弱势群体的生产生活问题，是社会稳定和长治久安的重要保证。要坚持用发展、改革的办法促进就业和再就业。抓紧建立完善市场导向的就业机制和公共就业服务制度，千方百计增加就业岗位、拓宽就业渠道，不折不扣地把各项再就业扶持政策落实到位，逐步形成加快发展与充分就业良性互动的发展格局。要健全社会保障体系。抓住全省实施完善城镇社会保障体系试点的有利时机，迅速提高社会保障安全网功能。继续抓好养老、失业、医疗和工伤等社会保险扩面征缴工作，加强最低生活保障管理，积极向上争取资金，确保“两金”按时足额发放和低保应保尽保。特别是对国企改制中转换身份走向社会的职工，要认真解决社会保障接续问题，必须做到铺满盖严一个不漏，绝不允许因改制造成一户职工家庭失去生活来源。要有效解决弱势群体生产生活问题。城市“一帮一”、“送温暖”活动，农村救灾救助和扶贫开发，都要拿出得力措施和管用招法，确保每一个困难群众都被纳入我们的工作视野和包扶网络，都有必需的生活来源和基本保障，力争更多的弱势群体摆脱困境。
　　
　　抓好稳定和安全工作，切实担负起保一方平安的责任。稳定压倒一切，没有稳定什么也干不成。要认真处理群众来信来访，进一步落实信访工作领导责任制、信访隐患排查调处机制和重大信访问题快速反应处理机制，坚持分级负责、守土尽责，坚持依法治访，及时化解社会矛盾，重点解决好重访越访群访案件，坚决控制进京到省越级访，杜绝异常访和集体进京访。要高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主”，推进安全生产监管由事后查处为主向事前预防转变、由抓国有企业为主向重点抓非国有企业转变，继续加大小煤矿、交通运输、公众聚集场所、危险化学品和非煤矿山专项整治力度，确保不发生重特大事故。要继续加强社会治安综合治理，适时开展“严打”专项斗争，进一步强化治安防范体系建设和安全创建活动，增强人民群众的安全感。启动新一轮“法轮功”顽固分子教育转化攻坚战，年底未转化人员转化率要达到50％以上。
　　
　　三、进一步加强和改进党的领导，为加快发展提供坚强的思想、组织和工作保证
　　
　　完成全年任务，做好工业立市筑基之年、全面建设小康社会起步之年的各项工作，关键在党，关键在人，关键在于我们各级领导班子和领导干部的工作。下半年，要围绕、服从和服务于加快发展这个中心，进一步加强和改进党的领导，切实解决突出问题，强化治本措施，健全长效机制，从整体上提升工作水平。
　　
　　一是抓学习。全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，关键要把握好思想认识要有新高度、组织领导要有新举措、指导实践要有新突破这三个要点。学习贯彻“三个代表”重要思想是党的事业继往开来、与时俱进的战略任务，我们一定要充分认清学习贯彻“三个代表”的重大意义，深刻领会其基本精神。各级党委要把学习贯彻“三个代表”重要思想，作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务来抓。各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头学习，带头实践，以实际行动打造党委、政府的良好形象。要突出重点、精心组织、分类指导、抓好典型，推动学习活动不断深入。要通过学习使各级领导干部始终保持一个好的精神状态，勇于争先，敢于创新，肯于务实。要把学习实践“三个代表”重要思想落实在加快发展上，贯穿到全市党政工作的各个领域和各个环节，着眼于促进改革发展、维护社会稳定，着眼于解决好群众关心的热点难点问题，自觉运用“三个代表”重要思想指导实践，推动各项事业有新的更大的进步。
　　
　　二是抓队伍。为政之要，贵在用人。要端正用人导向。旗帜鲜明地保护改革者、重用实干家，发现和启用一批懂经济、会管理、敢开拓、能干事的干部，特别是在急难险重任务面前经受了严峻考验、做出了重大贡献的干部。加快建设工作实、形象好、环境优、发展快的创业型、发展型领导班子。建立健全并认真实施县（市）区和市直班子干部政绩考核评价体系及监督机制，真正把全市各级干部的注意力和兴奋点吸引到加快发展上来，真正形成不靠运作靠工作、不靠关系靠实绩的用人导向和价值取向。要完善选人机制。进一步扩大和发扬民主，把知情权、参与权、选择权和监督权落实到干部选任工作的全过程，积极推行双位竞聘、差额选任和任前全额公示等新制度，使干部选拔任用工作始终处在阳光之下，狠煞用人上的不正之风。要打开干部出口。制定配套措施，尽快形成能者上、庸者下，优秀人才脱颖而出的机制，创造一个鼓励和保护干部甩开膀子、放开胆子干实事的良好环境。要强化干部管理和监督。落实“三必谈”、“三必做”制度，推行领导干部特别是主要领导述职述廉、干部选用工作报告制度和干部经济责任审计制度，靠严密的制度推进依法行政和廉洁从政。要提倡在党内互称同志，遏制吃喝风反弹势头，力戒庸俗，力戒奢华，力戒浮躁，力戒轻狂，以官风、党风的好转带动社会风气的进一步好转。要积极探索和构建基层党建的新办法、新格局，尽快制定出台《全市企业党组织设置、调整、领导归属的实施办法》，改进非公有经济党建，强化农村党建，完善社区党建，创新机关党建，建立完善基层党组织发挥作用的新机制。精心组织好县（市）区党委换届选举，确保圆满成功。
　　
　　三是抓环境。环境是加快发展的载体和基础，环境建设是各级党委政府的重点工作、长期任务。要借鉴大庆创新环境的经验，借助国企改制重组的东风，坚持上下联动，软硬环境一起抓，立足长治久安，从源头上解决问题，使我市环境建设重新走在全省前列。要继续推进行政审批制度改革和事业单位改革，积极推行党务政务公开，实行党委、政府新闻发言人制和重大事项通报制，定期向社会各界发布重要情况和信息；深入落实“六项制度”，规范行政程序和行政方式，提高服务质量；要推进政务提速，尽快启动公共行政服务中心，对各类行政审批事项实行“集中受理、部门领办、限时办结”，构建便民利企的服务平台。要强化行政效能监察中心功能，建立有奖举报制、跟踪保护举报人制，加大明查暗访力度，有效解决反面典型查不着、落不实、处理不了的问题，以铁的手腕查处损害党委政府形象、破坏经济环境的单位和个人。
　　
　　四是抓落实。抓落实是党委、政府工作永恒的主题，也是最紧迫、最突出的课题，是大事更是本事。抓落实既要有一个好的推进机制，又要有一个好的工作作风。怎么抓？要强调突出重点，讲究亲自动手，注重跟踪问效，坚持守土有责。要抓住关涉全局的瓶颈问题，调整分工，集中力量，改变打法，紧盯不放，不达目的绝不罢休。各级领导干部要从文山会海、迎来送往中摆脱出来，走出去、跑上去、沉下去，想实招、办实事、求实效。要打破固有分工，拿出主要精力抓重点工作、重点工程、重点项目、重点企业，向解决制约发展的主要问题上倾斜，完善机制、专题推进、重点突破。要实行逆向检查、定向反馈、全程监督，对工作落实不到位，重大决策失误的，要坚决追究责任。坚持少说多做，有喜报喜、有忧报忧，不搞急功近利、不搞政绩工程、不搞虚报浮夸、不搞形式主义，办事情、做决策要充分考虑到群众的承受能力。要拓宽与群众的联系渠道，建立人大代表、政协委员、民主党派和老干部向市级领导反馈情况的“直通车”，做到事事有回音、件件有着落。
　　
　　同志们，当前可以毫不夸张地说，牡丹江的改革正值攻关阶段，发展正处关键时期，尽管面临重重困难，但我们对未来充满信心！最重要的一点是，办好牡丹江的事情还有许多工作要做、还有很长一段路要走，全市上下必须树立长期作战、艰苦奋斗的思想准备。市委希望各级党政群组织和广大党员干部，带头负重拼搏、励精图治，以更加旺盛的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，团结带领全市人民奋力开创各项事业的新局面。牡丹江的明天一定会更好