抚松县农村社区党建工作调研报告

关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区

党建工作有关情况的专题调研报告

抚松县委组织部

抚松县2009年被省民政厅列为自行安排农村社区建设试点县。按照我市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求，两年来全县127个行政村中，已有6个村启动农村社区建设工作，但这6个农村社区的户数、人口数都没有达到社区的基本要求，一直没有得到省民政厅村转社区的批复，目前，农村社区党建工作仍然按照行政村党组织管理。

通过对农村社区党建工作的调研，发现随着农村城市化、农民市民化的进程日趋加快，过去农村党建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。吉林省农村基层组织建设“三项工程”提出“优化农村基层党组织设置形式，打破按行政区域设置党组织的单一模式，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等方式，推广在农村社区、农民专业合作组织、产业链中建立党组织的做法，完善流入地与流出地双向共管的流动党员党组织设置形式，积极构建以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，不断扩大党在农村工作的影响力和覆盖面。村党

支部可根据工作需要升格改建为村党总支或村党委。”为当前抚松县农村社区党建工作提供了政策依据和制度保障。

一、我县农村社区党建工作的总体思路

1、建立标准。由县委组织部和县民政局牵头，相关部门配合，以各乡镇基础设施较好的村为服务中心，以服务半径2公里以内的行政村为联建对象，构建农村社区。每个农村社区覆盖3-5个行政村，1000户以上，3000多人，实现基础设施和公共服务设施共享。

2、组织构成。每个社区同步建立社区党组织（以党总支为主），搭建农村基层党建工作新平台。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各行政村党支部及其它驻村单位党组织组成。社区党组织书记一般由乡镇派驻区的机关干部担任，其他各村和驻区单位的党组织书记为成员。

3、领导机制。农村社区党组织在乡镇党委领导下，对农村社区发展发挥组织领导作用，同时对社区内各村和驻区单位的党建及其它工作进行指导、协调和监督。主要职责是搞好社区党组织自身建设，组织开展各项基本公共服务，大力推进农村社区经济发展，全面繁荣农村社区文化，努力提升农村社区民主政治建设水平，推动周边村庄群众向中心村聚集融合。

二、优势分析

1、联建方式比一村一社区方式，在总户数、人口数等

方面比较容易达到社区标准，相关配套设施建设投入相对集中，人才、物力、财力资源整合后可以发挥1+1>2的效果，居民可以享受更为便捷的城镇化服务。

2、联建方式可以优化配置包村部门，改变原来一部门包一村时，因包村部门实力不同导致各村发展速度不同的情况。

3、联建方式可以充分发挥基层党组织的基层堡垒作用，长期以来，受自身条件限制，一些村存在着党员教育、党员活动无场所；现有党员年龄大、无专长，先进性作用发挥不明显；优秀人才少，党员发展难和个别优秀分子入党难的问题。农村社区党组织的成立，可以打破村庄界限，将社区内的党员发展、管理工作全部纳入社区党组织，有效克服村内宗族派性的影响。同时，可以充分利用社区党员活动阵地，以社区为单位加强对党员的教育培训，组织广大党员开展活动，为广大党员发挥作用搭建起有效平台。有效解决行政村党组织开展工作和组织各项活动时一系列不利因素。

4、联建方式可以打破界限，统筹农村区域内的“两新”组织党的建设，实现党的组织和工作全覆盖。随着农村工业化、城镇化进程的加快，新型经济社会组织在农村大量涌现，党员在产业间、区域间流动频繁，空间分布也更加广泛。传统的以村党支部为单位对党员进行教育管理的模式，出现了一些管不到、管不好或管不了的问题。农村社区党组织建立

后，可以将区域内“两新”组织全部纳入管理服务范围，对符合建立党组织条件的，一律按规定程序建立党组织；不符合条件的，把其中的党员纳入社区服务中心党支部代管，并选派党建工作指导员，负责员工思想政治教育、入党积极分子培养等工作，可以有效克服一些“两新”组织开展活动没有场所、不会组织等问题，实现党的组织和工作上的全覆盖。

三、效果预计

1、农村社区党组织以整合社区资源为抓手，推动农村经济发展。随着社会主义市场经济的不断发展，传统的以村庄为基本单位组织发展农村经济的模式，难以满足农业科技推广、产业园区规划建设、农业规模化经营等新要求。农村社区党组织可以围绕发挥区域优势，打破村庄界限，整合区域内资金、土地、人才、信息等资源，科学制定社区经济发展总体规划，建立特色产业园区，培植主导产业和骨干项目。在社区范围内引领创办规范的农民专业合作社，规范有序地开展土地承包经营权跨村庄、跨社区流转，促进农业标准化生产、规模化经营。

2、农村社区党组织以开展社区化服务为手段，凝聚农村党员群众。为农民群众提供优质高效的公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，是农村社区建设的首要任务，也是社区党组织的重要职责。一方面，社区党组织积极协调，不断加大对社区服务中心基础设施投入，完善服务功能；另一

方面，社区党组织不断完善服务流程，定期进行考核评议，努力提高医疗卫生、治安警务、社会保障、法律援助、教育培训、科技推广等基本公共服务的质量和水平，监督社区内日用品超市、农资超市、社区快餐等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务，以完善的基础设施和优质的便民服务，较好地满足了农民群众日益增长的公共服务需求。

3、农村社区党组织以培育社区特色文化为载体，推动农村文化全面繁荣。当前农村普遍存在着文化场所少、文艺人才缺、群众性娱乐活动难组织等问题。社区党组织可以整合各类文化资源，多方筹资建立社区图书室、电子阅览室、文体活动室、文化广场、农村社区学院教学站等，充分发挥党员文艺骨干作用，带动社区内文艺爱好者开展丰富多彩的文化娱乐活动和科技教育培训，传播先进思想，倡导文明新风，促进社会主义核心价值体系建设，从而提高农村党员群众的思想、道德、文化素质和文明程度。

4、农村社区党组织以推进社区民主政治建设为重点，促进农村社会和谐稳定。长期以来，受宗族、派性等因素的影响，一些村民主政治建设进程缓慢，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督难以落到实处；有的村级组织负责人独断专行，办事不公开，作风不民主，搞“家长制”、“一言堂”，干群矛盾突出；还有的村干部受自身素质所限，想民主而不会民主，致使村里重大事项难以决断，影响了社会稳定。为

解决这些问题，社区党组织把一些原来在村里办理的社会事务纳入社区服务中心来公开办理，既可以提高办事效率，又可以增加工作透明度；将村级重大事项纳入社区进行民主决策，可以克服宗族、派性对村级组织的干扰，提高民主决策的水平，维护农村社会的和谐稳定。

5、农村社区党组织以引导社区群众聚集融合为目标，催生农村新的社会生活共同体。新农村建设不是在原村原址上翻翻建建，农村城镇化也不等于农村人口完全进城化、进镇化。依托社区中心村建设农民新型居住区，既有利于土地资源、财政资源的节约利用，又可以让那些从事种养业的农民不离土不离乡就能享受城镇化的生活。为此，社区党组织从改善民生、提高农民生活质量着手，聘请专家对集中居住区进行了科学规划，协调各方加大社区中心村集中供热、供气等基础设施投入，优化社区中心村的生态环境，不断增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。同时，制定并落实优惠政策，大力宣传农村社区化发展和集中居住的重大意义，教育引导广大党员群众积极向社区中心村聚集融合，大大加快社会主义新农村建设步伐。

四、存在的问题

1、联建农村社区与市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求不符，没有成型的模式参考，要不断探索其运行模式的实效性。

2、联建农村社区在乡镇与行政村之间又增加了一级办事机构，对于农村贯彻执行各项方针政策是否存在不利因素和如何规避化解相关矛盾等方面，还存在一定的不确定性。