政府综合财务报告制度改革方案出台

政府综合财务报告制度改革方案出台 核心提示：国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制 度改革方案》 。 近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改 革方案》 （以下简称《方案》 ） ，对全面推进权责发生制的政府综 合财务报告制度改革作出部署。

《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制 政府会计核算为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情 况、 加强预算管理和监督发挥了重要作用。 但随着经济社会发展， 仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债 和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续 发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改 革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流 量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

《方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全 会精神， 按照党中央、 国务院决策部署， 加快推进政府会计改革， 逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础， 以编制和报告政府 资产负债表、 收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财 务报告制度。 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府 会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的

政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离 政府财务会计与预算会计、 政府财务报告与决算报告功能， 全面、 清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、 加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提 供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。改 革主要包括四方面内容：一是建立健全政府会计核算体系；二是 建立健全政府财务报告体系； 三是建立健全政府财务报告审计和 公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。

《方案》强调，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面 广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。在政府会计规 则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权 责发生制原则和相关报告标准， 编制出反映一级政府整体财务状 况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级 等提供信息支撑。 与此同时， 加快推进政府会计改革， 建立审计、 公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在 2020 年 前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综 合财务报告制度。

《方案》要求，各地区、各部门要高度重

视权责发生制政府综合 财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任， 抓好工作落实，确保改革顺利推进

财政部就政府综合财务报告制度改革答问

核心提示： 财政部有关负责人就推进权责发生制政府综合财务报 告制度改革有关问题答记者问。 近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改 革方案》 （以下简称《方案》 ） ，明确了权责发生制政府综合财务 报告制度改革的总体目标、主要内容以及时间表、路线图等。财 政部有关负责人就推进权责发生制政府综合财务报告制度改革 有关问题回答了记者的提问。

1.请问《方案》出台的背景是什么？

权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告， 是 指反映各级政府整体财务状况、 运行情况和财政中长期可持续性 的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务 报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。从国际上 看，推行权责发生制政府综合财务报告制度改革，已经成为公共 财政管理的发展趋势。

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算 为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结 果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要

作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度已经难以满足 建立现代财政制度、 促进财政长期可持续发展和推进国家治理现 代化的要求，主要表现在：无法全面准确反映政府负债，难以为 有效防范财政风险、 促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支 撑；无法完整清晰反映政府资产，不利于强化政府资产管理、增 强政府公共服务能力；无法科学合理反映政府成本费用，不利于 降低行政成本、提升政府运行效率。近年来，一些人大代表、政 协委员和很多专家学者纷纷建议对我国政府会计进行改革， 建立 全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务 信息的权责发生制政府综合财务报告制度。正是在这样的背景 下， 国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革 方案，将党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合 财务报告制度”的要求和新预算法关于“各级政府财政部门应当 按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告” 的规定落 到实处。

《方案》出台只是改革迈出的第一步，后面还有很多艰苦细致的 工作要做，我们将按照改革方案确定的时间表、路线图一步一步 扎实往前推进。

2.请问权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体 目标和基本原则是

什么？

权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想是： 认真贯彻 落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计 改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报 告政府资产负债表、 收入费用表等报表为核心的权责发生制政府 综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息 公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。

权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的 重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会 计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映 政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产 负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持， 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

权责发生制政府综合财务报告制度改革的基本原则包括四项： 一 是立足中国国情，借鉴国际经验。在充分考虑我国政府财政财务 管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸 收国际公共部门会计准则、 有关国家政府财务报告制度改革的有

益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。二是坚持 继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制 度、 行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的 经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负 债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。三是坚持公 开透明，便于社会监督。按照政府信息公开要求，规范公开内容 和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对 政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。四是做好总 体规划，稳妥有序推进。科学合理设计改革总体框架和目标，指 导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点， 由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。

3.请问建立权责发生制政府综合财务报告制度主要任务是什么， 这些任务之间关系如何？

《方案》提出改革的任务主要包括四个方面：一是建立健全政府 会计核算体系。二是建立健全政府财务报告体系。三是建立健全 政府财务报告审计和公开机制。 四是建立健全政府财务报告分析 应用体系。

这四项改革任务相辅相成。 建立健全政府会计核算体系是前提和 基础， 在会

计核算环节引入权责发生制， 完善政府财务会计功能，

为政府财务报告编制提供坚实的数据支撑； 建立健全政府财务报 告体系是关键，各级政府和部门需要编制资产负债表、收入费用 表等财务报表， 分别反映一级政府整体财务状况及各部门的财务 状况；建立健全政府财务报告审计和公开机制是保障，政府综合 财务报告和部门财务报告编制后，都要按规定接受审计，审计后 的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务 委员会备案， 并按规定向社会公开， 以保证财务信息的真实可靠、 公开透明；加强政府财务报告分析应用是目的，以政府财务报告 反映的信息为基础，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政 中长期可持续发展水平，促进政府预算、资产、负债和绩效管理 加强，尤其是为地方政府发债提供一套可靠的信用评级依据，有 利于地方债市场的持续健康发展。

4.请问下一步建立健全政府会计准则制度方面有什么考虑？

政府会计准则制度是编制政府财务报告的重要依据， 是规范政府 经济业务和事项的会计确认、计量、记录和报告的标准体系，在 权责发生制政府综合财务报告制度改革中具有重要的基础作用。 下一步， 在建立健全政府会计准则制度方面主要做好两个方面的 工作：

一是制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。 基本准则用

于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、 政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、 列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则的制定，并为政府 会计实务问题提供处理原则。 具体准则用于规范政府发生的具体 经济业务或事项的会计处理。 应用指南是对具体准则的实际应用 作出的操作性规定。

二是健全完善政府会计制度。 政府会计科目设置要实现预算会计 和财务会计双重功能。 预算会计科目应准确完整反映政府预算收 入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面 准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。 条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊 方法等， 反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财 务信息。

为了加快推进政府会计改革， 建立健全我国政府会计准则制度体 系，财政部成立了政府会计准则委员会，由部领导担任主席，会 计司、国库司等多个司局参加，办公室设在会计司。在委员会组 成上，下一步还将吸收相关部门和单位的人员参与，并将组建咨 询专家组，以充分发挥专家力量，广泛调动社会资源。

5.政府财务报告

包括政府部门财务报告和政府综合财务报告，请

问这两者的区别是什么？

两者的区别主要体现在以下几个方面：一是编制的主体不同。政 府各部门负责编制本部门的财务报告， 政府财政部门负责编制政 府综合财务报告。二是反映的对象不同。政府部门财务报告反映 本部门的财务状况和运行情况。 政府综合财务报告反映一级政府 整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。三是报送要求 不同。部门财务报告应报送本级政府财政部门，政府综合财务报 告应报送本级人民代表大会常务委员会备案。

6. 权责发生制政府综合财务报告编制涉及各级政府及其所属部 门和单位， 请问财政部将采取什么方式确保报告编制工作规范有 序开展？

政府财务报告编制工作专业性、技术性、操作性较强。为保障我 国政府财务报告编制规范有效开展， 我们在制定政府会计准则制 度的同时，将制定政府财务报告编制办法，对政府财务报告的主 要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出 规定。同步还要制定政府财务报告编制操作指南，对政府财务报 告编制和财务信息分析的具体方法等做出规定。

7．请介绍一下权责发生制政府综合财务报告制度改革的时间表

和路线图？

建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政 策性、敏感性较强，改革将按照先进行试点、由易到难的原则， 分阶段、分步骤、分重点逐步推进。在政府会计规则尚未调整完 善之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则 和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报 告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息 支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制 和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在 2020 年前建立起 具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务 报告制度。2014 年-2015 年，重点是建立健全政府会计准则体系 和财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政 府综合财务报告信息系统建设， 为编制政府综合财务报告奠定制 度、信息和技术基础。2016 年-2017 年，在前期准备的基础上， 开展政府综合财务报告编制试点。2018 年-2020 年，在试点工作 基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财 务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制 度等。

8.请问下一步将采取哪些措施保障改革顺利推进？

权责发生制政府综合财务报告制度改革是一项长期、 艰巨复杂的 系统工程，为保障改革顺利推进，

主要将采取以下措施：一是加 强制度建设。推动修订《中华人民共和国会计法》 、 《中华人民共 和国预算法实施条例》等法律法规，抓紧制定政府会计准则、政 府财务报告编制办法和操作指南，以及修订相关财务制度、会计 制度，进一步完善决算报表体系等，为改革提供制度保障。二是 加强技术支撑。开发统一、高效的信息系统，保证财务报告数据 质量，提高工作效率。三是加强人员培训。将通过大力加强专业 培训、完善相关学科建设等，为改革提供必要的人力保障。四是 加强组织保障。积极与相关部门沟通合作，按照职责分工抓好任 务落实，确保改革按照《方案》规定稳妥、有序推进