中国区域经济发展课程论文

河北省高等教育自学考试实践论文

我国服务业的

发展现状、存在的问题与对策

专 业：区域经济开发与管理

课程名称：中国区域经济发展

作 者：王树松

准考证号：[1**********]7

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我国服务业的发展现状、存在的问题与对策

【摘要】服务业，在市场经济繁荣的今天，正在逐渐发展成为一个相对独立的经济主体，在关乎百姓生活的经济活动中发挥着无法比拟的作用。服务业在我国经济社会发展中的作用日益凸显，党中央、国务院高度重视服务业发展工作。党的十六大报告提出服务业要全面发展，“十一五”规划进一步提出要拓宽服务业领域、扩大服务业规模、优化服务业结构、增强服务业功能、规范服务业市场，这些都对服务业发展提出了明确要求。但由于发展时间比较短，产业结构还不是很合理，快速增长的背后也衍生出不少的问题，缺乏远期规划。另外，在区域经济不平衡的影响下，东西部服务业也存在差距。为了促进我国服务业的快速稳定发展，必须推进服务业的市场化改革，加快内部产业结构调整，并重视科技进步，提高服务业生产效率。

【正文】20世纪中期以来，服务业逐步成为发达国家国民经济中所占份额最大的产业。目前，全球经济增加值中有60%以上是由服务业创造的，发达国家服务业占其GDP的比重达到了70%左右，少数国家甚至达到了80%以上，服务业的发展水平已成为衡量各国国际竞争力的重要指标。2007年，我国服务业的增加值为96328亿元，占到我国当年GDP的比重为40%，与发达国家相比存在巨大差距，也远低于世界平均水平。对我国经济而言，在步入工业化中期以后，加快服务业发展已成为优化调整经济结构的基本途径和必然选择。

一、我国服务业发展概况

（一）产业规模不断扩大，占比稳步提高

“十一五”期间，我国服务业增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点，比“十五”期间加快1.4个百分点。2010年服务业实现增加值17.35

万亿，比2005年增加了10万亿元，增长了1.31倍，占GDP的比重也从40.5%上升到43.2%（参见图1）。

图1：我国“十一五”期间服务业增加值的变化情况

数据来源：《中国统计年鉴2010》,《中国统计摘要2011》。

（二）劳动就业比重稳步上升，已经成为吸纳劳动就业的主力军

2010年服务业就业人数26332万人，比2005年增加了2893万人，年均增加578.6万人；占全社会就业人数34.8%，比2005年提高了3.4个百分点。在应对国际金融危机、扩大就业方面，服务业发挥了极为重要的作用。目前，无论是吸收从其他产业转移出来的劳动存量，还是吸纳新增劳动力，服务业都正在发挥最主要的作用。用不了两三年，服务业即将成为从业人数最多的部门，是名副其实的劳动就业主力军。

（三）服务业投资占比稳步提高，服务业正成为投资的“热土”

“十一五”期间，服务业全社会固定资产投资累计完成49.6万亿元，年均增长25.5%，增速比“十五”时期提高8.5百分点。2010年服务业全社会固定资产投资占全社会固定资产投资比重为54.7%。比“十五”末期提高1.1个百分点。随着新型工业化、城镇化进程加快推进，以及服务业领域管制和垄断逐渐放开、打破，服务业有望迎来新的投资高潮，正成为投资的“热土”，成为企业和资本“热捧”的主要对象。

（四）消费结构加速升级，服务消费日趋活跃

经济发展水平、居民收入的提高再加上生产方式和生活方式的改变，我国消费结构正在发生重大的变化，即从追求物质产品消费向追求文化精神和服务消费转变。图2就形象地反映了这一趋势。2008年以后，我国城镇居民服务消费占比不断提升，已从2008年的36.3%上升到了2010年的37.8%，正成为居民消费的热点和趋势。

图2 城镇居民人均服务消费支出额及服务消费支出比重

数据来源：《中国统计摘要2011》

数据说明：城镇居民服务消费支出比重是指城镇居民服务性消费占其全部消费支出的比重，一般包括“用餐服务、交通通信、医疗保健、文化娱乐服务和教育”这五个方面。

（五）服务业新业态不断涌现

随着技术进步、新的服务模式在服务业领域的渗透和运用，近些年来，我国服务业的新业态不断涌现。例如，电子商务、网络银行、远程教育、远程医疗、地理信息服务系统、合同能源管理、连锁经营等。在这些服务业新业态中，最具特色和潜力的当属电子商务。2011年，中国电子商务市场交易额已超过6万亿元，名列全球第二，预计在2015年将成为世界第一。我国电子商务显示出蓬勃发展的态势，

仅淘宝商城网购狂欢节，2011年11月11日当天的促销活动创造的交易额就达到了33.6亿元，淘宝商城和淘宝网总交易额突破52亿元，这一连串数字印证了电子商务已经成为目前内需市场的主要驱动力和拉动我国经济增长的新引擎。

（六）服务业体制改革进一步深化

近些年，我国服务业体制机制改革不断深化，服务业管制和垄断有所削弱，服务业行政审批逐渐减少，服务业行业协会的积极作用正在有效发挥，金融机构、资本市场、铁路投融资体制、国有文化新闻出版体制机制等领域改革都有一定突破。服务业税收、价格、收费等改革深入推进。特别是今年在上海率先实施的部分现代服务业营业税改征增值税试点工作，将激发出服务业发展的体制活力，为现代服务业大发展创造公平竞争的体制环境。

二、我国服务业发展存在的问题分析

1.我国服务业的增加值比重与国际水平相比存在较大差距

从我国服务业自身的发展来看，改革开放以来的30年间，我国服务业增加值的绝对数及占GDP的比重都有了大幅的增长和提高。服务业的就业人数和比重也增长迅速。但是，要客观的分析我国服务业的发展水平和所处的地位，有必要将我国的数据与世界发达国家和发展中国家的情况做对比分析。

根据世界银行《世界发展指标2006》提供的数据显示，2004年中低等收入国家的人均国民收入为1686美元，其服务业增加值占GDP的平均比重也达到了46%；2004年人均国民收入为4769的中等高收入国家中，服务业增加值占GDP的比重则高达62%；2004人均国民收入为32112美元的高收入国家中，服务业增加值占GDP的比重则更是达到了72%。从我国实际情况来看，2007年我国的人均国民收入已达到了2042美元，而与此相应的服务业增加值占GDP比重为40%，远低于同等收入水平国家的比值，这表明我国服务业的发展水平与世界其他国家相比还存在较大差距，还有较大的上升空间。

2.我国服务业的就业人口比重与国际水平相比存在较大差距

世界各国发展的经验表明，随着人均国民收入的提高和城镇化进行的推进，服

务业将成为吸纳劳动就业的主渠道和主力军。世界上大多数国家和地区的第三产业就业人数都远多于第一产业和第二产业。 发达国家第三产业的就业人数占总就业人口的比重较高，占到了其总就业人数的三分之二以上，成为吸纳劳动就业的绝对主力军。而中等收入国家的第三产业就业人数占就业人口的比重也接近60%，成为吸纳农业人口和推进城市化进程的重要载体。相比较而言，我国服务业就业人数虽然有大幅增长，但直到2007年也只占我国就业人口总数的32.4%，而同期我国的第一产业就业人数比重仍然高达40.8%。因此，与世界发达国家乃至发展中国家相比，我国服务业的就业人口比重也明显偏低，我国服务业在吸纳农村剩余劳动力转移以及推进我国城市化进行方面还有教长的路要走。

3.我国服务业发展存在严重的区域性失衡

我国的改革开放率先从东部沿海地区展开，在过去30多年的发展过程中，东部沿海地区获得了国家一系列的优惠政策支持，使得我国经济发展呈现出区域性差异比较明显的特点，而经济发展的区域性差异也带来了我国服务业发展的区域性失衡问题。我国服务业的发展在城市与农村之间，东部沿海地区与中部、西部地区之间存在巨大差异。2007年我国经济相对发达的北京、上海等地的服务业增加值已经突破了6000亿元，其占当地GDP的比重分别高达71.4%和51.9%，远高于当年我国的平均水平。经济发展处于中等水平的我国中部省份如湖南和湖北，其2007年服务业增加值则在3600亿元左右，占本地GDP的比值则分别为39.7%和40.6%，与我国当年的平均水平基本持平。而经济发展相对落后的西部地区如甘肃和青海等地，2007年服务业增加值分别为1030.56亿元和278.46亿元，甚至低于我国很多地市级城市的水平，而服务业增加值占本地GDP的比重分别为38.2%和36.6%，明显低于我国当年的平均水平。

三、我国服务业未来发展的对策与建议

1.积极推进体制改革，促进我国服务业的市场化改革

我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄（历史原因），经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，

因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。

目前，我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，逐步改变电信、铁道、电力、市政、金融、教育等行业的垄断局面。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。

长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域,被当作公益型、福利型的事业来办,因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力,“大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。因而必须加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来,实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。适应发展社会主义市场经济体制的要求,合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。

2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展

我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。

在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通

过引进竞争者和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。在政策上，要平等与制造业的发展条件，消除歧视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竟争力的。

3.加快科技进步，提高服务业生产效率

一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平，我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。 科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，是服务业发展的强大动力的观念。要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。