关于制定的说明

关于制定《中共XX市委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神 切实加强党的执政能力建设的实施意见(审议稿)》的说明

同志们：
根据本次会议安排，下面我就制定《中共XX市委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的实施意见(审议稿)》作四点说明。
(一)《实施意见》制定的宏观背景
加强执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的十六届四中全会站在历史、时代和全局的高度，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是第一个全面总结党的执政经验、指导全党担负起执政兴国历史使命的纲领性文件，标志着党对执政规律的把握、对执政方位的判断和对执政使命的认识都达到了一个新高度，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。
省委在10月下旬召开了十一届七次全会，审议通过了《中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的意见》，这是中央《决定》在浙江的具体化，是指导我省加强党的执政能力建设和推进各方面工作的重要文件。省委还强调各地要联实际，研究制定具体措施。
就我市而言，改革开放以来，历届市委坚持解放思想，开拓进取，自觉把中央、省委精神和XX实际结合起来，创造性地开展工作，不断加强党的建设，为改革发展稳定提供了坚强保证。但在驾驭市场经济、推进文化和政治经济融合、实行科学民主依法执政、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定、全面加强党的建设等方面，我市党组织和党员干部的执政能力存在与“三个代表”重要思想还不完全符合，与全面建设小康社会和推进“五个市”建设的要求还不完全适应的情况，需要引起高度重视，切实加以改进解决。正鉴于此，市委拟定了《实施意见》，提请本次全委会审议。这是贯彻落实中央和省委精神的实际行动，也是市委重视加强党的执政能力建设的具体体现。
(二)《实施意见》形成的基本过程
市委对《实施意见》起草工作十分重视，市委常委会进行了专题研究，提出了明确要求。市委书记XX同志及时多次作出重要指示，对《实施意见》起草工作起了十分重要的指导作用。《实施意见》起草工作经历了调查研究、形成初稿、征求意见等三个阶段。起草组人员先后到市级机关、县区、乡镇(街道)、村(社区)和企业，广泛开展调查研究。在此基础上，由市委办、市府办、市纪委、组织部、宣传部和政法委等部门共同参与，着手起草《实施意见》。初稿形成后，市委第26次常委会进行了专题讨论。此后，又广泛征求市委委员、候补委员、纪委委员，市级四套班子成员，各县区委、市级机关各部门党委(党组)的意见，还专门召开党建工作领导小组成员单位、有关部门负责同志、各个层面党代表、民主党派工商联和老干部等5个座谈会，先后共征求了625人次的意见，对提出的意见建议进行了认真研究和吸收，并作了126处修改，形成了递交本次全委会的《实施意见(审议稿)》。
(三)《实施意见》把握的总体要求
根据市委的总体要求和市委书记XX同志的指导意见，在起草《实施意见》的过程中，注意体现党的十六届四中全会和省委十一届七次全会的精神，正确把握中央《决定》和省委《意见》实质，保持思想政治上高度一致；体现加强执政能力建设是推进伟大事业和伟大工程连结点的要求，紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会的中心任务，研究部署加强党的执政能力建设；体现我市经济社会发展和党的建设的实际，注重与市五次党代会提出的目标任务相衔接，正确处理好传承与创新的关系；体现求真务实、重抓落实的作风，提出明确的目标载体和工作举措，立足市级层面增强工作的指导性、针对性和操作性；体现突出重点、统筹兼顾的方法，既着力于从各个层面上解决影响执政能力建设的重大问题，又着眼于从整体上提高党的执政能力。
(四)《实施意见》体现的主要精神
整个《实施意见》由8个部分、28条构成。全文贯彻了一条工作主线：把加强党的执政能力建设落实到加快科学发展中，落实到构建和谐社会中。明确了一个指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和省委十一届七次全会精神，坚持55年来党执政的主要经验，以保持党同人民群众血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，解放思想、改革创新、把握规律、求真务实，切实提高全市党的执政能力，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化。提出了一个总体目标：围绕中央提出的四个“始终成为”，从地方党委、领导班子、党的基层组织、党员干部队伍等四个层面提出我市的具体目标。突出了一个主要任务：体现为“六个坚持、六个水平”，坚持科学理论指导、发展第一要务、科学民主依法执政、先进文化的前进方向、正确处理改革发展稳定的关系、立党为公、执政为民，提高思想理论建设水平、领导经济工作水平、民主政治建设水平、发展文化社会事业水平、促进社会和谐稳定水平和服务群众水平。强调了一个党建保证：对加强和改进党的思想、组织、作风、制度等各方面建设都作出了具体部署，着力增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为提高党的执政能力，全面建设小康社会，提前基本实现现代化提供坚强保证。
这次会议后，我们将根据审议的意见，对《实施意见》再作进一步修改完善，并根据市委的要求，进行责任分解，注重抓好落实，共同努力把我市党的执政能力提高到一个新水平。