在市委规范化服务型机关建设动员暨培训会上的讲话

同志们：

　　今天市委召开会议，贯彻落实市委决定在我市党群机关，人大、政协机关推进规范化服务型机关建设的动员会、培训会。刚才XXX教授就规范化服务型机关建设的基本概念、理论借鉴、现实意义和构建框架为我们作了深入浅出的专题报告，市委组织部XXX同志进行了交流发言，市委规范化服务型机关建设办公室主任李继刚同志对办公室工作做了具体说明，讲得很好，我完全同意，现在我就如何推进市委规范化服务型机关建设讲三点意见。

　　一是要高度重视，充分理解规范化服务型机关建设的总体思路，搞好思想发动

　　规范化服务型政府建设是近年来由我市主要领导同志提出命题，专家学者深入实际研究，市级各部门积极探索的一项管理创新的成果，现已成为学术界关注并积极参与的热门课题。实践证明规范化服务型政府建设符合中央确定的政府改革方向。20XX年2月,温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中明确提出“要努力建设服务型政府”，上海、重庆、南京、厦门、大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。

　　我市进行规范化服务型政府建设从20xx年4月深化行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革开始，20XX年8月开始进行试点，20XX年10月在全市推广，经过几年的不懈努力，走出了一条具有XX特色的政府服务创新之路。通过明确政府角色定位，推动政府职能转变、创新行政管理方式，优化政府服务流程、改进公共决策机制，实行阳光行政等治理模式的转型，进一步增强了政府履行社会管理和公共服务职责的能力，提高了公共政策执行的效率，提升了公共服务的品质，塑造了具有亲和力的政府形象，在国内形成了较大影响。

　　规范化服务型机关建设与规范化服务型政府建设密切相关，推进规范化服务型机关建设既是从深度广度上巩固规范化服务型政府建设成果，推动工作向纵深发展的迫切要求，又是党群部门加强制度建设和作风建设的内在需要，也是为巩固保持共产党员先进性教育活动成果，建立保持先进性长效机制的有效措施。我理解规范化服务型机关建设是新形势下从执政理念到服务模式的深刻转变和重新定位，首先应该强调的是服务理念重塑，其次才是具体工作要求。规范是手段，是对质和量的规定，是机关工作的行为准则，服务是党群机关工作的职责，是我们工作的出发点和落脚点。群众和服务对象的满意是目标，是我们工作的追求和归宿。其基本目标指向：一是增强服务意识，实现角色转变。推动官本位向民本位、权力本位向责任本位的观念转变，树立自觉的公仆意识和主动的服务意识，实现“管理者”向“服务者”的角色转变。二是创新服务模式，提升服务品质。坚持以服务对象的诉求为导向，以提高服务效率，降低办事成本为目标，完善服务标准，优化服务流程，规范服务行为，全面提升服务品质。三是构筑问责体系，建立责任机关。加大党务公开力度，完善社会监督机制，扩大干部群众知情权、参与权；明确责任追究办法，建立有错必改、违法必究的责任机关。

　　党群各部门要高度重视，深刻理解规范化服务型机关建设的基本要义和目标指向，全面把握各个阶段的工作要求，充分认识规范化服务型机关建设的必要性和紧迫性，做好思想发动，鼓励创新思维，提倡大胆实践，在机关形成人人知晓，合力推进的浓厚氛围。

　　二是要认真学习借鉴，充分吸收规范化服务型政府建设的主要成果，在实践中灵活运用

　　从市公安局、市工商局和市市政公用局3个部门的试点到全市的推广，我市的规范化服务型政府建设经历了由点到面、由浅入深、循序渐进、整体推进的过程。这个过程体现了市委、市政府进行“自我革命”的勇气和决心，也凝聚了专家学者、各级领导和全体机关干部的集体智慧。通过这几年的改革实践，无论是从理念层面还是操作层面都积累了很多好的经验和做法。比如强化“以人为本，以客为尊”的服务理念，注重制度设计和流程再造，完善公众参与、专家论证和集体决策的“三结合”决策制度，加大政务公开、实行阳光行政，推行职位代理制和告知服务制等等。

　　这些成功经验和主要成果是推进规范化服务型机关建设的宝贵财富，党群各部门一定要认真学习、充分吸收，有选择地加以借鉴，在实践中灵活运用。有些经验和成果可以实行“拿来主义”，直接进行嫁接和移植。对于囿于职能差异，在现有体制下不能完全照搬硬套的，应根据本单位工作实际，注重从制度设计背后的理念层面去挖掘和吸纳。坚决杜绝形式主义和官僚主义，不要把简单问题复杂化，这是违背我们改革初衷的。但是必须坚持这样一个理念：在服务对象满意的前提下力求我们自身工作也便捷，如果两者只能取其一，必须首先满足服务对象的要求。

　　我建议工作正式启动和推开后，党群部门应抱着虚心学习的态度，主动上门取经，加强工作沟通交流。市委规范化服务型机关建设办公室要与市政府规范化服务型政府建设办公室建立起工作协调机制，通过信息共享，定期磋商，整体推进全市规范化服务型机关建设工作。

　　三是要大胆创新，充分体现党群部门规范化服务型机关建设的自身特色，不断积累新经验

　　据了解，在党群部门推行规范化服务型机关建设，由于没有现成的经验模版可以套用，就更需要以求真务实的精神，大胆创新，勇于探索，在实践中不断进行修正和完善。

　　一是要体现党群部门自身特色，不断积累新经验。党群机关与政府部门在职能定位、工作手段等方面存在较大差别。主要体现在：宏观职能多。党群机关的职能定位大部分是组织、协调、宣传、教育、指导、发动等，这种模糊化职能要求导致工作标准难以量化，考核指标简单粗放；内部事务多。党群部门工作范围主要是机关内部，面向社会公众的事务不多，内循环式的工作体系导致监督考核机制的封闭化；评审工作多。党群部门没有政府部门的行政审批职能，但是承担了大量的评先、评优、审定、鉴定、审查等职能。比如市委组织部的“创先评优”、市委宣传部的“文明单位”评选、总工会的劳模评选、科协的医疗事故鉴定等。

　　针对以上工作特点，市委在试行意见中提出了要实行部门主办责任制、完善“双深入”调研工作机制、加大党务公开、推行评审工作的进一步科学化、民主化、规范化，各部门在实践中要注意发现和挖掘创新点，不断积累新经验。特别是要高度重视民主决策和科学决策，必须坚持深入基层、深入群众，积极开展调查研究，这是规范化服务型机关建设的一个基本要求。

　　二是要结合实际，充分考虑党群部门工作差异，有针对性的推进工作,不搞一刀切。党委、人大、政协、群团机关在服务对象、工作要求等方面不尽相同，各有特色。在推进具体工作时，要充分考虑党群部门工作的差异性，结合实际工作情况，有针对性的制定方案，不搞一刀切，要努力避免整齐划一的认识误区和照搬硬套文件要求的形式主义。党委机关要克服部门优越感，切实转变那种高高在上，发号施令的官僚作风，通过与服务对象的互动合作营造良好的工作环境和氛围。群团机关要根据新形势，多开展一些生动活泼、有吸引力的活动，防止“衙门化”现象。人大、政协机关、市法院和市检察院，结合市委要求，根据工作实际推进规范化服务型机关建设。市委规范化服务型机关建设办公室要注意区别对待，搞好分类指导。

　　最后,我再强调一下配套文件的制定。这次试行意见中提出的7个配套文件，是指导党群部门搞好规范化服务型机关建设的基础性工作，各相关部门要高度重视，组织精干力量，优质高效地完成任务。