低碳城市规划的评估指标体系(通用)

第五章 低碳城市规划的评估指标体系 ..................... 2

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准 ........................ 2

1.1 国内外低碳生态城市指标概述 ................................................................ 2 1.2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系 ................................ 3 1.3 国内现有的相关标准................................................................................ 3

2、若干案例的指标体系分析 ................................... 12

2.1 中新生态城 ............................................................................................. 12 2.2 曹妃甸生态城 ......................................................................................... 14 2.3 厦门市生态城市指标体系 ...................................................................... 21 2.4 贵阳市生态城市指标体系 ...................................................................... 22

3、指标选取原则和思路 ....................................... 24

3.1 指标选取原则 ......................................................................................... 24 3.2 指标体系构建思路.................................................................................. 25

4、规划指标体系构建方法和框架 ............................... 26

4.1 确定指标体系结构.................................................................................. 26 4.2 指标体系构建方法.................................................................................. 27 4.3 规划指标体系 ......................................................................................... 31 4.4 按规划层次的指标体系 .......................................................................... 32

5、可能存在的问题和后续研究方向 ............................. 34

第五章 低碳城市规划的评估指标体系

低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题，及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准

1.1国内外低碳生态城市指标概述

低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化，而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。

目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上，对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。国内低碳生态城市的指标体系主要有两类, 一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系，这类指标体系的应用较广泛, 另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系，指标综合的方法主要以加权平均为主。低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展，实现低碳排放，所以也可以用环境、资源核算作为评价指标。

对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点，一种是少而精，一种是详细而全面。但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面，而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性。

有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一。该评价指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流和社会经济议题等四方面标准。此外美国克里夫兰的生态城市议程中包含了空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展运输选择等纲领性目标要求。加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体废弃物、交通运输、能源、空气排放、土壤与水、绿色空间、建筑等。国内对生态城市的评价应用较多的是综合指标评

价方法。国家环保总局发布了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之一。2004年, 建设部颁布了《国家生态园林城市标准（暂行）》，包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类指标。

综上所述，目前国内外对生态城市指标体系及城市规划标准都开展了一些研究。城市规划界也在积极地将各种生态规划特别是绿色空间等直观生态指标融入到传统城市规划标准中去，但国内外尚未明确直接地提出“生态型城市规划标准” 命题。而实际上国内生态城市规划与传统的规划体系工具之间往往存在着“不兼容”的问题，难以得到传统城市规划相关系统的支持响应，以至于对低碳生态城市的规划建设造成了一定的负面影响。究其原因生态型城市规划标准的缺失是其原因之一。低碳生态型城市规划标准可以使生态城市规划具有一定程度的行业规范性，使低碳生态城市的进程按照人们的预期目标发展。

1.2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系

2001年，联合国可持续发展委员会出版了《可持续发展指标：指导原则和方法》，详细介绍了其指标体系，阐述了指标的概念及其方法。该指标体系强调了面向政策的主题，以服务于决策需求，最终确定了社会、环境、经济、制度4个维度，共15个主题、38个子主题的主题-指标框架，并确定了包含58个核心指标的核心指标体系，其中社会指标19个、环境指标19个、经济指标14个、制度指标6个。

1.3 国内现有的相关标准

1.3.1中国科学院提出的“生态现代化指数”

包括生态进步、经济生态化和社会生态化三个指数，每个指数包括10个具体评价指标，共30个具体评价指标，涉及12个政策领域，并且参照国外发达国家最新年平均值，确定了各项指标的基准值。

生态现代化指数

1.3.2低碳城市评价指标体系（中国标准化研究院资源与环境标准化研究所，付允等）

2009-2020年中国低碳生态城市发展战略目标

1.3.3 生态城市指标体系（中国城市科学研究会，谢鹏飞等）

指标体系表

1.3.4“国家生态园林城市标准” （一） 城市生态环境指标

（二） 城市生活环境指标

（三） 城市基础设施指标

1.3.5《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》 国家环境保护总局于2007年发布。

（一）生态县（含县级市）建设指标

（二）生态市（含地级行政区）建设指标

（三）生态省建设指标

2、若干案例的指标体系分析

2.1 中新生态城

中新天津生态城指标体系参考了新中两国的国家水平，并在切实可行的情况下，取其高者，并同时参考国际标准和天津当地的条件，选取了26个指标：22个控制性指标，4个引导性指标。

控制性指标 (1) 自然环境良好

生态城空气质量至少达到中国二级标准的天数，每年应该至少310天。在此基础上，空气中的SO2和NOX 含量不超过中国一级标准的天数，每年应该至少155天。

生态城区内地表水体，应该在2020年之前达到中国现行标准IV类水体水质要求。

生态城的水喉水，必须达到中国《生活饮用水卫生标准》现行标准，能够直接饮用。

生态城环境噪声必须达到中国《城市区域环境噪声标准》现行标准。 生态城单位排放量不应该超过150吨-C/百万美元。

生态城内的自然湿地，不应该有任何净损失。 (2) 人工环境协调

生态城内所有建筑，必须达到绿色建筑标准。

生态城全部植物物种，应该有70%属于本地物种。

生态城的人均公共绿地，必须在2013年之前达到至少12平方米。 (3) 生活模式健康

生态城每人每日生活用平均耗水量，在2013年之前必须控制在120公升或以下。

生态城每人每日生活垃圾平均产生量，在2013年之前必须控制在800克或以下。

绿色出行比率，必须在2020年之前，至少达到生态城所有出行的90%。绿色出行方式是指人的出行选择私家车以外，使用公共交通和像自行车、步行等慢行交通的出行方式。

生态城垃圾回收利用量，在2013年之前，至少必须达到60%。

生态城所有居住区，必须在2013年之前，在步行500米可达范围内拥有免费文体设施。

生态城所有危险废物和生活垃圾，必须无害化处理。

生态城所有公共设施，如公共建筑、园林广场等，都必须拥有无障碍设施。

生态城市政管网在2013年之前必须全面普及，为居民提供再生水、燃气、电力和供热等基础设施服务。

生态城内住房，在2013年之前必须有至少20%属于津贴公共住房。 (4) 经济蓬勃高效

再生能源，如太阳能、地热能等等，必须在2020年之前至少达到生态城所消耗能源的15%。

生态城的水供，在2020年之前必须有至少50%来自海水淡化，雨水回收等非传统水源。

生态城在2020年之前，每万名劳动力当中，必须有至少50名从事研究与发展的科学家及工程师。

生态城就业人数，在2013年之前，必须有至少50%来自生态城可就业人数。

引导性指标

通过绿色消费和低碳运行，保持生态安全健康。

创新政策先行，以推动区域合作，保证周边区域环境改善。 突出河口文化特征，保护历史与文化遗产，突出特色。 循环经济互补，带动周边地区合理有序的发展。

2.2 曹妃甸生态城

1）开发背景

瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划，结合曹妃甸地区的实际情况制定。是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。

2）体系构成

141项具体指标基本涵盖了生态城市建设的各方面，包括： ——两类指标：管理类指标（32项）；规划类指标（109项）

——三个层次：规划类指标由系统层面、街区层面和地块层面分别落实

——七个子系统：城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物（城市生活垃圾）、水、景观和公共空间

3）指标内容 （1）管理类指标

管理类指标是指：指标内容超过了规划部门的管理权限，需其他相关部门完成的管理指标。共32项，详见表XXX

（2）规划类指标

规划类指标共分为三个层面指标：系统层面、街区层面及地块层面。

系统层面规划指标是对整个城市系统的土地利用、综合交通、公共服务设施、生态循环等方面进行的总体生态指标把控，在总体规划中实现和落实。共68项。

街区层面指标是对街区层面交通、能源、水、固废等生态规划技术运用的指标定量

及定性控制，在控制性详细规划中实现和落实。共16项。

地块层面指标是对地块开发及单体建筑建设的生态技术进行的引导控制，对建筑设

计、建筑环境、建筑节能、生态技术应用等进行定性定量的要求控制。通过修建性详细规划和建筑设计进行落实。共25项。

4）落实与管理 （1）落实时间

按近远期，全周期进行分类：近期落实指标（2011年前，共78项）；中期落实指标（2012~2015年，共22项）；远期落实指标（2020年前，共41项）。

（2）落实主体

按实施和操作主体，分为政府、企业和公众三个层面，并形成三本一套的指标体系宣传册：政府使用手册，企业使用手册和公众使用手册。

（3）管理实施

141项指标中，32项管理类指标需其他部门主导落实，64项系统层面和16项街区层面的规划类指标分别在总体规划和控制性详细规划阶段落实，25项地块层面在后期规划设计、管理中落实。

以“三图两表一要点”的规划设计条件来落实地块层面指标。“三图”指曹妃甸生态城概念性规划中用地性质布局图和城市设计图及控规落实概念性规划所数值化的坐标详图。“两表”指传统地块控制指标表和25项地块层面生态指标表。“一要点”指曹妃甸生态城概念性规划中提出的程式设计要点。

（4）监管机制

在地块开发建设全过程中形成五阶段的监督管理：规划选址意见书阶段；建设用地规划许可证阶段；建设工程规划许可证阶段；竣工验收阶段；后期监管。

（5）考核修订

通过年度生态控制指标考核，构建统一统计数据系统，完成生态城年度生态指标落实报告，由实施监管机构进行统一监督管理，根据报告对指标体系实施反馈及科学修订。

2.3 厦门市生态城市指标体系

共30个指标

2.4 贵阳市生态城市指标体系

共33个指标

3、指标选取原则和思路

3.1指标选取原则

低碳城市规划指标体系只有与现有的城市规划编制体系及内容、现有的城市规划标准、现有的生态城市指标体系建立有机的联系才能发挥其最大的作用和效力。本项研究的路径和重点是将一般城市规划标准的基本内容与低碳城市准则加以联系而产生的因素细化为低碳城市规划指标体系，这种思路有其可行性，显示了通过城市规划对低碳城市发展所具有的主导作用。本研究提出的低碳城市规划指标基于总体规划和详细规划两个层面上的。但是低碳城市规划指标具有地方性和动态性的特点，应随对象城市及其经济社会环境情况的变化不断的加以调整。

指标的选取必须遵循以下原则： 一、科学性与可操作性相结合;

规划指标体系确定是为了低碳城市的实施，需要考虑规划编制和管理过程的控制和引导，可操作性是重要原则。

二、因地制宜、分类指导原则;

指标体系的构建要充分考虑各发展主体在经济发展水平、地形地貌特征、资源环境条件、城市规模等多方面的现实差异，因地制宜的对各发展主体进行分类指导，包括指标内容分类和指标值分类。如在城市体系中考虑各发展主体在资源环境禀赋、发展特色等方面的差异，进行指标内容分类，明确不同的调控重点与方向；针对各发展主体在发展阶段、发展水平等方面的差异，进行指标值分类，明确不同的发展起点与调控要求。

三、循序渐进、动态引导原则;

城市低碳发展是一个动态过程，指标体系中除了有反映规划目标年的静态指标，也应有实施时段的动态指标，以加强对实施过程的指导。。

四、与现有相关标准相结合原则

低碳城市规划指标与国家现有的生态、低碳城市标准及其它各类生态城指标相结合、相衔接。

五、可考评、可调控原则

强调指标的可比性、可测性、可控制性，通过指标体系制定可以对发展主体的低碳发展水平进行定量分析和评价，并能够对规划的实施与成果检验进行有效指导。

3.2指标体系构建思路

（1）传统城市规划内容与低碳城市规划内容的对应及结合

中国传统城市规划与生态城市规划设计内容的比较

4、规划指标体系构建方法和框架

指标体系作为规划实施的主要控制手段，是将低碳城市由概念到可操作的关键所在。指标体系的构建需要注意以下几个方面的问题：一是指标范围的界定，低碳城市的指标体系不能包罗万象，主要看是否促进了减碳和固碳这一目标，尽量使指标体系简化；二是指标体系的可操作性，低碳城市规划的相关指标必须能够在城市规划管理中进行控制和操作；三是指标体系的可考评性，即通过常规的方法可进行定量分析和评价，对规划的实施与成果检验可进行有效指导；四是指标值的适应性，由于不同地区的经济社会发展水平和资源环境条件存在着较大差异，对于不同发展水平的地区应有不同的指标值，从而更有利于实施和推广。

低碳城市规划指标体系作为一个整体，应反映低碳城市的内涵和基本特征。目前，研究较多的生态城镇的指标体系都是关于社会、经济和环境的整体目标，较少提出指导物质空间规划和管理的规划指标体系。本研究则希望将社会、经济、环境等方面的内容有效融入我国城乡规划体系的各个层面，提出相对综合的、能够反映低碳城市基本特征的规划指标体系。

指标初选 问卷、讨论 专家咨询、讨论、调研

4.1 确定指标体系结构

经过对已有研究成果的分析总结和研究讨论，确定指标体系为目标导向，三层结构( 分别为目标层、路径层和指标层)。

目标层是构建生态城市所要达成的目标，包括社会和谐、经济发展、生态健康、资源高效、空间优化五部分内容。

路径层是要达成以上目标的规划路径选择，包括社会经济、土地使用、生态环境、自然历史保护、城市空间、交通、基础设施公共设施、资源能源、绿色建筑等9条路径。

指标层是将指标落实到总体规划阶段、控制性详细规划阶段和修建性详细规划阶段，以便于与规划操作和实施相衔接。

最终形成5个目标层、9个路径层、50个左右指标层、3个规划阶段的框架结构。

4.2 指标体系构建方法

4.2.1指标选取

指标的选取分为初选和精选两个阶段，整个指标选取以文献分析和专家调查问卷等手段方法为主，结合课题组内部反复的分析讨论，使选取结果较为科学合理，基本符合预先设定的指标选取原则。

4.2.1.1指标初选

(1) 首次初选，建立指标库;

参考国内外生态城市指标体系相关研究成果，将已有指标体系成果中出现的指标按预设的路径层进行罗列，并将其中重复、相近或无法操作的指标进行排除，构建初选指标库。该指标库共包含106项指标，涵盖国内外30 多个地区和城市生态指标体系研究成果以及20份以上文献中的指标成果。

初选指标库

(2) 结合各地实际，二次初选。

首次初选出的指标库中的指标经课题组内部反复讨论，并经专家论证会论证，从中选出70项关键性指标，建立二次初选指标体系，并将这些指标大致分为基本指标和提升指标，基本指标为低碳城市（规划）必须具备的指标，提升指标是指在构建低碳城市的过程中，当经济发展达到一定阶段或条件比较成熟时需要完善考虑的指标。同时，考虑将一些重要的但目前阶段难以量化的指标摘选出来，作为备选指标，待日后进行深化研究。

4.2.1.2指标精选

将初选出的若干项关键性指标编制成专家评议表，通过网络、专家座谈、学术研讨、论坛及发放问卷等多种形式征询各领域专家的意见和建议。专家评议表回收后，经科学统计和反复分析讨论，得出最终48项指标。

4.2.2按规划层次建立指标体系

对选取的指标进行认真分析与归类，按照我国现行的规划体系，分别就城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等3个类型，明确其适用的低碳规划指标体系，如经济发展和社会发展类的相关指标主要对应于总体规划层面等。

4.2.3指标赋值

根据国内外已有指标体系理论和实践成果，经专家论证，综合分析与权衡，对各项指标进行赋值。赋值的基本原则是: 一、尽量采用这样的一类规定标准值,如已有国家标准的或国际标准的指标指,或者国际上通用的衡量指标值; 二、参考或类比国内外具有良好特色的城市或区域的生态现状值作为标准值; 三、参考

国内城市与区域有关工作的指标值,如以国家环境保护模范城市验收标准、江苏省现代化指标体系等类推确定标准值; 四、依据现有的环境与社会、经济协调发展等理论,力求定量化; 五、尽量与我国现有的相关政策研究的目标值相一致,或优于其目标值,如《中国21 世纪议程》及《〈中国21 世纪议程〉江苏省行动纲要》等； 六、对那些目前统计数据不十分完整但在指标体系中又十分重要的指标,在缺乏有关指标统计数据前,采用专家咨询确定。

4.3 规划指标体系

4.4 按规划层次的指标体系

4.4.1 总体规划层面

传统的城市总体规划偏重于从城镇空间建设方面来实现规划的各类目标。在低碳生态的发展背景下，总体规划的指标体系研究应作相应的拓展和优化。

重点解决规模和总体布局问题，关键要素为土地、生态、资源等方面。主要确定城市生态化空间结构、历史文化保护和延续、低碳化交通体系、可持续的能源结构、可持续水系统、生态化防灾体系等规划问题。

（一） 指标体系内容

总体规划层面的低碳规划指标体系的构建应有助于科学确定发展容量，优化城乡空间布局和设施设置，构建绿色交通体系和总量适宜、布局合理、固碳高效的生态空间体系，明确产业发展方向和土地、水、废弃物等资源利用的目标和实现途径等。共包含 项指标，具体见表 。

1、 城市功能： 2、 交通和运输 3、 能源 4、 废弃物 5、 水系统

6、 景观与公共空间

4.4.2 控制性详细规划层面

控规层面指标：重点解决各类低碳指标的规划控制，将低碳、减排等生态指标与传统控规指标有机融合，提出强制性指标的控制标准及引导性指标的引导策略。关键要素为土地、设施和建筑控制。

4.4.3 修建性详细规划层面

5、可能存在的问题和后续研究方向

1、指标的普适性问题（不同性质、不同阶段的城市、不同类型的社区可能重点会不一样）

2、赋值的科学性（赋值会参照国外的一些经验，但是国内还没有实际建成可供参考的案例，需要随着实践不断调整和完善）