经济发展与环境保护共生共赢

经济发展与环境保护共生共赢

蓝庆毅

要发展经济，又要保护环境，这二者能否兼顾？可以说，在资源有限的前提下，人类生存环境的保护与经济发展之间至少在短期存在着矛盾。

中国拥有12亿人口, 是一个处于经济高速发展阶段的大国。世界上很多工业发达国家在发展初期, 都曾经造成过严重的环境污染。那么, 中国目前应当如何对待和处理发展经济和环境保护之间的关系呢？发展经济和环保之间的关系, 是短期行为和长远利益之间的关系, 换句话说, 就是片面经济利益和全面综合效益之间的关系, 是当代人和子孙后代的利益平衡问题。尽管工业发达国家在发展早期经历过严重的环境恶化, 但这只是一种传统的发展模式, 通过政策设计和调整, 完全可以避免重蹈覆辄。只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展， 走发展与环境保护双赢之路，才能实现科学发展。

经济发展和环境保护不是鱼和熊掌的关系

中国有句古话, 叫做“鱼和熊掌不得兼得”。有些人认为, 经济发展和环境保护也是这种“不可兼得”的关系: 发展经济必然导致环境污染, 如果注重环保, 则必须以牺牲经济发展速度为代价。环境保护和发展经济不是鱼和熊掌的关系, 而是源和流的关系, 是鸡和蛋的关系, 如果以污染环境为代价来发展经济, 无异于杀鸡取卵, 竭泽而渔。很多发达国家在发展初期经历了“发展-污染-治理”这样一种三段式过程, 中国绝不能走这条老路, 在制定经济发展计划之前, 必须进行环境评估。专家指出, 经济发展的唯一目的是提高人们的生活水平, 使人类的生存环境更加美好。如果置环保于不顾, 或者忽视环保, 那无疑是本末倒置, 即使经济发展上去, 也是毫无意义的。

从客观上来分析，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面21世纪所提倡的是可持续的经济发展，其最大的特点就是将环境作为经济成本的一个部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。另一方面，我们今天所说的环境保护，不只是单单的保存，或者是消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理地开发和利用。 在人类发展的历史过程中，曾经出现片面地追求了经济增长而相对忽略了环境保护的事实，然而它们不是天生的矛盾，它们只是一对人为的矛盾。

经济可持续性发展的新观念已代替了片面追求经济的错误观念。1992年联合国在里约热内卢召开了地球高峰会，从此环保成为了国际上政治和经贸谈判的主题。中国副总理温家宝在第二届环境与发展国际合作会议上明确表示，中国的经济要走可持续性发展的道路，坚持发展与环保的综合决策。可见，经济发展与环境保护在今天已经是一个全球性的命题。按照国家法律，政府官员政绩考核，不但要看经济指标，还要与人文指标和环境指挂钩。在吃够了以牺牲环境为代价搏取眼前利益而造成得不偿失的恶果后，绿色GDP 终于被引入中国发展决策，环保从“最后才被想起”移至国家可持续发展的前提位置。

环境保护可以影响和促进经济发展，环保本身就是一种产业

应当把环境保护和经济发展视为一个整体, 而不应把两者割裂和对立起来。就某种意义而言, 环境保护本身就是一种产业, 如果不把环保纳入市场范畴, 就不能展开切实有效的环保。 经济发展和环境保护既彼此矛盾, 又相互支持。目前在所有工业发达国家里, 环保

都是规模很大的产业, 具有直接经济效益, 而只有把环保变为经济效益实体, 才能获取最佳的环保效果。

把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后治理”为特征的末端治理模式。推行清洁生产，不断运用综合性的预防战略，努力改进产品设计，改变生产工艺，减少对人体和环境的污染。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。

具有环保意识的经济学家指出，成本、企业效益以及国民经济发展各项指标的核算必须将环境和资源的因素考虑在内，即所调的“环境成本内部化”。举例来说，假设生产一辆汽车的材料、技术、制造、工人工资等成本为1万元，但生产这辆汽车过程中造成了折合2000元的环境污染损失．那么这2000元应该同样计人汽车成本。如果原来造一辆汽车可获得1000元的经济收益，那么，计算环境成本后，其实际效益竟然是-1000元。统计国民生产总值时也是一样．大气污染造成的酸雨严重腐蚀房屋、金属、公路、桥梁，迫使这些建筑经常支付额外的维修费用，水污染造成的城市或农村的用紧张，则直接影响当地工农业产值的增长，掠夺性开发自然资源引起频繁的水旱灾害。这些数字均应从传统的国民生产总值统计中扣除。各级政府、各级管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量和环境管理的责任，牢牢树立科学发展观念，转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策。同时，必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP 核算体系代替传统的GDP 核算体系，把环境保护纳入各级政府的政绩考核，教育干部树立长远的、可持续的政绩观，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。

把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究当前环境与发展领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究推广。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

当然，保护环境需要耗费大量资金，对于传统产业部门来说尤其如此。如一些国家的化学、能源和造纸等部门在环保方面的投资目前已占其总投资的10％至20％。但是，如果从宏观角度来看，环保也带动了其他一些工业部门， 首先是“环境工业”的发展。法国经济情报及预测局预计从现在起到本世纪末，西欧国家每年投入环境保护的费用将出480亿美元增加到900亿美元。这就为环境工业提供了一个颇具潜力的市场。日趋严格的环保要求还开辟了新的市场。无铅汽油、无汞电池、无磷洗涤利、无苯矿泉水以及可为生物分解的塑料和没有噪音的轧草机等等、各种各样的所调“生态产品”应运而生，这类通常带有绿色的标签。民意测验数字显示，发达国家绝大部分居民宁愿花更多一些的钱购买那些设计、生产及消费过程中不会损害环境的“绿色”产品，也不见愿购买相对便宜的非绿色产品。西方国家适应环保潮流，每年推出成千上万种带有形形色色“绿色”标志的产品, 如绿色计算机、绿色轮胎、绿色纸乃至生态时装、绿色建筑物等。层出不穷，从而获得明显的市场收益．日本、美国、德国的汽车厂商都在油耗、减少排污上狠下功夫。著名的奔驰公司别出心裁地在广告中大力宣传自己的产品装备有废弃后不会污染环境的绿色电瓶，符合最新环保理念，赢得了消

费者好感。绿色产品的崛起, 带来环保产业的兴旺．除了环保设备生产部门外．各行各业都加强了节能防污的设计开发工作，环保技术、环保信息、环保咨询等一批新兴产业也应运而生。

因此，要保证我国经济的可持续发展、建立和谐社会，经济发展与环境保护的共生共赢十分关键，环境保护好了，可以降低经济发展的成本，也可以衍生出环保产业增加经济总量；经济发展了，就有更多的资金投入到环境、生态保护中，使人与自然更和谐的发展。

2005年5月