清涧县改革开放30年回顾与思考

清涧县改革开放30年回顾与思考

清涧县人民政府

（2008年5月30日）

清涧地处陕西省北部，榆林市南端。地理坐标东径 109°55'—110°38'，北纬36°57'—37°25'。东临黄河与山西省石楼、柳林2县隔河相望，西滨子长，南接延川，北靠绥德，西北与子洲毗邻。神延铁路、210国道穿境而过。总面积1881平方公里，总人口21万。辖7乡8镇1个街道办事处，640个行政村，4个居民委员会。是闻名遐迩的革命老区，享誉全国的“红枣之乡”、“道情之乡”、“石板之乡”。 改革开放30年来，在历届县委、政府的正确领导下，全县上下自力更生，艰苦奋斗，进一步解放思想，立足县情，抢抓机遇，锐意进取，积极优化产业结构，大力发展特色产业，走出了一条具有地方特色经济发展的新路子，国民经济和社会发展取得了可喜的成就：综合实力明显增强，基础设施明显改善，人民生活水平显著提高，各项社会事业全面发展。

一、改革开放取得的成就

（一）经济综合实力大跨越

十一届三中全会以来，我县经济持续快速增长，经济总

量和发展水平出现了重大跨越。截止2007年底，全县地区生产总值由1978年的1608万元增至7.23亿元，年均增长

7.8%。其中第一产业由974万元增至3.16亿元，第二产业由135万元增至0.99亿元，第三产业由499万元增至3.08亿元。财政收入由1978年的103万元增至1554万元，年均增长25%。全社会消费品零售总额由1978年的1384万元增至2.53亿元，年均增长20.2%。农业总产值由1978年的1432万元增长到2007年的4.5亿元，增长30多倍。城镇居民人均可支配收入由1978年的120元增长到7667元。农民人均纯收入由1978年的45元增至2007年的1992元，年均增长

7.9%。城乡居民生活水平不断提高，综合实力明显增强。

（二）基础设施建设大改观

十一届三中全会以来，我县坚持“抓项目就是抓发展”的理念，加大基础设施建设投入力度，城乡面貌增添了不少新的亮点。全社会固定资产投资由1978年的91万元增至2007年的4.94亿元。在市政建设方面，向北扩建到上七里湾，向南延伸到赤土沟，建成了河滨路、天波大桥、清涧大桥、定边大桥、枣都大桥、南坪礼堂、秀延广场、笔架山生态园等重大项目，县城面积由1978年的1.5平方公里扩建到2007年的4.5平方公里，城市人口达到4万余人，县城规模明显扩大。在公路建设方面，全县公路通车里程由1978年的144公里增至2007年的1100公里，累计建成油路315

公里，建成了210国道（清涧段）、清（涧）－折（家坪）二级公路、解（家沟）－高（杰村）公路、石（咀驿）－郝（家也）公路、解（家沟）－二（郎山）公路、清（涧）－石（盘）公路、白（家川）－党（家川）公路，新修沿黄公路24.42公里，县乡道路黑色化率达90%，基本实现了村村通公路。在电力方面，建成了清涧县110KV变电站；农村电网改造建设工程基本完成，实现了村村通电。在通讯方面，截止2007年底，全县固定电话达1.4万部，小灵通用户突破6000户，宽带用户3000多户。在林业方面，全县上下大力实施退耕还林工程，使全县林地面积由1978年的12.77万亩增至2007年的116.7万亩，其中红枣林面积由7.3万亩增至53万亩，苹果林面积由1.46万亩增至8.34万亩。在水利建设方面，加强了小流域治理、淤地坝工程、农村防氟改水和人畜饮水等工程项目建设，使全县农业生产条件大幅度改善。

（三）产业建设步伐大提速

十一届三中全会以来，我县立足县情实际，着眼长远，抢抓机遇，积极探索加快发展的新思想、新途径,紧紧围绕发展红枣、粉条、石材特色资源优势，全力实施“红枣产业强县、粉条加工名县、石材加工大县”三大目标，依靠特色资源，不断完善产业发展布局，推进产业结构调整，推动产业升级，形成了独具特色的经济框架。截止2007年底，红

枣栽植总面积已突破60万亩，年均增长20%，正常年景产值达1.5亿元，占农业总产值的50%。红枣加工产销两旺，保持了工业产品的主体地位，红枣产业龙头作用愈加突出。红枣人均面积、人均产量和加工比例均居全省第一。1995年，清涧被全国首批百家特产之乡命名组委会命名为“中国红枣之乡”，2005年被陕西省政府命名为“陕西果业强县”， 2007年被中国果品流通协会授予“中国优质红枣基地重点县”。 粉条产业在积极推广良种洋芋12万亩的基础上，注重了规模的扩大和产品档次的提升，430多户粉条加工企业及3000多户个体作坊生产粉条系列产品1.5万多吨，实现产值1亿元。石材产业进一步拓宽市场领域，石材加工方兴未艾，新兴30多个石材加工业户年产量达10万方，年产值3000多万元，产品供不应求，市场前景十分看好。

（四）工业经济发展大飞跃

改革开放初，清涧工业多为家庭季节性生产，仅有36户，规模小，设备落后，发展缓慢，1978年工业总产值为399万元。十一届三中全会以来，国营工业企业体制改革逐步展开，乡镇工业企业兴起，县内形成了建材、食品加工和红枣、石板、粉条加工等一系列工业门类，工业产品已辐射全国各省市，部分产品还实现了出口创汇。截止2007年，全县共有工业企业和加工点900多户，从业人员达8819人，实现工业总产值3.93亿元，较1978年翻了98番。先后涌现出了巨鹰、塞上风、宏祥、宝龙、人和仙、老河坝等红枣

加工企业和鑫磊、火星、青涧石板等石材加工企业及九天薯业、光远薯业等粉条加工企业。目前有3户企业通过了ISO9000质量体系认证，4户企业通过了QS认证，5户企业正在审批过程中；有11个红枣产品已注册商标，巨鹰、人和仙等被省市认定为知名商标。民营经济的财税贡献率提高到58%，成为县域经济增长的主体力量。

（五）社会各项事业大进步

十一届三中全会以来，清涧坚持统筹发展、协调发展、和谐发展，有力促进了社会各项事业的全面进步。教育事业全面发展，清涧始终坚持教育优先发展战略，进一步完善义务教育管理体制和农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，全力改善教育教学条件，仅“两基”攻坚就投入资金1.076亿元，新建了宽州中学，改扩建中小学50所，撤并285所，小学入学率达到100%，初中入学率达到99.86%，高标准实现了“两基”达标，顺利通过了国家验收。文化建设好戏连台，民间艺术挖掘整理工作全面启动，清涧民歌和道情艺术进一步弘扬，曾获榆林民歌艺术节一等奖，古稀老人白明理获全省“十大民歌手”称号，2004年清涧被省文化厅命名为“道情之乡”，2008年清涧道情被国务院批准为“非物质文化遗产”，受到社会各界的广泛关注。科技引进推广步伐加快，服务体系逐步健全，科技支撑经济发展的作用日益明显。卫生事业成效显著，加大对公共卫生和农村卫生投入，建立健全疾病防控、医疗救助等公共卫生服务体系，成功抵御了“非典”，有效遏止了“禽流感”；新

建了县医院手术大楼、住院部、县疾控中心大楼，改扩建了15个乡镇卫生院；城乡合作医疗工作全面启动，参保农民167238人，参保率达90.26%，群众看病难、看病贵的问题得到进一步缓减。计划生育工作稳中有进。截止2007年底，全县人口由1978年的15.9万人增至21.24万人，人口出生率3.4‰，人口自然增长率控制在1.52‰以内,实现了低生育的目标。体育事业健康发展，通过实施“全民健身计划”，健身强体已成全民共识，人民群众的生活质量进一步提高。

（六）人民生活水平大提高

随着改革开放的浪潮和我县经济建设步伐的快速发展，城乡居民收入不断增加，人民生活水平得到提高。以农村五保、最低生活保障、灾害救济为主体的社会保障和救助体系不断完善。养老、医疗、失业、工伤四大保险参保人数突破

1.5万人；城镇和农村 “低保”做到了应保尽保，截止2007年底，全县有2.5万人纳入城乡最低生活保障，全年保障金支出超过1000万元。涉及11个乡镇99村扶贫开发重点村建设已全面完成，完成移民搬迁2399户11795人，新建农村户用沼气池7000多个。城镇廉租住房制度建设顺利推进,建设和收购城镇廉租住房面积1000平米，对1334户申请租金补贴城镇低保家庭基本做到应保尽保。城乡人均住房面积由1978年的6平方米增加到18平方米。农民的衣、食、住、行有了质的变化，由过去粗布、窝头、小米、窑洞、自行车到现在的品牌、大米、白面、新鲜蔬菜、肉类食品、楼板房、

彩电、摩托、小汽车的转变，农村社会呈现出人民安居乐业、社会和谐有序的良好局面。

（七）和谐稳定工作大推进

坚持“预防为主，打防结合”的方针，进一步完善社会治安防控网络，加强社会治安综合治理，认真调处各类矛盾纠纷，全县没有发生影响社会大局稳定的事件。深入开展“平安清涧”创建活动，推进公安机关“三基”工程建设，严厉打击“两抢一盗”、暴力犯罪等各类犯罪活动和邪恶势力，刑事、治安案件和群体性突发事件逐年减少，我县成为全市发案率最低的县，综治工作跻身全省一类县行列。积极推进司法行政和法律服务，法律援助工作得到加强。依法加大安全生产监管力度，各类安全事故得到有效控制。认真贯彻《信访条例》，妥善处理群众信访问题，着力解决了技校生转正、下岗职工待遇、村干部补贴、土地纠纷、工程欠款等上访事件，信访人数及批次连续成为全市最少的县。

二、改革开放取得基本经验及存在的问题

（一）基本经验

1、思想解放是根本。解放思想是改革开放的先导，没有解放思想就没有改革开放。十一届三中全会以来，全县上下围绕干部群众思想不解放的问题，进行了“三学”、机关作风整顿、纪律整顿、解放思想大讨论等一系列活动，使全县干部群众的思想得到了进一步的解放，为改革开放奠定了

坚实的基础，为经济社会快速健康发展起到了积极的促进作用。

2、开放是带动改革的前提。由于开放促进了旧的规则制度的改革，使清涧有了新的发展，国企改革顺利推进，非公有制经济迅速崛起，县域经济快速增长。

3、加强组织领导是保障。十一届三中全会以来，全县上下围绕党的各项方针、政策，坚持以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，加强基层组织建设，培养出了大批政治合格、素质好的领导干部，为全县经济社会快速发展做出了积极的贡献。

（二）存在的问题

改革开放以来，虽然我县经济社会发展取得了一定的成绩，但在经济社会发展中仍存在不少困难和问题。

1、三大产业的结构性矛盾突出，工业经济依然是国民经济中的最薄弱环节。我县三大产业的比重由1978年的61：8：31调整为36：22：42，继续维持着“两头大中间小”的“亚铃型”结构，与正常的“倒锥型”结构差距很大，二产依然是国民经济中的软肋。由于建筑业直接依赖于地方经济的发展，工业经济又以红枣等农副产品加工业为主，农业受灾，百业受困的局面仍未摆脱。

2、财政收入在低谷中徘徊，收支矛盾突出。财政极度困难是制约清涧经济发展的一个主要问题。从上世纪90年代

财税体制改革以来，我县财政陷入入不敷出的境地，地方财政几乎全靠上级财政转移支付来维持，很难拿出资金搞建设，一要吃饭，二要建设的任务困难重重，财源建设任重而道远。

3、经济总量小，人均水平低，“三农”问题仍很突出。 目前，我县与全市兄弟县相比，无论是在经济总量还是人均水平，均落后于其他县（区）。2007年，全县国内生产总值达7.23亿元，列全市第11位，人均生产总值只占到全市平均水平的27%，农民人均纯收入1992元，仅列全市第11位。多年来，虽然经过全县人民的不懈努力，但由于自然条件差，交通不便等原因，全县仍有未脱贫和返贫人口3.88万人，其中收入在625元以下的有1万人，825-625元之内的2.88万人，“三农”问题仍很突出，扶贫攻坚有待进一步加强。

4、生态环境恶化的趋势还没有得到根本性的转变。我县属黄土丘陵沟壑区，水土流失严重，虽然采取了人工造林、退耕还林（草）、小流域治理、淤地坝建设等一系列工程措施，但全县仍有1300多平方公里的土地尚未得到有效治理，生态环境建设任务仍很艰巨。

5、基础设施建设落后，城镇化水平低。截止2007年底，全县总人口21.24万人，其中非农业人口2.3万人，占总人口的10.8%。因受自然条件和地理位置的限制，城镇主要以210国道和清石线、清高线沿线呈树枝状分布，全县城镇化

水平仅达19.8%。长期以来，城镇发展主要依赖于农业经济的发展，由于农民增收困难，农民消费水平低下，且二、三产业基础差、水平低，难以吸收农村剩余劳动力，严重制约着城镇化水平的提高。而县城又由于人口少、规模小、地理位置限制，发挥中心城镇的带动作用不明显。全县公路里程1100公里，其中有二级公路67公里，县乡道路黑色化率90%，仍有10%的县乡道路尚未黑色化，一些个别乡村仍存在着行路难、信息闭塞和吃水难等问题，严重制约着县域经济的快速发展。

三、对策及措施

（一）总体思路

以科学发展观统领全县经济社会发展全局，紧紧围绕“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县、依法治县”的发展战略，紧抓西部大开发的战略机遇，继续实施项目带动战略，迎接挑战，加快发展；加快机制体制创新，大力发展非公有制经济，着力推进经济增长方式的转变；加快基础设施建设和生态环境建设，加快对外开放步伐，大力发展县域特色经济；加大天然气、石油、煤、盐等地下资源的勘探开采力度，确保财政收入，增加城乡居民收入，提高人民生活水平；注重改革与发展、经济与社会、城镇与农村、人口与环境相协调，积极构建和谐社会，全面推进我县小康社会建设进程。

（二）奋斗目标

到2012年，全县生产总值年均增长12%，达到14亿元；财政收入完成2393万元，其中地方财政收入达到1878万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到3184元，年均增长8.9%；城镇家庭人均支配收入达到9184元，年均增长10.6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

（三）主要措施

1、要结构优化的发展。产业结构调整要取得成效，但还需要进一步优化。今后，我们将依靠自主创新提升产业技术水平，继续加强农业，加快发展服务业，推进工业结构优化升级。依托国家重点建设工程，把引进国外先进技术与加强消化吸收再创新结合起来。大力发展信息、生物、新材料、新能源等高技术产业，促进金融、物流、咨询、文化、旅游等服务业加快发展，继续加强能源、矿产、水利、交通、通信等基础产业和基础设施建设。

2、要资源节约的发展。我们将认真贯彻节约资源的基本国策，加快建设资源节约型社会。坚持节约优先，大力节能、节水、节材、节地和资源综合利用。突出抓好建材、化工、电力等重点行业的节约降耗工作。实施节约、绿色照明等重点节能工程，推进重点企业的节能改造，鼓励生产和使用节能节水产品、节油环保型汽车。发展节能省地型建筑；严格控制高耗能、高耗材、高污染产业的发展；依法淘汰落后的生产能力。

3、要环境友好的发展。我们将进一步实施可持续发展战略，贯彻环境保护的基本国策，加快建设环境友好型社会，突出加强生态环境保护与建设。加大水污染防治力度，继续实施重点流域污染治理工程，推进城市污水处理设施建设，积极防治农村水源污染，保护好饮用水源；加强大气污染防治，加快燃煤二氧化硫治理，控制温室气体排放；搞好固体废弃物污染防治。积极发展循环经济，推行清洁生产，调整产业结构和经济布局，从源头上减少污染。根据资源环境承载能力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程，切实保护好自然生态系统。严格环境监管，强化环境执法，防范和化解生态环境风险。

4、要全面协调的发展。我们将推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业，突出加强农村基础设施和公共事业建设，努力增加农民收入。积极、稳妥地推进城镇化，促进农村剩余劳动力有序转移，改善城市人居环境。进一步紧抓西部大开发的机遇，大力发展县域特色经济。千方百计扩大就业，推进扶贫开发，完善社会保障体系，合理调节收入分配，加快发展教育、文化、卫生等社会事业。

5、要改革开放的发展。我们将坚持社会主义市场经济的方向，深化改革开放，为经济社会发展提供动力和保障。改革的重点任务包括：推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强社会管理和公共服务；加快国有企业股份制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展；推进价格改革，

建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制；深化财税、金融、投资等方面的改革，健全宏观调控体系，建立现代市场体系；整顿市场经济秩序，健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度。我们将坚持对外开放的基本国策，全面提高对外开放水平。一是实施人才强县战略。紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，加强党政人才、科技人才、企业人才、技术工人、服务业、农村基层等各类人才队伍建设，为清涧的发展提供强有力的人才智力支撑。二是积极有效利用外资，切实提高利用外资质量，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才。