新型城镇化条件下乡镇政府职能的转变

新型城镇化条件下乡镇政府职能的转变

摘要 党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。在新型城镇化的大背景下，乡镇政府职能的转变面临着新的挑战，经济环境和社会环境的变化也给乡镇政府的职能转变提出了新的要求。乡镇政府职能运行中也存在许多问题，未能适应新型城镇化发展约需要。如何使乡镇政府在新型城镇化的条件下更好地转变职能，促进经济发展，加快新型城镇化进程，已成为急需解决的理论问题和实际问题。 关键词 新型城镇化 乡镇政府 职能

在社会主义市场经济中，新型城镇化的发展和社会经济的其他方面一样，必须充分发挥市场机制在社会资源配置中的基础作用，同时还必须充分发挥政府尤其是乡镇政府以及各种中介组织的协调功能。尽管政府千预不适当会出现主观性和随意性，但任何国家的城镇化进程都没有离开过政府的干预和协调。因此，为了保证新型城镇化的健康发展，必须解决好政府的科学管理和指导、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。面对新型城镇化建设过程中红乡镇可能出现的缺陷和不足，必须强调的是，政府在城镇化发展中要起到是科学干预、合理引导的作用。

1新型城镇化建设对乡镇政府职能转变的要求

1. 1 乡镇政府要认清并履行好自己的角色

乡镇政府要全面了解党中央关于新型城镇化的含义、具体实施措施和重要性。贯彻落实《中国新型城镇化规划( 2014 一

2020 ）》 的内容和精神，履行好国家政策的执行者的角色，充分反映和体现广大农民的要求．并及时向乡镇人民代表大会汇报工作。同时在贯彻落实国家方针政策的时候，要认清自己的角色，理）顶和乡镇党委、乡镇人大的关系，充分行使自己的执行权、管理权、制令权和保护权。新型城镇化建设过程中，不能关起门搞建设，必须在结合实际的基础上，充分借鉴国外政府改革的理念、理论思考和实践探索，在不断吸收我国传统文化中的先进理念的基础上进行，做到因地制宜。

1.2 乡镇政府要贯彻善治理念

善治即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作竹理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。首先乡镇政府在职能转变的过程中要确立“人本型”政府的施政理念，这就要求乡镇政府的施政始终围绕人而展开，围绕促进人的全面发展展开。乡镇政府必须切实尊重和保障人权，保障公民的政治、经济、文化和社会权利，真正把人的发展的实现程度作为衡量政府政绩的根本标准。其次，乡镇政府在职能转变的过程中要确立“有限型”的政府施政理念。随着社会主义市场经济的发展，我国乡镇政府的职能正在不少领域逐渐收缩。现代地方政府应当将自己定位于全能与无为之间，做到有所作为、有所不为。事实上，只有当地方政府秉承了有限型的价值标准，才能将自身能力范围内的事情做好，并使自身能力得到最大限度的发挥。另外，乡镇政府在职能转变过程中要建设

“责任型”政府。政府的权力来源于人民，作为权力实施的主体，政府理应贯彻为人民服务的宗旨。承担责任是地方政府的第一要义，政府必须接受来自内部和外部的制约。最后，乡镇政府在职能转变过程中要建设“透明型’政府。“透明型”政府完全符合民主政治之意，可以促进其更好地实现公民权利，尤其是知情权、选择权和参与权。

1.3 乡镇政府要适应农村经济环境和社会环境的变化

农村经济的基本经营制度发生重大变革，农村经济成分呈现多元化态势，农村经济结构开始转变，这些农村经济环境的变化都要求乡镇政府加强红宏观经济调控职能，搞好综合协调平衡，进一步推动乡镇经济结构合理化。农村社会结构的分化，农村社会组织的创新，这些社会环境的变化都要求乡镇政府为各种组织的发展创造良好的环境条件，收缩其社会管理职能的范围，合理界定其职能内容。2006 年农业税的全面取消，社会主义新农村的建设，都要求乡镇政府强化社会管理，健全乡村治理机制，使乡镇职能由侧重经济建设向强化社会管理转变。乡镇政府要发展社会公益事业，建设农村精神文明．切实加强对农民的思想道德教育工作，倡导健康文明新风尚。

2 乡镇政府职能转变的对策和建议

2.1以为人民服务为宗旨，建设服务型政府

在新型城镇化的过程，乡镇政府要建立服务型政府，强化责任意识，保障最厂大农民的根本利益．真正地做到全心全意为人

民服务，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。实行政务公开，扩大群众知情权。每项乡镇政策的制定和执行，都要提前听取农民的意见，并以农民的利益为出发点，这样才能使政府职能的执行符合最广大农民的根本利益。真正做到政府政策公开透明，提高政府财政透明度，提高农民参政的热情和积极性。具体实施对策如下：第一，减少行政审批，理顺政府机构之问的关系，精简机构，切实转变政府职能。我国服务型政府建设的开端是由清理行政审批诱发的。第二，简化工作程序，改变服务方式。适应服务型政府建设的需要，各地需采取便民措施，提高行政效率。第三，加强法制化进程，依法规范服务型政府建设。服务型政府的建设必须以依法行政为前提，规范政府向公民提供公共服务的行政行为。第四，着力增加农民收入，提高农民生活水平，以此来扩大内需促进农村经济增长。把消费作为扩大内需的土要着力点。通过增加居民收人提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点：要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

2 . 2 依法行政，建设法治政府和责任型政府

党的十八大强调全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等。因此，在依法治国这个大的背景下，乡镇政府实施国家政策和上级政府的命令时．必须做到遵守法律法规，

不能以权谋私、权钱交易，做到知法守法。国家要完善宪法和地方组织法关于乡镇政府职能的界定和规定，让乡镇政府领导干部和工作人员在规章制度内办事，理清各政府部门问的关系，提高行政效率，建设社会主义法治政府。对广大农民进行法制教育和法制宣传，从而减少法盲，使更多的农民知法懂法，从而才能守法。以此来维持乡镇治安，为经济的发展和农民生活水平的提高提供法律保障。

在新型城镇化的过程中，县镇政府要加强责任观念，建立责任型政府和阳光型政府。改善乡镇政府工作人员的任用选拔制度，乡镇政府实行领导负责制。首先，在下作人员的选拔任用上要做到公开透明，杜绝“暗箱操作”，打造阳光政府。其次，工作人员在日常工作过程中要按工作规章制度办事，密切联系群众，听取和反映最广大人民群众的意见和要求。工作人员要树立责任意识和服务意识，以为人民服务为宗旨，禁止公权私用和不为群众干实事再次，工作人员的晋升也要通过考试，做到公平公开透明，真正地提高工作人员工作的积极性。

2．3 保障农民财产权利．建设服务型政府乡镇政府在新型城镇化过程中，要切实保障农民的纂本权利，禁止土地流失和保护耕地，保留农民的宅基地使用权，建设用地的土地出让金归集体所有．而不是归个人所有耕地是农民最基本的生产资料，也是国民经济基础农业的载体，解决好“三农”问题，就必须保护耕地，防止土地的过分流转和流失，并保护农民的财产权利。在新

型城镇化的过程中，乡镇政府也要切实保障农民的财产权利。首先，增加农民的收人渠道，提高农民的生活水平，进而提高农民的消费水平，促进乡镇经济的发展。乡镇政府可以囚地制宜，发展旅游农业和种植经济类农作物，引进企业，增加就业岗位，输送人量的农村剩余劳动力。其次，乡镇政府要保障农民工的上资收人，减少甚至防止出现拖欠农民工工资的情形。再次，加大对农民的财政支持和社会保障，满足农民的基本生活需要。最后，提供并优化农村基本公共服务，使广大的农民享受到社会主义市场经济的优惠，提高农民的生活水平，提高农民自信。乡镇政府也要大力发展文化教育，提高农民整体的文化素质，对农村剩余劳动力进行职业培训，从而使其更好地适应高收入工作的要求。

2 . 4 注重保护农村生态环境．建设环保型政府

乡镇政府在引进外来企业、提高乡镇财政收人的同时，还要注意乡镇的生态环境建设，不能以绿水青山换取财政收入。保护生态环境,就是切实保障农民的生活和生存的权利。重工业必然会污染到土地和水流，到最后会使土地减产，农民健康水平降低。乡镇政府可以引进一些高新技术产业，来发展本地的经济和促进就业，也可以鼓励并支持本地农民创业，造福一方。根据党中央最新提出的发展“四化”, 乡镇政府要贯彻落实“转约资源、保护环境”的荃本观念，切实依法保护农村的生态环境。

2．5 注重保护农村传统文化，建设文明型政府

在新型城镇化的过程中，乡镇政府要保护好本地的传统文

化，防止在新型城镇化的冲击下，传统文化和艺术逐渐丧失。传统文化和艺术是我们人类共同的财富，不能轻易被丢弃，所以要求乡镇政府重视起来，专门保护。这样也可以保护传统艺人，让这份艺术一直传承下去。与此同时，乡镇政府要弘扬社会主义核心价值观，切实加强对农民的思想道德教育工作，建设农村精神文明，倡导健康文明新风尚。

2 . 6 加强农村基础设施，建设支持型政府

乡镇政府要加强公共基础设施建设，不论在教育、医疗卫生，还是在乡镇公路建设方面，乡镇政府都要在财政和人力方而给予支持，推进农村基层民主建设和文化建设。从而不断提高农民的生活水平、文化水平和增加农民的工作技能手段。使农民不论在经济还是精神上，都能有自尊自信。减少城乡生活水平的差距，实现农民真正的“市民化”。并且要大力贯彻落实国家九年义务教育，提高农民的文化素质。加大对乡镇中小学的财政支持和教师资源支持，更新学校教育设施，提高教学质量。不断地往城市输送人才，并以此增加人才对自己家乡的归属感，回报家乡，促进新型城镇化的发展、