劳动经济学论文关于民工荒问题探究

民工荒现象问题分析

摘要：民工荒问题，在现今的中国社会中已经成为了一个区域性的社会问题，是值得我们研究并且找到其问题所在并予以解决的，本文通过对中国近期两次大型民工荒问题的比较与分析，来阐释中国的民工荒问题。

关键词：民工荒 就业问题 用工缺口

材料一：2004 年7 月15 日, 《南方周末》上一篇题为《中国遭遇20 年来首次“民工荒”》的报道, 反映了福建、珠江三角洲等许多地区出现劳动力短缺、企业招不到人的所谓“民工荒现象”。经过对珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要劳动力输入地和湖南、四川、江西、安徽等劳动力输出大省的调查, 国家劳动和社会保障部于9 月7 日发布《关于民工短缺的调查报告》, 承认“民工短缺在局部地区客观存在, 普通劳动力特别是年轻女工相对短缺”。报告认为, 工资低和条件差是普通工人短缺的主因。

材料二：2010年的春节过后我国东部沿海地区再次出现大规模用工荒，珠三角缺口超200万。其中深圳今年缺工80万，普通工人平均月薪将涨至1700元。不同往年，今年不仅是沿海地区，现在就连中西部很多城市，也开始缺人了。这已经是近年来第二次发生大规模民工荒，而且是在全球金融危机尚未根本上退潮的背景下。它再度提醒中国产业转型的极端必要性。因为，在当前的外向型、低附加值产业背景下，仅仅靠提高农民工工资以挽留工人仅仅是一时的权益之计，中国的产业转型，必须从根本上向内需型和“高精尖”型转型。

一、农民工群体的概况分析----农民工作为一个社会阶层正在形成

长期以来我国以工人、农民、干部和知识分子为主体的四大身份阶层在社会转型中产生了前所未有的大分化, 产生了许多边缘性群体, 其中规模较大的城市农民工是一个具有“城市人”与“农村人”双重身份的特殊群体, 他们既是农民和工人的“过渡人”, 也是村民和市民的“中介人”, 在他们身上最鲜明地体现了中国城乡差别和工农差别。他们主要分布在采矿业、建筑业和服务业, 从事城市职工不愿干的那些又脏又累的工作, 却享受不到或不能完全享受所在单位正式职工的福利待遇和其它权益, 所获报酬也比较低, 成为社会应当关注并加以保护的一个新的弱势群体。

这个阶层表现出与社会其他阶层不同的本阶层的鲜明特点。

1、从职业角度讲, 他们是工人, 从身份上讲, 他们是农民。但他们跟工人和农民又都不一样。

2、在生活方式上大多两地分居、缺少文化生活。

3、组织行为上以小团体行为为主, 有着自己的组织潜规则。

4、在利益诉求方面, 他们诉求工资待遇的提高、工作环境的改变, 诉求基本的尊严、基本的社会保障, 诉求子女受教有的机会。

新生代农民工（80后）占全国农民工总量的61%以上，他们的生活习惯和消费观念与老一代的农民工有着显著的差异。注重个人发展和劳动保障条件。

归结到一点就是寻求国民待遇。

二、民工荒的社会环境背景

1由买方垄断劳动力市场向完全竞争劳动力市场转变

自上世纪90 年代以来, 我国的农村剩余劳动力的转移, 呈现出从乡村向城市, 从西部、中部地区向经济发达的东部沿海地区流动的新趋势: 告别了土地的农民像潮水一样涌入城市, 我国经历了人类历史上规模空前的人口迁移。

据农业部的统计数字, 到目前为止, 已有近1 亿的农村劳动力进入城镇就业, 连同他们的家属, 在10 余年的时间内, 我国的城镇已经接纳了大约1.3 亿的农村人口。

如此大量的农民工用人城市就业，使得劳动力市场饱和，企业有权压低农民工劳动者的工资，使得形成了一个买方垄断劳动力市场，但是由于各方面的原因，（如：对农民工的歧视，内地工业的发展迫使沿海地区改善农民工待遇，等等）使得沿海劳动力市场过度降温，虽然劳动力的价格有所上升，但是由于劳动者的信息不全，和信心缺失，使得沿海地区劳动力出现缺口。

2当今从“劳动密集型产业”到“技术密集型产业”到“知识密集型产业”的产业结构转型已是国家经济与城市发展的唯一出路。

表象原因是因为农民工工资收入比重过低。但原因的原因，却如郎咸平教授所言，国外金融资本、产业资本完全控制了定价权，控制了原材料，控制了销售定价权，“两头在外”，然后将制造放在中国，破坏我们的环境，浪费我们的资源，最后通过原材料和成品价格控制这两端把我们洗得干干净净。我们的政府、我们的企业家和我们的工人都格外努力，但我们制造一个玩具只赚一毛钱人民币，出口到美国，人家却可以赚3.6美元!导致我们这个全世界最勤劳的民族，拿的却是全世界最低的工资。据统计，全球薪资收入欧美最高，占GDP55%，南美洲38%，东南亚20%，中东25%，非洲20%以下，我们国家2009年薪资收入仅占GDP8%，全世界最低;工作时间全世界最长，一年工作时间2200小时。

因此，要想真正在产业转型中告别零和博弈，实现多赢，必须全面实现从外需经济向内需转型，重新夺回终端产品的定价权。而要实现外需型经济向内需型经济的转型，最为可行

的道路就是从中低端产品向高精类产品转型。

企业要清楚并严肃的对待目前的现状，以前通过赚取廉价劳动力而创造企业的利润的时代已经不复返了，只有通过产业转型，从根本上提高企业的研发实力和产品的附加值，将额外的利润用于提高工人的福利和待遇，才是企业发展，沿海地区经济发展的长久之计。 众所周知，在社会的企业转型的时期会出现企业职工的结构性失业，以前的生产技能不能满足现在的要求，使得企业招工要求被迫的改变，而相应的拥有类似技能的职工相对贫乏，照成双向失业的现象。是转型过程中的结构性短缺

三、民工荒的潜在原因

1、计划生育政策导致劳动力供应速度下降许多，这较大的减少了全国范围内农民工的供应量。今年是建立新中国60周年，中国将进入退休高潮，每年将有众多的劳动力退出劳动力市场，中国每年加入劳动力市场的人口数量将逐渐减少，将出现退出劳动力市场的人口数量大于进入劳动力市场人口数量的新局面。中国劳动力人口数量将达到历史顶峰。这意味着民工荒在局部地区将流行起来。这也许意味着中国地域富裕程度差异达到历史顶峰，沿海地区经济发展速度将变慢，内地人口密集区域经济发展速度将略有提高，中国地域贫富差异将缩小。 2、内地的经济发展，为农民工提供了当地就业的机会，这减少了沿海地区农民工的供应量。这应该也是民工荒的原因。

3、农民工受到歧视和得到回报减少的双重打击

4、高中教育的普及增加了劳动力就业的年龄，也相应的减少了近几年的劳动力供应量。大学扩招对减少近几年的劳动力供应也有作用。

5、中国城市化水平在迅速提高，农村人口占全国人口比例迅速下降，农民工的源泉规模迅速萎缩，导致农民工的供给能力跟着下降。城市人口比例的上升，导致农民工的需求范围在增大，这减少了对沿海地区的农民工供应。

6、汉族劳动力人口占全国劳动力人口比例的逐渐下降，对优质农民工的供应产生一定的影响，加剧农民工的短缺形势。

7、沿海经济复苏比较快，或沿海存在明显的经济波动，这导致沿海地区突然对劳动力需求增加许多，沿海地区本地的劳动力供应潜力不大，主要靠内地的劳动力供应。而全国性的劳动力供应减少，必然会在局部地区首先显露，沿海地区作为没有固定劳动力供应根据地的地方（以外来农民工为主），首先显露出来。户籍制度对人口流动的阻碍危害，逐渐在沿海地区显露，并且开始危害沿海经济发展。户籍制度原来主要危害农民工，户籍制度极大阻碍

了农民工的打工积极性，在原来农民工过剩的情况下，其对沿海地区几乎没有多少危害。现在农民工减少了，户籍制度对沿海地区的危害开始以农民工短缺的形式显露出来。

8、劳动力需求信息不对称导致某些地方劳动力过剩，导致某些地方劳动力缺乏。这似乎也算一个原因。信息不对称加大了劳动力缺乏程度，信息不对称应该不是新事物，应该在其它时候也存在，因此，这不应该是本次劳动力突然缺乏的原因之一。

四、民工荒问题背后的思考

迫使企业发展技术，加快科学研发，提高资本投入，减少劳动成本，但转变速度不能过快，虽然中国还远没有达到刘易斯拐点，（既：劳动力从过剩到短缺的转折点）但是也应该注意不能过快的转变。

事实上，从总体来看，劳动力供给短缺的现象在短时间内不会出现，进城的农民工远没有达到充分就业的状态，在许多城市待岗待业的农民工还不在少数，而且农民工就业和流动方向出现变化，沿海不再“超重”，而将逐渐呈东中西部“苗条”分布。这是区域经济发展带来的变化，是金融危机前酝酿、危机后加速实现的新趋势，这一进程已经无法阻挡，而且随着城镇化的推进和县域经济的大发展，这种趋势还将不断深化。这不是一个简单的人口流动分布变化的现象，而应看做是一个信号和深化调整、创新求变的战略机遇。如果把这个机遇充分运用好、谋划好，真正实现产业结构调整、发展方式转型、科技突飞猛进、自主创新加速，那么我们实现现代化的进程将会缩短，一个令世界惊叹的奇迹将会出现，这是中国发展的目标，也是我们心中的愿景。

但是，从“民工荒”背后我们还读到另一种可能的信息：许多企业和政府喊“荒”，乃至率团到农民工输出地“抢人”，显示其“变”的动力还不足，还是喜欢“因循守旧”，“熟门熟路”搞生产，传统的惯性很大。这不完全是好事。从发展劳动密集型产业角度，吸纳就业的能力还在，这仍然是一个重要的事情。但是，作为先发地区，经过三十几年的发展已经出现了新问题，“民工荒”其实就是一个提醒，本应率先接受形势倒逼带来的转型压力，至少有部分需率先转型，提高附加值，改变“价廉”的老套策略，寻求突破。可以说，如果不能融入创新的思路，这些企业最终必然会死亡，这些地区也将在竞争中衰落。

由此我们看到，“民工荒”的出现，表面上是劳动力供求关系发生变化所致，其背后实质上包含着缺乏长远眼光和创新意识、缺少变革勇气、无视转型要求、突破环境伦理、社会责任淡漠等短视行为，也包含着“农民工”结构变化和其诉求长期受到压抑后的自我选择无意中形成对抗，暗合了社会需要调整和变革的脉搏。只有顺应发展大势和社会运动规律，与农民自身的发展权利和转型要求相结合，为农民工的市民化和产业工人化创造条件，在和谐

的劳资关系下体面劳动，获得稳定预期，在经济波动周期中农民工“闹荒”和“闹慌”的局面才有望缓解，即便出现，“烈度”也不会大。同时，也只有顺势而变才可能抓住机遇，才能真正体悟到“民工荒”背后所传达的深意。

五、解决的办法：

政府、企业、农民工的三赢模式

1.政府 （做出适当的政策调整）

1、政府首先要考虑的就是制定规则, 完善市场机制, 让工资协议在公平、透明的条件下达成。但在必要的时候政府要干预市场, 就是要确立最低的工资标准。政府同时应加强监管, 对那些违反规定的企业绝不能网开一面。

2、建立用工信息的发布预测系统, 当部分行业、部分地区出现用工短缺时, 政府可以及时发布信息, 帮助劳动力合理、有序地转移。

3、帮助农民工建立维权组织, 以保障他们的权益。

4、完善户籍制度

目前, 我国的户籍制度改革已取得一定进展。从计划经济时期完全隔绝城乡人口迁移与流动, 到允许农村劳动力异地务工经商和非户籍迁移、通过投资和其他购买方式取得兰印户口、开放小城镇户口和放松人籍条件, 户籍制度已在改革的道路上走出很远, 但还未触及其本质, 即户籍身份上所附着的福利差异。目前, 虽然允许劳动力自由流动, 但由于户籍不同而给劳动者所带来的福利条件却存在很大差别。这点应向日本学习, 只要劳动者能迁移到哪里, 并安定下来, 就能享受所在地的福利制度, 而不是以户籍地来决定劳动者的福利待遇。因此, 完善户籍制度, 必须使户籍制度和劳动者的福利条件分离。要通过户籍制度改革, 使户籍制度与劳动者就业、子女人学、社会保障等方面脱钩, 使户籍成为纯粹的登记制度。

5、建立城乡衔接的社会福利保障制度。

目前我国社会保障制度覆盖范围有限, 土地成为农民生活的基本保障。这极大限制了农村剩余劳动力的转移, 也阻碍农业规模经营, 对农业发展极为不利。应尽快完善农村社会保障制度, 为维护社会稳定、加快农村剩余劳动力转移提供有力保障。当然, 考虑到城乡生活水平的实际差距,农村社会保障水平可与城市有所差距。此外, 进城务工农民的社会保障问题也应抓紧解决。某些经济较发达的地区已开始建立城乡衔接的福利保障制度。

6、完善劳动就业市场。

目前, 我国就业市场上对城乡劳动者的管理实行不同的管理制度与管理机制。政府对城市劳动者就业实施正规的劳动合同、人事档案、下岗证、失业证等对农村劳动者就业实行就

业许可证、流动就业卡、计划生育证、暂住证等。这是农村劳动力在就业市场得不到公平待遇的根本原因之一。这需要各级政府加大对这方面的改革力度, 建立城乡统一的就业市场环境, 消除对农民工的就业歧视。要为农村剩余劳动力营造自由就业、自由居住和自由流动的良好环境, 降低和消除迁移成本, 逐步消除城乡户籍分割的劳动力市场。

7、推进教育公平化。劳动力素质是农村剩余劳动力转移特别是提高转移层次的重要因素。

2.企业

企业可以考虑通过提高技术含量来降低劳动力成本, 但是那些劳动力密集型的企业还是应该考虑如何善待工人, 留住工人。可以适当提高农民工的工资水平, 适当降低农民工的劳动强度, 给他们提供应有的劳动保障。不能再走“简单利用, 忽视培养”的老路了

3.农民工

对那些想外出务工的农民, 他们也应该参加一些必要的培训, 提高自己的技能; 学习一些相关的常识, 清楚自己的权益; 当自己的权益受到侵犯时, 要善于通过合理、合法的方式表达自己的意见。