教育财政资源配置中的公平与效率问题

２０１１年第４期第２７卷（总第２１２期）

改革与战略

ＲＥＦＯＲＭＡＴｌ０Ｎ＆ＳＴＲＡＴＥＧＹ

ＮＯ．４，２０１１

（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．２１２）

教育财政资源配置中的公平与效率问题

李娣，崔潮

（湖南娄底职业技术学院，湖南娄底４１７０００）

【摘要】教育公平与效率是教育资源配置的基本原则，也是衡量教育资源配置是否合理的主要标准，规约着教育资源配置政策的价值取向。文章通过对国内外学者有关教育公平与效率的概念及两者关系的梳理，试图阐明教育财政资源配置过程中的公平与效率问题，以期通过对教育财政资源的配置过程中的公平与效率问题的关注，实现对教育财政资源更加公正、合理、有效

的配置，促进教育事业朝着理性的方向发展。

【关键词】教育公平；教育效率；教育财政资源配置

【中图分类号１

Ｆ８１０．２

【文献标识码１Ａ

【文章编号ｌ

１

００２—７３６Ｘ（２０１１）０４－００７０－０３

ＴｈｅＥｑｕｉｔｙａｎｄＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ：ＴｈｅＡｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＥｄｕｃａｔｉｏｎ

ＬｉＤｉ．ＣｕｉＣｈａｏ

（Ｌｏｕｄｉ

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教育资源在字面意义上理解，它是教育和资源两个词的合成词，可以解释为满足人们教育需求的资源的综合，是人类社会资源之一。顾明远主编的《教

力、财力的总称。教育财政资源是指一个国家或地区的政府部门可控制或可管辖的，用于发展本区域内教育事业的人力、物力和财力等专有资源的总和。教育财政资源是一个国家或地区政府在本辖区内行使财政职能的一部分，并且是专用于发展教育事业的资源。

教育财政资源配置则是指一个国家或地区的特定行政部门为实现特定的教育目标，在国家法律的约束下，按照一定的程序或规章制度，将本部门可控制或可支配的财政资源合理、有效地分配到教育的各个领域。

公平与效率是所有财政政策无法回

避的问题，教育公平与效率则是教育财政资源配置的基本原则。也是衡量教育资源配置是否合理的主要标准，规约着教育资源配置政策的价值取向。因此，在教育财政资源配置过程中，必须考虑教育公平与效率。

育大辞典》中是这么认为的，教育资源

亦称“教育经济条件”，是教育过程中

所占用、使用和消耗的人力、物力和财

力资源，即人力资源和物力资源、财力资源的总和。而事实上，最初教育资源的概念来源于教育经济学，教育资源概

一、教育公平与效率的内涵

教育公平理论是伴随人类对于人权的平等的追求而不断丰富和完善的。教育公平在西方教育理论界通常被定义为社会成员受教育机会的均等。其中最典型的是美国科尔曼的“结果的平等”和

念也是随着人类社会的发展不断丰富和

完善的。在此，教育资源特指满足人类对教育需求的物质条件，是组成、维持、参与并服务于教育系统的人力、物

【作者简介１李娣（１９７４－），女，湖南涟源人，湖南娄底职业技术学院副教授，国家财政部财政科学研究所博士研究生，研

究方向：财政政策与理论、职业技术教育；崔潮（１９６８一），男，河南郑州人，湖南娄底职业技术学院副教授，国家财政部财政科学研究所博士研究生，研究方向：财政理论与政策。

万方数据

瑞典胡森的“教育机会均等”观点，他们都强调社会成员有平等享有教育资源及由此带来均等的受教育机会，并且进一步肯定了用补偿教育政策来弥补教育资源分配不平等的必要性。此外，美国的格林在科尔曼的基础上提出的“平等与最善”原理，其中，平等原理是指所有的人享有在最低限度上与提供给其他人同等程度的优质（平等）教育的权利，最善原理是指所有人都享有对他来说是最好的教育权利（翁文艳，２００３）。罗尔斯提出了公平三原则：平等自由的原则、机会的公正平等原则和差别原则。其主要观点是：平等地分配社会成员各种基本权利和义务，并尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，同时坚持各种职务和地位平等地向所有人开放；只允许那种能给最少受惠者带来补偿利益的不平等分配，任何人或团体除非以一种有利于最少受惠者的方式谋利，否则就不能获得一种比他人更好的生活（瞿葆奎，２００３）。

２０００年我国教育理论界曾在苏州召开的中国教育学会中青年教育理论工作者专业委员会第十次年会上，将教育公平定义为公民能够自由平等地分享当时、当地公共教育资源的状态，把教育公平落脚点设在公共教育资源的分配和享用上。西方教育理论界对教育公平的探讨和研究则更加丰富，并且也给出了不少的定义，但始终没有学者是抛开公共教育资源的分配和分享来谈教育公平的。

教育效率的概念来自于“效率”一词的延伸，其本来的解释是单位时间内完成的工作量，曾用于物理学、工程学中。是指机械、电器等工作时，“有效输出量与输入量之间的比值”。后来该概念被引入到经济学中，用来研究投入与产出的关系，人们通常用“在给定投入和技术的条件下。经济资源是否没

有浪费，或者说对经济资源做了能带来

最大可能性的满足程度的利用”来定义效率。教育效率则是随着效率作为资源配置合理程度的衡量标准在经济领域的

万方数据

广泛使用而被引入教育领域，用来研究指在给定的教育资源数量情况下．资源教育的投入与产出问题。教育的投入主的配置最大限度地满足劳动力市场的需要是指一个国家或地区用于发展本行政求，使受教育者所受的教育能实现最大区域教育事业的各种经济资源的总和。限度的教育回报率，比如高校培养的大教育的产出的所指则丰富多彩，有人认学生能最大限度地满足社会对人才的需为教育的产出是人才或由于教育使劳动求。组合效率是指市场经济中，在给定力素质提高给社会所带来的附加值，也数量的教育资源条件下，教育产出和教有人认为教育属于第三产业，因而将教育需求不单纯由政府决定，还受制于受育的产出定义为教育服务。教育的产出教育者的个人爱好、愿望以及劳动力市有：一是直接产出，即各级各类学校培场的需求状况。因此，教育资源的配置养的各种不同熟练程度的劳动力和专门必须使教育的产出（教育供给）与需求人才；二是间接产出，即这些劳动力和尽可能均衡，才能实现资源配置的最佳专门人才投入社会经济之后，由于劳动效率。

力素质的提高引起的社会劳动生产率的萨缪尔逊（１９５０）则认为，经济学提高、国民收入（或国民生产总值）的能做的只是确定一个经济所能产生的增长（顾明远，１９９２）。不管是哪一个“效用可能性边界”，但经济究竟在这概念，经济学上，教育投入和其他投入“边界”的哪一点上为佳，则有赖于社一样，都追求最小的投入获得最大的产会做出的价值判断。阿罗的“不可能性出，实现资源配置的最佳状态。

定理”也指出，任何社会福利函数应包怎样才是教育资源配置的最好状态含一定的社会价值判断，也即资源配置呢？国内外学者对资源配置效率的评价状态的评价必须包括经济效率和社会效标准的研究主要为福利经济学的帕累托率。教育的经济效率是单纯从经济学的效率。福利经济学家帕累托认为。如果角度来分析资源的利用效率。也就是在某种资源配置状态下，任何可行的调说，在一定的社会条件下，取得同样的整都无法使得调整后一些人的境况变教育成果，教育资源占有和消耗的程好，而其他任何人的境况至少不变坏，度。教育的社会效率体现在教育对提高则这样的资源配置状态被称为帕累托最社会成员的整体福利水平方面。由于教优或帕累托效率。帕累托效率在经济学育除了具有经济功能，同时还具有政治领域被广泛运用来作为评判资源配置状和文化等社会功能，教育社会功能的实态好坏的标准。而福利经济学将资源配现是通过培养人参与社会实践实现的。置效率分为生产效率、交换效率和组合教育的经济功能主要表现在：教育是劳效率。据此可见，教育的生产效率是指动力再生产，也是科学再生产的重要手给定数量的教育资源条件下，使教育产段；教育是缩短劳动时间，提高劳动效出最大化，没有资源闲置和浪费。通常率的重要途径；教育可以促进生产结构所说的教育效率主要指的就是教育的生和经济结构的改变，可以帮助劳动者形产效率，这一概念往往会使人过多地重成适应现代经济发展的观点、态度和行视教育产出而忽视教育投入。而实践业习惯。就政治功能来说．教育通过传中，产出最大化的标准却未必是合理播一定社会的政治意识形态，培养上层的，比如追求高升学率、过分注重学术建筑、意识形态等非物质部门的人才，性人才培养而轻视应用性人才的培养促进社会政治的稳定、完善与发展；教等。教育培养的人才最终是回归社会，育陶冶社会成员的思想和道德，通过提一方面使个人实现自我价值，另一方面高全民素质，促进政治民主化；通过形满足社会对人才的需求。教育培养的人成舆论、思潮，对社会政治直接产生影才是否满足社会，通过劳动力市场交换响，可以改善政治环境。就文化功能而来实现。因此，教育的交换效率主要是

言，教育具有延续文化，改造文化和创

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造、更新文化的功能。那么从教育的社于同一教育制度下的不同层次应采用不会功能的角度来衡量教育的社会效率，同的教育财政配置方式。义务教育阶段就应该是多方面的，表现在一定的社会应采用平等原理配置教育财政资源，实条件下，教育对社会发展的贡献率，即现社会成员享有最低限度上与其他社会教育资源的占有与投入对全社会经济、成员同等程度的教育财政资源。在高等政治和文化发展的影响。

教育阶段应有差别地、合乎受教育者需求地配置教育财政资源，以实现有限资

二、教育公平与效率的关系源分配的公正性和资源配置的有效性（资源配置更好地符合社会需求或与学

由于社会给定了价值判断标准，进生的能力相匹配）。美国的詹克斯及其

行教育财政资源配置的效率分析时必须合作者在《不平行一美国家庭与学校

考虑教育公平问题。

教育效果的评估》中得出这样的结论：改革开放后，我国在经济体制改革美国的教育机会无论是从教育的资源分的过程中，邓小平曾多次论证了公平与

配来看，还是从进入学校的途径和课程效率的辩证统一关系，并提出了效率优的选择来看，都还远远没有实现平等，先，兼顾公平的原则。这一思想同样影并且提出了是一种有限制的教育凭证制响着教育界，尤其在对教育资源的配置度，或者称为补偿教育凭证制度，通过问题上，我国的学者对此进行了孜孜不这种制度的运行来实现对处境不利的群倦的研究，总的来说有如下几种观点。体进行补偿。这种教育凭证制度是以多一是对立论。持这一观点的学者认为。样化学校的创设为前提，在教育内部引教育资源配置的公平与效率两者是对立入竞争机制，通过给予家长选择学校的的，公平优先，就会成为“大锅饭”。权利与自由，以授课补助金的形式实现社会参与、投入教育的积极性就会降对与教育凭证制度有契约的学校教育财低，就无所谓教育效率；效率优先，会

政资源的合理分配，提高教育资源的配卫乃∞乃。工

引导教育资源趋利配置，就会损害或抑置效率，并同时淘汰各类不合格的学制公平了。二是统一论。认为效率与公校，以实现“多样的平等”意义上有效平两者是统一的，只有教育资源配置公率的教育公平。因此，教育的公平主要平了，才能说教育资源的配置是有效率体现在教育资源的分配和享受上的平等的；教育资源配置如果是有效率的，那与公正。

就会最大限度地保证教育的公平。三是对立统一观点。大多数学者认为，教育三、教育财政资源配置中的公平与公平与效率两者既有对立的一面，也有效率

统一的一面。教育资源效率的提高为教育公平提供了物质基础，为实现教育公综上所述，教育财政资源配置的公平打下了基础，不讲效率的公平是不公平是指在既定教育财政资源的配置过程平的；而教育资源配置的公平能促进教中，采用各种不同的资源分配手段来使育效率的提高，只有教育公平了，才可社会所有成员都能平等、公正、有效地以提高全社会参与教育的积极性，进而享有公共教育资源。既包括既定的教育提高教育资源配置的效率。这些有益的财政资源在不同学校、不同受教育群体探索有利于引导政府在配置教育财政资的平等、公正的分配，也包括在确保平源过程中更多地考虑公平与效率这两个等、公正地分配教育财政资源的前提指标，实现资源的合理配置。

下，实现资源的有效、合理的分配。教从经济学角度来看，教育公平是与育的公平始终是以教育财政资源平等、教育资源的分配和享受联系在一起的。公正为出发点，教育财政资源的有差

从格林的“平等与最善”原理可知，对

别、合乎受教育者需求的合理配置则是

万方数据

以人的全面发展为最终目的的更深层次的教育公平，是讲效率的教育公平。教育财政资源配置主要是政府用来实现不同的公共教育政策目标，其效率就和所要实现的目标密切相关。因而政府为实现社会教育福利水平的提高以及本行政区域的教育战略目标，如果能使既定的教育财政资源最大限度地为实现政策目标服务，资源的配置和使用过程中没有浪费和闲置，能以最小的教育财政资源投入实现既定的教育政策目标，则认为教育财政资源的配置是有效率的。尽管不同时期的教育政策目标是不一样的，但其总的来说，都是为满足公共服务需要而制定的，本身就讲求公平、公正。从这个意义上来说，教育财政资源配置的效率是为了更好地实现教育的公平。

因此，教育财政资源配置的公平与效率二者是相辅相成的，是辩证统一的。

ｆ参考文献】

［１】顾明远．教育大辞典・教育经济学卷【￣Ｉ】．上海：上海教育出版社，１９９２．３０４、３２６．

【２】瞿葆奎．中国教育研究新进展

２００１【Ｍ】上海：华东师范大学出版社，２００３．

【３】萨缪尔逊．国民收入的评价【Ｍ】．１９５０．转栽于樊纲．效率、平等与经济学的职责范围Ⅱ】．读书，１９８９，（１）：４７．

【４】翁文艳．教育公平与学校选择制

度【Ｍ】．北京：北京师范大学出版社，２００３．１５．

【责任编辑：唐玉萍】