xx同志全市人大工作会议上的讲话
市委召开这次全市人大工作会议,将进一步推动和促进全市人大工作新发展;同时对于加强社会主义政治文明和民主法制建设,保障和促进经济社会事业实现跨越式发展,具有重要意义。上午,闽旭同志作了重要讲话,下午,县区及市法院、检察院的负责同志都作了发言。下面,我从政府工作角度讲三点意见。
一、强化人大意识,摆正政府位置,不断提高接受人大监督的自觉性
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它充分体现了社会主义民主政治的核心内容,从政治上和组织上保证人民当家作主、行使管理国家权力。地方人民代表大会与地方人民政府的关系,可以从三个层面来认识:一是从法律层面上看,宪法和地方组织法明确规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关。人大对政府有依法监督权。人大和政府的关系,就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是从政府产生层面上看,政府是由人民代表大会及其常委会选举产生的,政府不
仅要接受党委的领导,而且要对人大负责。三是从工作层面上看,人大与政府虽然职责不同,但工作目标是一致的。人大及其常委会成员都植根于人民群众和社会之中,具有广泛的代表性,人大监督的主体素质高,监督的范围广,参政议政能力强。积极争取人大的监督,是做好政府工作的重要保证。政府及其部门一定要从建设政治文明和依法治国的高度,从学习“三个代表”、建设为民政府的高度,从团结全市人民建设全面小康社会的高度,充分认识人大及其常委会的重要地位和作用,把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权,接受人大
及其常委会的监督,作为政府工作必须遵守的一项重要原则,贯彻落实到政府各项工作、活动中去。
一是严格按照市人代会通过的政府工作报告组织开展政府工作。经市人代会通过的政府工作报告,具有法律效力,是政府组织开展工作的重要依据。政府及其部门必须以政府工作报告为主线,进行政府工作的开拓创新、发展完善、办理落实,确保各项任务的完成和超额完成,使政府工作始终向着统一的目标推进,按照人民的意愿来开展,防止工作的随意性。目前,市政府已经做到了在人代会闭会期间,坚持阶段性地向市人大常委会报告工作。凡关系全市改革发展稳定的重要工作和重大事项都及时专题向市人大常委会报告或汇报。如我市的城市整体规划、清溪河治理方案等等在制定过程中,都提交市人大常委会讨论;为便于人大更加及时地跟踪监督各项决议、决定执行情况,更加全面地了解政府各项工作开展情况,每年年中政府都要向人大常委会汇报财政预算和国民经济计划执行情况。市政府及政府各部门各直属机构召开重要会议,都邀请市人大领导同志参加。
二是虚心接受人大代表的工作评议。人大代表评议政府工作,是建设和发展具有中国特色社会主义民主政治的具体体现。今年市人大先后评议了市农委、建委、劳动保障局、民政局等政府职能部门。市政府对此高度重视,要求部门负责同志端正态度,积极配合,虚心听取代表建议、批评和意见;将评议视为不断改进工作、提高执法水平的难得契机,要勇于面对面地接受监督评议,并针对代表指出的问题,采取有力措施加以整改。通过接受评议,政府部门找到了工作差距,发现了存在问题,进一步增强了依法行政的自觉性。因此,政府各部门都应该虚心接受人大代表的工作评议。
三是认真办理人大代表建议、批评和意见。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议,是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。认真办理人大代表的建议,是加强社会主义民主法制建设的需要,是尊重人民群众民主权利的体现,是政府及其部门的一项重要职责。市政府始终把办理表建议作为密切政府与人民群众血肉联系的重要举措,摆上政府工作的重要议事日程,特别是人大议案,市政府极为重视,如去年的一号议案“关于要求治理清溪河故道”,市政府极为重视,反复研究,并几次向市人大常委会汇报相关情况,方案确定后,多方筹集资金,12月初即将开工。今年的5件议案,市政府也非常重视,积极办理,市
人大通过督查,对办理情况很满意。对重要的代表建议由政府分管领导亲自主持办理,并要求各承办部门严格按照《池州市办理人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》和市政府的有关要求办理,切实提高办理质量,并把办理代表建议列为市政府政务督查工作和目标考核的重要内容,使办理工作从建市之初就纳入了规范化和制度化的轨道。据统计,建市以来的3次市人民代表大会上,交由市政府及所属部门承办的议11件,建议、批评、意见248件,都能及时办结,代表满意率逐年提高。在这里,我代表市政府表个态,今后每年市人代会交由政府系统办理的所有建议,特别是市人大常委会交办的议案,由市政府常务会议听取全面汇报,并按照工作分工,送市长和各位副市长审阅。政府及其部门都要把办理工作纳入重要议程,实行“一把手”负责制。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上,市政府督办室要加强对办理工作的督促检查,确保答复意见的落实兑现,做到件件有着落、事事有回音。要重点解决好人大代表提出的事关改革开放、经济建设全局的问题和人民群众关心的热点、难点问题,促进经济和社会事业全面发展。
四是主动邀请人大代表视察政府工作。市人大今年先后组织池州的省人大代表和市人大代表视察我市政府工作,视察所到之处,各级政府及有关部门都精心准备,热情接待,努力为代表依法履行职责创造条件。人大代表通过视察活动,更加全面地了解了全市经济社会发展状况,政府也通过这种形式检验了各项决策的实施情况和效果,并得以及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。今后,市政府及组成部门,要按照市人大常委会工作安排,积极主动地邀请市人大代表对政府的阶段性重点工作、实施的重大工程等进行视察、检查和调研。[并注意借人大代表视察、检查和调研活动的机会,虚心听取意见,改进和加强政府工作。
二、强化监督意识,密切与人大联系,不断提高政府决策的科学性
一是把人大及其常委会的意见、建议作为重要的决策依据。政府及其部门决策有关经济和社会发展的重大事项以及涉及人民群众利益的重要问题,事前都要主动与同级人大常委会协商通气,征求意见,并依法提交人大及其常委会审议决定。政府组织的重大工作活动,要主动邀请人大常委会的同志参加。从今年4月起,市政府主动邀请市人大代表和政协委员以及社会各界代表列席市政府常务会议,使得人大监督从传统的对行政结果的一般程序性监督延伸到行政执法过程,进而拓展到对政府决策领域的实质性监督。今后,市政府还将建立市政府领导定期走访人大代表、政协委员制度,广泛征求人大代表、政协委员对政府工作的意见、建议和要求。
二是把人民群众的呼声作为重要的决策资源。政府及其部门在实际工作中,要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制。逐步建立健全社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度,完善专家咨询制度,防止决策工作的随意性。最近,市政府在《池州日报》征集“建设为民政府建议”,就是为了广泛了解民情、集中民智,建设为民政府。市政府即将出台《池州市人民政府关于建设为民政府的意见》,最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。今后,我们还要充分发挥市长公开电话网络的作用,加快政府信息化建设步伐,开通群众网上反映问题的渠道。高度重视人民来信来访工作,广泛倾听人民群众的意见和批评。充分发挥新闻媒体等监督作用。通过建立信访听证制度,新闻发布制度、政情公告制度,通过各种渠道收集掌握广大人民众的呼声和要求,确保政府决策的科学正确,并符合广大人民群众的根本利益。做到凡是老百姓不赞成的坚决不办,老百姓不理解的缓干,老百姓赞成的立即干,而且一定要干好。
三是完善决策执行监督机制。政府决策执行实行分级负责制,建立和完善监督机制。政府领导层要做到热点、难点问题面前有市长。部门执行层要雷厉风行、闻风而动,做决策执行的创新推动者。公务员执行层要提高岗位职业素质,使每个公务员都成为政府决策的忠实执行者。市政府即将出台《池州市人民政府关于行政效能建设的意见》,通过健全决策执行监督机制,加强对政府及其部门的效能监察和评价工作,提高政府机关工作效能,确保各项工作落实到位。
三、强化法制意识,坚持依法行政,不断提高人大监督的权威性一是加强法律学习,强化法制意识。政府部门大都是执法部门,政府工作是在法律框架内运行,因此政府及其部门的负责同志和工作人员必须学法懂法,必须增强依法行政观念。政府及其部门要把学法懂法作为加强干部队伍建设、提高公务员素质、建设学习型政府机关的重要内容来抓,要按照“四五"普法规划的要求,在政府机关中建立法律学习培训制度,大力普及法律知识教育,切实增强政府机关的法制观念,为执行法律奠定基础。二是依法管理经济和社会事务。政府及其部门必须彻底改变单靠行政命令开展工作的做法,学会运用法律手段、市场化手段管理经济和社会事务,把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的方针政策贯彻实施,保证人民群众的意愿得以实现,不断提高组织管理水平,在研究重大经济和社会问题时,必须进行合法性论证;处理工作中遇到的问题时,必须以法律为准绳。要重视规范性文件的制定工作,以此规范约束政府行为,使政府
的各项工作都有法可依、有章可循。今年,市人大先后对全市《矿产资源法》、《固废法》、《计划生育条例》、《物价法》等法律法规执法情况进行检查,并及时将检查情况反馈给市政府,有力地督促并推进了政府依法行政。
三是规范行政执法,改善经济发展软环境。《行政许可法》将于明年7月1日开始实施,各地要严格按照规定,抓紧清理现行各类实施行政许可的机构。在取缔不具备执法主体资格机构的基础上,加强对执法人员的培训和资格认证管理,真正建立一支廉洁、高效的行政执法队伍。要深化行政审批制度改革,三年来市政府共清理取消了362项审批项目,今后还要进一步简化审批程序,减少办事环节。要加强行政服务中心建设,完善服务功能,提高服务效率。要大力推进综合执法与相对集中行政处罚权工作。要建立健全机关效能监察和投诉受理机制,对行政审批不规范、违反政务公开制度和服务承诺、滥用行政执法权力、行政不作为和工作作风方面的突出问题,[及时严肃予以查处,把执法部门的工作始终置于人大、基层、企业和人民群众的监督之下。