在区乡换届工作动员会议上的讲话

同志们：

　　从今年上半年开始，特别是进入4月份后，全区工、青、妇换届顺利进行，取得成功。从下半年开始，全区区乡两级、区“四大家”、区纪委和区工商联也将陆续进行换届。围绕区乡两级换届，从中央、省、市自上而下都分别召开了专门工作会议，下发了指导文件。今天，区委、区政府召开全区区乡换届工作动员会，主要的任务是全面贯彻落实省委、省人大、市委、市人大关于区乡换届工作有关精神，安排部署我区换届的各项工作，目的是进一步统一思想，明确任务，精心组织，确保全区区、乡镇领导班子换届和区、乡镇人大换届选举取得圆满成功。刚才建国同志部署了全区区乡换届工作，雷震同志安排了区、乡镇人大换届选举工作，红瑶同志就区乡换届的宣传工作提出了具体要求。三位同志的讲话精神都经过了区委书记办公会、区委常委会认真讨论研究，应该说对换届的指导思想、基本任务、工作要求都讲得很全面、明确、具体，请同志们认真学习领会，并结合实际全面贯彻执行。

　　下面，我代表区委再强调三点意见：

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感和历史使命感

　　这次区乡换届是在一个关键时期进行的，即全区正处在认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全面建设小康社会的重要时期；今年又是全面实施“十一五”规划的起步年，同时是XX深入推进社会主义新农村建设第二年，也是我们巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果的第一年。能否在这个关键时期搞好换届工作，对我们全区各级党组织是一次重要的考验。这次换届与以往相比，具有鲜明的时代特点和重要历史意义：一是在中央统一部署并调整换届任期时间后的集中换届，其中乡镇领导班子调整执行5年任期，与区级领导班子同步；二是换届时间紧、任务重、要求高，按照市委统一安排，结合我区实际，要求在8月底以前完成乡镇党委换届，9月中旬前完成乡镇人大、政府换届，区“四大家”领导班子换届也要求在10月底以前全面完成，其中区委领导班子的换届在9月底以前完成，区人大、区政府、区政协领导班子换届10月底以前完成。三是政策性强，改革力度比较大。按照党的十六届四中全会提出的领导班子配备改革的要求，这次换届在精简领导班子职数、减少副书记职数、加大年轻干部和女干部选拔力度等方面都要求取得实质性进展，而且有很多是硬性的要求。由于历史原因，我区干部队伍结构中，年轻干部和女干部偏少，按上级要求配备班子难度较大。同时，按照市委的要求，这次乡镇领导班子换届要普遍采取“两推一选”的方式选拔任用乡镇领导干部。总的看来，各乡镇党委将面临更多、更复杂的新情况、新问题、新要求，工作量和难度更大。对此，我们必须要有足够的思想准备，真正把思想和行动高度统一到省委、市委和区委的工作部署上来。具体讲要在以下几个方面形成共识，充分认识本次换届工作的重要性。

　　（一）搞好区乡换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。近些年来，通过深化干部人事制度改革，以及村“两委”换届选举工作的具体实践，我们在加强基层民主政治建设方面取得了一些成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作还需要我们去落实和探索。这次区、乡镇领导班子换届，其工作本身，就是根据《党章》、《宪法》和有关法律法规的规定，动员和引导广大党员、人民群众正确行使民主权力，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；另一方面，这次区、乡镇领导班子换届，实行“两推一选”，全区广大党员、群众直接或间接地参与其中，这将进一步激发和调动广大党员、群众参与民主政治的热情，增强他们的民主意识。这对于进一步扩大民主，保证广大党员、群众的参与权、知情权、选举权和监督权，加快基层民主政治建设进程，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

　　（二）搞好区乡换届，是实现我区“十一五”规划目标的重要保证。今年是“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，我们能否抢抓机遇、乘势而上、实现经济社会既快又好地发展。基础是头年，关键在领导，重点在基层。乡镇领导班子处在改革和发展的第一线，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动本地经济社会发展中起着总揽全局、协调各方的作用。通过这次换届，选好配强乡镇领导班子，将有利于提高乡镇领导干部的整体素质，增强乡镇领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在这次换届中，各乡镇党委都将围绕区委确定的发展目标，制定出各地今后五年的发展蓝图。各乡镇党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到区委决策部署在基层的全面落实，关系到全区“十一五”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强乡镇领导班子领导科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全区实现“十一五”发展目标，加快“富裕XX，和谐XX，生态XX”建设进程奠定坚实的思想和组织基础。

　　（三）搞好区乡换届，是维护全区改革发展稳定大局的迫切需要。在当前和今后一个相当长的时间内，我区经济社会发展还面临着许多深层次的矛盾和问题，随着各项改革的深化，克难攻坚的任务更艰巨、更紧迫。这次全区乡镇综合配套改革进入到事业单位改革层面，许多深层次问题反映出来。特别是在农村社会中存在的问题比较突出，各种矛盾交织在一起，解决各方面存在的困难和问题，保持社会稳定，构建和谐XX，是我们面临的一项重要任务。如何解决问题，怎样化解矛盾，也需要我们在这次换届选举工作中充分发扬民主，依照《党章》和法律法规办事，通过广大人民群众选出自己的代表，把信得过、有能力的人选进领导班子，代表最广大人民群众的意愿，维护其根本利益。实践证明，换届选举成为了表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。因此，搞好区乡换届，有利于进一步理顺情绪，解决问题，为全区的大发展、快发展创造更为民主、和谐的政治环境。

　　（四）搞好区乡换届，是保持党的先进性，密切党群关系的现实考验。区乡换届是我区政治生活中的一件大事，人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众共同富裕，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项事关基层民主政治建设，关乎民心的工作能否做好，是对我们的重要考验，更是对农村保持共产党员先进性教育活动是否取得成效的重要检验。这项工作做好了，各级领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的关系。总之，这次换届既是加强领导班子建设和干部队伍建设的重大步骤，又是全面提高党的执政能力，保持党的先进性建设上的有利契机，我们必须在思想上高度重视，投入足够的时间和精力，扎实做好换届的各项工作，真正选出让人民满意的新一届区乡领导班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全区国民经济和社会事业更快更好地发展。

　　二、进一步明确要求，严格程序，高质量完成区乡换届的各项任务

　　这次区乡换届工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》和有关法律法规为准则，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕“十一五”规划和社会主义新农村建设的奋斗目标，选好配强区乡镇领导班子，进一步优化结构，强化功能，把区乡镇领导班子建设成为政治坚定、求真务实、团结协调、联系群众、充满生机与活力的领导集体，为加强XX物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设提供坚强的组织保证。

　　（一）客观公正，注重实效，优化领导班子结构。这次乡镇领导班子换届与人大、政府换届同步进行，与过去相比，任期更长了，所担负的责任更大了。因此，我们要超前谋划，统筹考虑，选好领导干部，优化班子结构，建设好领导班子。

　　这次换届，上级对选拔年轻干部、女干部都有明确规定。按照市委组织部的要求，结合XX实际，区委研究决定，每个乡镇党政领导班子至少要配备1名35岁以下的年轻干部和1名女干部。之所以强调在换届时选拔配备年轻干部，主要是从干部新老交替、培养锻炼年轻干部、确保党的事业代代相传的要求考虑的。妇女的进步也是衡量社会文明程度的一个重要标志，重视和关心妇女干部的成长，是巩固党的群众基础，实现社会可持续发展的必然要求。我们必须站在全局和战略的高度，抓住换届的有利时机，拓宽视野，开辟渠道，创新手段，确保这一任务的完成。目前各乡镇领导班子中尚缺35岁以下年轻干部和妇女干部的，在保证选拔质量和选拔程序的基础上，可优先从本地干部中产生；本地没有的，在全区范围内交流配备。

　　在进行乡镇领导班子换届调整时，区委对街道领导班子也将统筹考虑，全面平衡，优化结构。在配备街乡镇领导班子时，严格按结构要求落实，重点是党（工）委的班子，不仅要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，而且要重视选拔熟悉经济社会管理等工作的干部，使班子分工更加合理、专业配套、优势互补。同时，还要适应新形势下人大、政府工作的需要，逐步改善人大、政府领导班子的专业知识结构，提高整体综合素质和战斗力。

　　（二）认真总结，集思广益，起草好工作报告。起草工作报告，认真总结上届党委、政府和纪委的工作，明确新一届党委、政府、纪委的任期目标，是这次区乡换届的一项重要任务。工作报告是指导今后五年工作的纲领性文件，不仅仅是一个简单的会议材料，其质量的高低，分量的大小，直接关系到在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的科学发展规划。区党代会报告起草工作已经启动，各乡镇党委也要高度重视，早作准备，紧紧围绕区委确定的奋斗目标、工作任务和全区“十一五”发展规划，立足本地实际，认真分析乡情、镇情，明确努力方向，提出科学的目标任务和工作措施。各乡镇党委提出的发展目标和工作思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，奋发向上，又切合实际，扎实有效，使广大干部群众树立信心，看到希望，从而更加自觉地为之努力，为之奋斗。

　　（三）坚持标准，照章依法，选好党代表和人大代表。选好党代表和人大代表，是区乡党代会和人代会如期、顺利召开的先决条件，是一项十分严肃的基础工作。要严格按照《党章》、《宪法》和有关法律法规的要求，按照市、区委的工作部署，结合本地实际，切实把好代表人选资格条件关，严肃认真地选好党代表和人大代表。这里，我主要强调两点：一是要坚持先进性。这次区乡党代会、人代会，要听取和审查党委、政府和纪委的工作报告，选举产生新一届领导班子。代表的素质和水平，决定议事的质量。要严格代表条件，把那些具有一定的政治理论水平和议政议事能力、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀分子选为代表，为党代会、人大会的成功召开奠定基础。二是要注重广泛性。随着民主政治的不断发展，需要调动更多的一线党员代表和其它社会各界人士发挥示范作用和带动效应。这次换届工作中，要严格按照区委、区人大的要求推选代表。代表的结构既应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物，同时，还应注意安排退（离）休干部代表和部队的代表等。除工作需要外，这次乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。

　　（四）把握政策，积极引导，组织开好党代会、人大会。召开党代会、人代会，听取和审议、审查党委、政府和纪委等工作报告，选举产生新一届区乡领导班子，其政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样或那样的问题。要正确把握政策，严格执行程序。对政策的理解和掌握，特别要请各地主要领导和具体承办的同志认真学习有关政策法规和文件精神，自己先学懂弄通，才能确保工作的有效落实：一是要精心筹备。筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。会议召开之前，要组织力量，认真开展调查摸底，对本地情况心中有数。要全面了解并掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会、人大会顺利进行的各种不利因素，采取有效措施，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，要正确看待，周全考虑，注意讲究方法，注重理顺情绪，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会、人大会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确两个大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。换届的程序要求非常严格，要制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。区人大、区委组织部已经分别拟出了人代会、党代会工作日程表，请各地将区委、区人大的总体安排进行细化。在召开代表大会时，一定要把每个事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，把该做的事做扎实。不要怕麻烦、图省事，既不能走过场，又要保证高质量，确保会议圆满成功。

　　三、周密部署，强化责任，切实加强区乡镇换届工作的组织领导

　　这次区乡换届，涉及面广，任务繁重。做好这项工作，发扬民主是基础，依法办事是保证，坚持党的领导是关键。为此，各级党组织要加强领导，精心组织，确保这次换届选举工作依法照章顺利进行。

　　（一）认真履行职责，落实工作责任。履行职责，就是加强党的领导。党对换届工作的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导，包括制定换届工作的指导思想、方针、政策，确定经济和社会发展的重大问题，提出和推荐有关的候选人。实现党对换届工作的领导，主要是通过党组织的活动、党员的模范带头作用、周密的组织协调和深入细致的思想政治工作，把党的路线、方针、政策和人事安排意见变成代表的自觉行动。这些问题是各级党组织，特别是主要负责同志所必须把握的最基本的问题。按照思想上重视、组织上加强、精力上集中、工作上到位的要求，全区各级党组织要全面认真履行职责，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，使换届工作在党委的统一领导下有条不紊地进行。可以讲，这次换届工作，是对区街乡镇两级党组织，各级领导干部总揽全局能力、思想政治水平、领导工作方法的一次全面检验。为此，区成立了换届工作领导小组，区人大成立了选举工作委员会，各乡镇也成立了选举工作委员会，街有指导小组。各街乡镇党（工）委书记要切实履行好第一责任人的职责，要亲自挂帅，并投入足够的精力，保证换届选举工作的顺利开展。各地要迅速成立相关的领导机构和工作专班，专班要专下心来开展工作。其他党委委员要紧密配合，全力以赴做好换届工作。区委近期的中心工作就是集中力量，协调各方，认真做好区乡换届工作。区政府主要抓好各项经济目标、项目建设，确保今年各项目标任务的完成。区人大、区政协就是按政策、按要求确保人大、政协的换届工作顺利完成。各街乡镇也要通力合作，紧密配合，分工不分家。在具体工作中，一要搞好调查摸底。当前，农村外出人口较多，各街乡镇要摸清外出人员情况，及早与他们取得联系，通知他们按期回乡参选，保证和提高参选率。二要搞好宣传发动。利用广播、电视、标语、横幅、黑板报等形式，深入细致地宣传换届工作精神和要求，引导党员群众正确认识换届选举的目的意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，正确行使民主权利。三要搞好相关会务材料。对会议所需的决定、请示、通知、决议等书面材料和会场、会务布置等后勤工作都要提前准备好、操作好。组织部门要认真履行职责，把好政策关、程序关和质量关，指导乡镇搞好筹备、宣传，选好代表，搞好“两推一选”，起草好报告，召开好会议。乡镇换届工作从今日起正式启动，会后区委组织部要迅速下到各乡镇开展具体的工作指导，督促各项措施落实到位。

　　（二）充分发扬民主，严格按党内规章和法律办事。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，并有效地贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各个环节，各个步骤都要严格按照有关法律和政策规定办事。一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿、提名和选举，都要坚持走群众路线，尤其是在采取“两推一选”的方式确定乡镇领导班子提名候选人工作中，要充分尊重、支持和引导群众、党员正确行使民主权利；另一方面，要坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿统一起来。这里要强调一下政治纪律，党员有意见，可以按正常程序向上反映，但是党内一旦形成决议决定，每个党员就必须坚决服从和执行，自觉维护党的团结和统一，这样才能确保此次区乡领导班子换届工作健康有序进行。

　　（三）加强教育引导，确保干部群众思想稳定。换届工作涉及面广，特别是关系到一些同志的进退去留，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。这次蔡甸处理了7个人，都是党员干部。问题暴露后，市委处理坚决果断，就是为了给全市的换届工作起到一个警示作用，保障全市换届工作依法照章进行。因此，我们要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员领导干部的教育，要求他们带头讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，把换届工作看作是接受党组织和广大党员考评的一次机会。要通过扎实有效的工作，使广大党员和干部从思想上、行动上拥护和支持上级党委确定的区四大家领导班子和区委确定的乡镇领导班子换届人事方案，落实上级党委和区委的决定。在对街乡镇领导班子调整配备方案的具体处理上，区委将从多方面充分考虑权衡街乡镇领导班子实际状况，区分不同类别的情况，尽最大可能争取上级支持，尽可能妥善安置好干部。对落选的同志，做好思想工作，引导他们继续以饱满的热情和积极的工作态度，做好组织分配的工作。对于改“非”的同志，除特殊情况和的确身体不好外，应坚持上班。

　　（四）严肃纪律，严格要求，认真处理好换届工作中遇到的问题。区乡换届，是全区人民政治生活中的一件大事，党内各级、党外各界都十分关心和关注。必须严肃换届工作纪律，包括政治纪律、组织纪律、保密纪律、新闻纪律和财经纪律，特别要强调的是各级主要领导干部，在换届工作中必须牢牢坚持原则，带头按照干部工作的有关制度办事，坚决防止和纠正各种不正之风。为了切实保护工作中敢于坚持原则的干部，市委主要领导同志专门讲到，领导干部要放下得高票的思想包袱，敢于旗帜鲜明立场坚定，不能怕丢选票而丧失原则。领导干部除了从严要求自身外，还要教育其它干部，自觉增强组织观念，反对自由主义、个人主义，杜绝传播小道消息，小道消息往往容易扰乱干部群众思想，造成混乱，对我们换届工作十分不利。对具体从事这方面工作的同志更要打招呼，要求他们自觉坚持原则，坚持按干部人事工作制度办事。要加强对换届工作全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违法违纪的行为。在换届期间，各单位不准突击提拔干部，不准乱发钱物。确需提拔的，必须严格按程序、制度，集体研究决定。在党代会、人代会期间，严禁用公款请客送礼，私人也不得请客送礼，更不能拉帮结派。区纪检监察机关、区委组织部要密切配合，加大检查力度，对违反组织人事纪律的，发现一起，坚决查处一起，即使是作为领导班子换届提名人选，一经查实有违纪违规行为的，也要坚决撤掉。总之，绝不允许任何人搞派别活动和非组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏换届的现象发生。对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事情，各地各部门要及时向区委请示汇报，审慎稳妥地进行处理；同时各街乡镇党组织要密切关注各种不同的社会动态，及时查处和解决换届中的苗头性、倾向性问题，特别要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实。条件具备的，及时、妥善地加以解决，防止矛盾激化。即使解决不了的问题，也要做好解释工作，积极化解矛盾。对那些搞非组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，区政法、公安部门要及时介入，按照有关法律法规，严肃查处。区委再次强调稳定工作责任制，这次区乡换届选举工作，各地必须做到万无一失，确保换届成功。对因工作不及时、不到位，不作为、乱作为，造成恶劣影响的，区委将依法依规严肃追究有关人员的责任。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（五）正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。这次区乡换届正值全年工作的关键时期，各街乡镇党（工）委要总揽全局，协调各方，统筹兼顾，在认真总结上半年工作的基础上，对照全年工作目标任务，查找差距，细化措施，把换届工作同当前工作有机结合，以当前工作成效保证换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满完成促进各项工作的健康发展。关于近期工作，区委将在7月底、8月初召开全委扩大会议上进行专题部署。这里特别要强调的是，当前全区旱情还比较严重，部分地区出现人畜饮水困难，抗旱工作不能松劲。要以人为本，民生优先，按照先生活后生产、先重点后一般、轻重缓急的原则科学调度，工作要做细，力争不发生大的问题。总之，各地各部门都要以这次区乡换届为契机，进一步振奋精神，激发工作热情和动力；进一步转变作风，促进工作的落实，为全区“十一五”经济和社会的健康发展开创新的局面。

　　我们坚信，有上级的正确领导，有全区各级党组织的共同努力，有广大干部群众的积极支持和参与，我区区乡换届工作一定能够取得圆满成功。

　　谢谢大家！