在全市人事机构编制工作会议上的讲话

　　刚才，XX同志讲了两点非常重要的意见，张敏同志对20xx年的人事机构编制工作作了全面的总结回顾，并对20xx年的工作作了具体的安排部署，符合市委、市政府的总体工作要求，我完全同意，希望大家下来后认真逐一抓紧落实。
　　在刚刚过去的20xx年里，全市人事机构编制战线的同志们不辱使命、锐意进取、真抓实干，以保持共产党员先进性教育为契机，认真践行“三个代表”的重要思想，围绕全市人事机构编制的热点、难点问题，服从和服务于全市经济、社会事业的发展需要，努力推进人事机构编制工作的体制创新、机制创新和政策创新，各项工作都取得显著成效。特别是推进人才资源向人才资本转变，深化行政管理体制和机构改革，深化事业单位人事制度改革，编制“十一五”人才规划，加强专业技术人才队伍和农村适用人才队伍建设，加强公务员队伍素质能力建设，加强人事培训和人事考试工作，清理财政供养人员和做好企业军转干部维稳解困等方面都取得了重大进展。在这里，我代表市委、市政府向一年来在全市人事机构编制战线辛勤工作和奋斗的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。
　　下面，我结合当前的形势和任务，就今年的人事机构编制工作再讲三点意见和要求。
　　一、认清形势，理清思路，把握人事机构编制工作大局
　　党的十六届五中全会明确指出，“发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素”，明确要求“加快推进人才强国战略”。“十一五”时期是我市落实科学发展观，推进产业转型和跨越式发展的关键时期，市委研究制定了《中共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我市今后五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和战略举措，充分体现了全市人民的意愿和要求。今年是“十一五”规划的开局之年，各级人事机构编制部门的同志一定要增强紧迫感和责任感，全面贯彻党的十六届五中全会精神和省、市委的工作部署，充分认识新时期人事机构编制工作面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握现阶段的人事机构编制工作大局。
　　（一）以科学发展观统领全局，立足于我市产业结构调整升级和社会事业的全面发展，大力推进人才资源向人才资本转变。科学发展观是我党对发展理论的新认识和新发展，具有鲜明的时代内涵和明确的任务要求，是做好新时期人事机构编制工作的根本指导思想。人事机构编制部门要紧紧围绕“十一五”期间全市经济社会事业发展的总体要求，大力实施人才强市战略，加快推进人才资源向人才资本转变，为实现攀枝花发展新跨越，全面建设小康社会提供强有力的人才智力支持和组织保障。要牢固树立全面、协调、可持续发展的观念，全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村适用人才“五支人才队伍”建设，推动人才资源与全市产业结构调整、升级和社会事业发展的全面相适应。要以提高自主创新能力为重点，着力加强人才资源素质能力建设和区域创新体系建设，努力把各类优秀人才聚集到全市改革、发展的宏伟大业中来。
　　（二）按照科学执政、依法行政和民主执政的要求，努力提高人事机构编制工作水平。坚持科学执政、依法行政和民主执政，是我们党对新形势下执政规律的高度概括和执政经验的科学总结。人事机构编制部门要按照这一新要求，努力提高人事机构编制工作的科学化、民主化和法制化水平。要准确把握新形势下人事机构编制工作的特点和发展规律，按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，认真研究解决行政、事业管理体制，人事制度改革和人才队伍建设中遇到的新情况和新问题，努力提高决策的科学化水平。要进一步完善政务公开、竞争上岗、公务员考录、职称评聘、人员流动等制度，提高人事机构编制工作的透明度和民主化水平。要以实施《公务员法》为契机，全面推动人事机构编制各单项法规的贯彻实施。要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《攀枝花人民政府20xx年依法行政五年规划》，坚持依法行政，加强执法监督，不断提高人事机构编制工作的法制化水平。
　　（三）着眼于人的全面发展和构建和谐社会，促进人事机构编制工作和谐发展。构建社会主义和谐社会是我党治国理念的升华，是我国经济、社会发展的一个重要目标。人事机构编制工作在建设社会主义和谐社会的进程中，具有特殊的地位和作用。当前，我市经济、社会事业进入了发展的关键时期，人事机构编制工作也进入了人才队伍建设的重要发展期和用人机制、管理体制深化改革的攻坚期。无论是干部人事制度改革，还是行政、事业管理体制改革都涉及到各方面利益关系的调整和人的全面发展，处理不好，就有可能影响社会稳定。因此，我们必须坚持以人为本，把改革的“度”调整在社会承受的范围内，充分发挥人事机构编制部门在构建和谐社会中的作用，妥善处理好改革、发展与稳定的关系。
　　二、统筹兼顾，突出重点，认真做好20xx年的人事机构编制工作
　　今年是实施“十一五”的开局之年。做好今年的工作，对未来几年的发展至关重要。人事机构编制部门要把握机遇、统筹兼顾、突出重点，力争在九个重要方面取得新的突破和进展。
　　（一）认真贯彻实施《公务员法》，切实加强公务员队伍和制度建设。去年四月二十七日，十届全国人大常委会十五次会议讨论通过了《中华人民共和国公务员法》，并于今年元月1日正式实施。《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着我国公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新的历史阶段，具有里程碑性质的意义。目前，公务员法已经进入正式实施阶段，相关的配套政策也将陆续颁布实施。就我市来讲，首先要根据中央和省的统一安排和部署，重点做好公务员登记、职务与级别确定、参照管理审批等入轨运行工作。其中，公务员登记工作是基础性工作，面广量大，关系到广大公务员的切身利益，政治性和政策性都很强。市、县（区）人事部门要切实加强组织领导，精心组织登记实施工作。要吃透政策精神，严格按照规定的范围、标准和程序依法登记，贯彻公务员法的核心是“凡进必考”，对各种违规进入公务员队伍的人员要坚决予以清理，坚决杜绝“考不进来，调进来”的问题。其次要积极稳妥地推行工资制度改革。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院全面分析我国经济和社会发展形势后作出的一项重要决策。改革的目的不是简单地增加工资，而是建立正常的工资增长机制，规范收入分配秩序，缩小分配差距。第三，要加强公务员队伍建设。随着公务员法的颁布实施，广大公务员既是受法律规范和保护的对象，又是贯彻执行法律的主体，其素质和能力直接关系到公务员法的实施效果。要以实施公务员法为契机，以思想政治建设为基础，能力建设为重点，进一步加强公务员队伍建设。要大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，深入开展“做人民满意的公务员”活动，引导全市公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力创造一流工作业绩。
　　（二）全面推进乡镇机构改革，深化行政管理体制改革，加强机构编制管理，严防机构编制反弹。近年来，随着农村经济、社会事业的快速发展和农村税费改革的深入，我市农村形势发生了深刻的变革。在新形势下，如何进一步转变和确定乡镇政府职能，构建公共服务型政府，促进农村经济、社会事业的协调发展，是各级党委、政府面临的一项重要任务。在乡镇机构改革中，首要的任务是如何定位乡镇政府职能，切实构建公共服务型政府。从现实情况看，经过近两轮的乡镇机构改革，乡镇行政机构和行政编制控制得比较好，但职能转变才刚刚破题，离构建公共服务型政府的要求差距还很大。如何适应新形势的要求，将乡镇政府的职能真正转变到公共行政管理和公共服务方面上来，还有大量的工作需要去做，还有许多问题需要我们去认真思考。乡镇机构改革的另一个重要任务就是要研究如何搞好乡镇事业机构改革。我市在过去的乡镇机构改革中，虽然也取得了一定的成效，某些方面在全国、全省来讲，也还有一定的创新性和参考价值，比如仁和区在乡镇动物防疫体制和兽医管理体制方面的探索等。但总体来讲，我市乡镇事业机构仍存在职能定位不清，发展方向不明确，管理体制不顺，人员臃肿等突出矛盾和问题，与政府转型的要求和农村经济、社会事业发展以及构建社会主义新农村的需要不相适应。乡镇事业单位改革重点是解决好经营性职能和公益性职能的剥离问题，经营性职能交由市场承担，公益性职能由政府承担。由政府承担的公益性职能既可沿袭现在的由政府出资举办事业组织的方式来实现，也可采用政府出资购买公益服务的市场化方式来实现。总之这项工作涉及面广，难度很大，许多问题需要根据全省的改革精神，并结合我市实际，认真研究解决。为认真做好我省乡镇机构改革准备工作，省委、省政府在成都等市开展了试点工作，上半年即将结束。市、县（区）人事机构编制部门要紧紧抓住乡镇政府职能转变，事业单位机构改革，人员分流等重点，加强调查研究和工作指导，积累改革经验，待全省乡镇机构改革工作全面启动后，立即部署实施。在乡镇机构改革中，要坚守两条“底线”不能突破：一是五年内乡镇机构编制只减不增；二是农村社会要保持稳定。
　　党的十六届五中全会指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”要以转变政府职能，构建公共服务型政府为重点，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批行为。要在认真抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力、人力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。建立健全公共安全、公共卫生等公共服务体系，在放开搞活的同时，切实履行政府应承担的职责，推动社会和谐发展。要积极推进综合行政执法工作，认真清理、整顿行政执法队伍，规范行政执法机构设置，严格依法界定行政执法主体。要按照建设城市政府的要求，认真理顺市与市辖区两级政府的事权关系，降低行政成本，提高城市管理效率。要进一步加强机构编制管理，严防机构编制反弹，今后除省委、省政府有明确规定的外，原则上不得再增设新的机构和编制。
　　（三）稳步推进事业单位改革，增强事业单位活力。按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，是党的十六大提出的一项重要任务。在全省事业单位机构改革工作尚未正式启动实施前，今年，我市重点是按照事业单位机构改革的有关要求，进一步做好事业单位的清理调整工作，通过清理调整，进一步整合事业单位资源，调整事业单位结构，完善服务功能，理顺工作职责，减少财政开支。要以转换用人机制为核心，全面推行事业单位人员聘用制工作。要以全面贯彻《攀枝花市市级机关工勤岗位和市属事业单位新补充人员实行聘用合同制暂行办法》为契机，真正建立起灵活高效的用人机制，彻底打破用人制度上的铁饭碗，为各类人才提供广泛的竞争平台。要积极探索不同类型事业单位的聘后管理制度，加强对事业单位的人事监督管理。要认真贯彻国家对事业单位分配制度改革的总体要求，切实加强对事业单位分配制度改革的指导，认真研究不同类型事业单位的分配实现形式，搞好事业单位工资总额包干试点，指导事业单位打破分配上的“大锅饭”，彻底搞活内部分配，逐步建立起符合事业单位特点的内部分配制度。
　　（四）以培养创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。专业技术人才是技术创新的主体，是推动科技进步，促进产业结构优化升级，发展国民经济和社会事业的核心力量。要以高层次人才为重点，以培养创新能力为核心，切实抓好对全市国民经济和社会事业发展起决定作用的基础产业、支柱产业和高新技术产业以及重要社会事业领域的学术、技术带头人的培养，努力造就一支具有较强自主创新能力、掌握自主知识产权和关键技术的领军人才。要推动企业和事业单位成为吸纳技术创新人才的主体，引导专业技术人才向关键行业、重点企业、科研和生产第一线流动，为企事业单位更多更好地吸纳急需紧缺人才搭建服务平台。要进一步完善导师制度工作，充分发挥导师制度在后备人才培养中的助推器作用。要积极探索建立符合时代特点和人才成长规律的专家选拔、管理新机制，促进各类优秀人才脱颖而出，为党和人民的事业建功立业。要认真贯彻《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于加快人才资源向人才资本转变的若干暂行规定》及其相关配套文件精神，进一步加大高层次和紧缺人才的吸引、培养力度，优化人才成长环境，充分发挥和使用好国内、国外两种人才资源。要紧紧围绕经济、社会事业发展，积极开展外国专家智力引进工作和专家示范基地建设工作，促进科技成果尽快转化为现实生产力。同时，要积极主动开展好政府顾问的聘用、管理和考核工作。
　　（五）抓好农村人才开发，促进农村经济、社会事业发展。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。党的十六届五中全会针对我国经济、社会事业发展的新形势，提出了建设社会主义新农村的具体要求。建设社会主义新农村，关键的问题是要抓好农村人才开发。省委、省政府高度重视农村人才开发工作，于去年下发了《关于加强农村人才开发工作的意见》，我市也出台了具体的贯彻实施意见，提出了未来五年我市农村人才开发工作的奋斗目标和具体的保障措施。各级人事部门要切实履行牵头抓总的职责，各成员单位要密切配合，切实将我市农村人才开发推向深入，并力争在今年内取得实质性突破和进展。要围绕农村产业结构调整和农民外出务工的需要，切实加强实用技术培训和技能培训，重点抓好农村拔尖人才、特色人才和外出务工队伍中领军人才的培养，发挥好典型的辐射示范效应。要以能力和业绩为导向，重社会公认和行业认可，进一步完善农村人才评价办法。要积极培育、发展农村人才市场，构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系，搭建农村人才的创业平台。
　　（六）大力推进人才市场体系建设，强化人事人才公共服务。人才市场是人才资源配置的重要平台，在推进人才资源向人才资本转变的进程中发挥着基础性作用。政府所属人才服务机构要突出政府的公益性特征，高举公共服务的旗帜，为市场主体提供质优价廉的人事人才服务。要进一步推进政府所属人才服务机构的体制和运行机制改革，规范服务程序，完善服务功能，逐步实现公益性职能和经营性职能两块相对独立运行，建立起市场主体公平竞争，中介组织提供服务，行业协会严格自律的人才市场运行新格局。要坚持资源共享、优势互补、互惠互利的原则，促进人才市场的区域间联合，加快人才市场一体化进程，提高人才资源配置效率。要切实加强对人才市场的监管，规范市场秩序，维护市场各方主体的合法权益。
　　（七）切实加强高校毕业生就业指导工作，维护社会稳定。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是推进全市经济、社会事业跨越式发展的有生力量。各级人事部门要积极发挥职能作用，加强就业指导和服务，促进高校毕业生充分就业。要认真贯彻中央、省关于鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的一系列政策措施，把缓解毕业生就业矛盾，拓宽毕业生就业渠道与充实农村人才、少数民族地区人才和非公有制企业人才结合起来，鼓励高校毕业生到农村，到生产第一线建功立业。
　　（八）认真抓好“三项清理”整改工作，坚持人事机构编制纪律的严肃性。去年，我市根据全省的统一部署，对全市党政群机关和有财政供养关系的事业单位集中、统一的开展了财政供养人员、超职数配备干部和擅自增设机构清理工作。由于组织措施有力，我市清理工作取得了预期的效果，得到了市委、市政府的充分肯定。市政府常务会和市委常委会已研究并原则同意了市人事局提出的整改工作意见。希望市人事局牵头，有关部门配合，抓紧整改，严格斗硬处理。同时从今年开始，要将清理工作纳入日常化管理轨道，实行一年一清的工作制度，并将清理工作的有关情况及时向社会通报。
　　（九）认真完成军转安置任务，切实做好部分企业军转干部维稳解困工作。今年是落实中央关于裁减军队员额20万战略决策的最后一年，军转干部的安置数量大，任务很重。各级、各部门要从大局出发，站在讲政治的高度，切实加强领导，不折不扣地完成今年的军转安置任务。要进一步加强对自主择业军转干部的管理、服务工作，协助解决其在创业过程中遇到的各种实际困难和问题，促进军转干部自主择业。要进一步探索完善企业军转干部解困工作机制，在坚持中央、省政策的前提下，采取有力措施，认真做好部分企业军转干部的解困工作，确保企业军转干部的稳定，不允许将矛盾上交，不允许出现进京、上省、到市上访的事件。
　　三、加强学习，提高素质，努力开创人事人才和机构编制工作新局面
　　要着重强化五种意识：
　　（一）要强化学习意识。人事和机构编制部门是从事人才开发工作的，我们的干部必须首先是人才。要按照建设学习型政党、学习型社会、学习型机关的要求，牢固树立终身学习的理念，不断加强学习，努力提高自身素质。一方面，要加强政治理论学习，注重提高自己的理论素质和政策素养，坚持用理论武装头脑，指导实践，推动工作。另一方面，要加强业务知识学习，全面掌握人事人才理论、法律法规、公共管理、现代科技等基础知识，努力提高我们的工作能力和服务水平。
　　（二）要强化创新意识。当前，人事人才和机构编制工作都处在改革和发展的关键时期，必须强化攻坚意识和创新意识，坚持思想观念创新、机制体制创新、工作方法创新。要勇于打破传统观念和思维定势的束缚，进一步解放思想，深化改革，锐意创新。要善于研究新情况，总结新经验，提出新举措，推动人事人才和机构编制工作在创新中发展，在改革中前进。
　　（三）要强化服务意识。为人民服务是党的根本宗旨，也是各级政府的一项基本职责。人事和机构编制部门是管人和管机构的，更要坚持立党为公，执政为民，进一步改进工作作风，增强服务意识，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把全心全意为人民服务作为我们开展各项工作的出发点和落脚点，把机关建设成服务型机关，把干部队伍建设成公仆型队伍。
　　（四）要强化纪律意识。人事和机构编制工作政治性、政策性、法制性很强，直接涉及到人的切身利益，必须严格依法执政、依法行政、依法办事，严格遵守政治纪律、行政纪律、组织纪律。各级人事和机构编制部门要进一步增强依法行政意识，严肃干部人事工作纪律，严格执行政策，坚决维护法律和政策的严肃性、权威性。要认真贯彻省委组织部、省人事厅、省编办《关于进一步严肃干部人事工作纪律确保公务员法顺利实施有关问题的通知》精神，在公务员登记工作完成前，除中央和省委有明文规定的外，一律不准增设新的机构（含内设机构），不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数；要严格按领导职数配备干部，除有明确政策依据的外，一律不得对领导干部实行高配。要严把公务员队伍“入口”关，坚持“凡进必考”原则，坚决禁止乱开口子、随意进入。要严格把握调任条件，在国家关于公务员调任的规定出台前，不得办理副县级以下领导职务的调任，绝不允许考不进来调进来。要加强督促检查，严肃查处违纪违法行为，确保公务员法和各项政策规定得到不折不扣的贯彻落实。
　　（五）要强化廉政意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强廉政建设、构筑拒腐防变的坚固防线，是我们面临的一项重要任务。人事和机构编制部门的同志要牢记“两个务必”，进一步加强党性、党风、党纪教育，增强勤政意识和职业道德意识，始终保持艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统。要建立健全内部监督约束机制，加强党风廉政建设，大力推行政务公开，自觉接受群众监督，从制度上筑牢拒腐防变的堤防，努力树立人事和机构编制部门清正廉洁的良好形象。
　　同志们，实施人才强市战略，推进人才资源向人才资本转变，促进全市经济社会事业全面、协调、可持续发展，人事机构编制部门任重而道远，我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创人事人才和机构编制工作的新局面！
　　谢谢大家！