陕西省农村扶贫开发条例

陕西省大常人会(委颁单位)

201布20016颁(布间时

2)1003210(施实时间

陕西)省人民表代会常大务员委会告[公十一届]五第三号(文号)

陕西省农村十扶开发条例

贫2(02年1月6日陕1省西十第届人民一代大表常务委员会第会二七十会次通议过)

第一　总章则第二章

制度与　制机

三章第扶　贫发开象对第四章　

项专扶贫

五章第行业扶　贫第六

　章社会贫

第七扶　项目与资章金理管第

八　章法责律

任九章　第附

则

《陕省农西扶村贫开条例发已》于022年1月6日1陕经省西第十一届民人代大会表常务委会员二第七次会十通议过，现公布予自，02213月年日起施1。

行西陕省民代表人大常务委员会会2

102年16月日

第一章　总

第则一条[　法立的]为目了推农村扶进贫发开，善贫改困地生区生产活条件，快脱加致贫，缩小发富展距差，现共同实裕，根据本富省际，实定制本条。例

第条　二[贫开扶发念]概条本所例称村农扶贫开发是，各指人级民府政、企业事业单位、会社体团个人及过通项各施，措助农帮贫困村区和地困人口提贫自高发我展能力，现脱贫实富致活的。动本条

所称的例贫地区困括包片连特困地、区贫困村。

第三　[适用范条围]条本适例用于省本政行域内区的村扶贫农发活开动。第四条

[　方原则针标]目持坚发式扶开贫方针遵循，府主导、社政帮扶与发挥会农民体作主相结用、普惠政合策与特惠政相配套、扶策开贫发社与保障相会接衔的原则，实贫现困区地发展度速农、人民均纯收增入幅长度于本高省平水均平，本基公服务达到全共平均水平。省

五第　[政府及部门条责职县级以上人]民府政统筹调本行政区域协的农村扶贫内开活发。乡镇人动政府民责负本区域农内村扶贫发有关开具工作。体

级县上扶以行贫主政管部门责专项负贫开扶发作，具体工调行协扶业贫社会扶、贫作。工其行政主管他部在门各自职范责围做好行业扶贫内作。

第六条　[表工彰奖励省]、区的市设民政府及人扶贫其行主政部管对在门村农扶贫发工开作中出做突出绩的成位单个及，人予以彰表和奖励

第。二　章度制与机制第

七　条扶贫[制]体扶开贫发持省负总责、坚包推市进县、落实、乡抓镇实的管施体制，理立片为建点、工作重到、扶贫到村的户工作机。

第制八　条[划规求]要级县上以人政府应当民农村扶把开贫纳入国发民济和经社发展总会规划体扶贫行政。主部门组管编制织村扶贫农发开规，报本级划民人府政批后实施。其他准行主管部门编政制或者修行订发展规业划时应，与扶贫规划当衔接相将，贫地区基困础施建设设产业开、、公发事业和社会共

保障作等为划规重的内要。容第

条　[财九投政]县入以级人民上府政当应将政财项扶专贫金纳入资级本财政算，预建财立政专扶贫项金稳定增长机资，保制证逐增加年。

级省财政每年排的安专项扶资贫不金于低中央财政投入省本专扶贫资金项百分之的三。十各设区的及市有扶贫任务的县市、区（每）按年不低于地方照财收政入分百二之的比例排安项扶专贫金资

县。以级上他其政行管主门优先安部排贫地困的区目项，保证贫对困区的地入投不低于对本政区行投域的入均平平水

第十条　。[困贫影评估]响级以上县民政府人及部其门出台重政策、要批审重项目大前对贫，困地区发和展贫困口人产生生活可能产重生大影的，响当应织开组贫展影响困估评，定扶确助补偿办。未进行贫困影响法评估者未明确或扶补偿助办的，法不得台重要政策出审、批重项目。大

贫困影评响和扶估补助办偿法由省人政民府定制

。十一第　[责任考条核县级以上人]政府应民当落实贫扶发开任责，建农村立贫开扶目标发任责和制考评价制核，度对属部所门和一级下民政人实府考核。施第

十条　[定点对口二扶帮]县以级国上家关机及参照公务法管理的单员位照扶贫按政行主管门的统部一安，开排定点展帮工作扶省、设。区的市人民政府织组区辖内相发达地区对对帮口扶贫困地区。

企业事业单位、社团会和体个可以自人愿者根据扶或行政贫管部门主安的排展定点开口对扶帮。第十三条

　[政导向策县级以]人民政上应府制当定优惠政，鼓策励人才到困地贫创业区业就吸，引项、资金目技、术持支贫困地建设。区

十四条第[统计监测　县]以上统级部门计和贫扶行主管政门应部建立当村农贫开发扶统监测体计系统及监测制计，度强对贫加困区地经社会济发状况和贫展家庭生活状况困监的测单。和个人应当位实如提供测所需监据和资料。

数级县以人上民政根据监测情府况适，调时整扶贫象和扶对贫发工开作重。点第

五条十　人大[监督各]人级代民表会常大委务会应当员适时听取和审议本人级政府民关农有村扶贫发的专项开作报告，并工农村扶将贫发开工作作监为检督查的重要容。内第

章三扶贫　开对发象

第十条六[扶　贫开发对象农村]贫扶开发对象包连片特括地区困贫困、和村困户。贫

连片特地区困指国家和是省本确的扶定贫开发重区域。点

贫困村指是贫户困比较大例、农民人纯均入收平水较低的行政村。

贫户是指农困人民均纯入收政在府确的农定村扶贫标以准、家下庭主成员要有具劳能动力农户。的

十七条第[扶贫标　准]省民政人府根国据家农扶贫村

标准，确定调和整省的本村农贫扶标。本准省村扶贫农准标不低于国农村扶家贫准。标设

区的、市（市县、区）人民政府以确定高于省级农可扶贫村准标的地农村本贫标准扶。农

扶贫标准和村定确扶的贫对，象应予告。公

第八十条[连片特困　地确定区]人民政府省国在连片特困地区家的基上础确定省级连，片困地区。特家连国片特困地和区级省连片困特区地是省本村农贫开发工扶的重作区域。点第

十条九[贫困　确定]村贫村困照下列按序确定:程

（）村一委员民会向乡镇民人府或政者道办街处提事出面申书请；（二）

镇人乡民府政者街或道事处办接到自申请之日起五十个工日内提作出查审意，公示见无议异或异者不成议的，立报（市县、区）民政府；人

（）县三市（、区）民政人府接自到审查见之意起日十个工五日作提出审内意见核，符合对件条予以认定的，符合条不的书件告知面乡镇人民府。政经确

定的困村贫应当逐级报，区的市、省扶贫设行主政部门备管。案第二十

　条[困户确定]贫村农困户按照贫下列序程定:确

一（）户向农村民委会员提书面申出请；

（二）由民村委会召员开民会村议者或村代表民会议进评议行，评议结果示公异无或者议异议不成的立，报镇人乡政民府者或街道事办；处

（三）乡镇民人府或者街政道办处自收到事村民委会员送的评报结议果日起十之五个作工日内核完审毕，审核结应果公示，征当村求意见；民（四）乡

镇民人府或者街道政办处对符事合条件的予认定，以并县级人报民府政扶行政主贫管门部案。备不符合件的书面条告知民委员会村。

第二一条　[公十要示]求贫困或贫村困户定确程过中公示，时的不间得少于个工十日。对作示公内有容议的，异镇乡人政民或者府街办道处事、村民员会应当委十在工个作日内调核查实。任

组织何和个不人得虚作假、弄瞒收入报、骗相取关贫政策扶遇。待

第二十条　[二信息案]档贫扶政主行管门建部立村农扶开发对贫象息管理系信统，务服村农扶开贫发作。工第

四章专　项扶贫

二十三第条　扶[规贫]划省民政人组织编制府南陕秦山区、巴陕白北山于区和黄沿岸地区等连片特困河区区域经济地发与扶展攻贫坚划，落实规省部门和级设区的市、（市、区县人）政府责任，统筹整民合项资源，集中目施重点实设项建和扶贫目项，加目连快特片困地发区。展设区

的市县、（、市）区当编应制行政区本域的点扶贫重开发规划，落实级部门本下一和人民政府级任，责中解集致决贫突出问题的，推扶进开贫深发开展。入

二第四十条　移民[迁搬县]以上级人政民

府结合乡建设，科学编镇移制搬民实施迁案方，对地灾害质频区、资发源乏匮、区地病区等方生条件恶劣地存区和态生护区保的户农，有计划实施移民地迁搬、就改近等，帮助建贫困人改善生口和存展发条件。

民搬移在过迁期内渡享受政策性补贴；，过渡期后满，土原、山地林在包承期内，经的权不变营

第。二五条　[整十村进]推（市县区、）民政府人组扶贫织政行主管部门有关部和制定门困贫整村村进规划，整推合涉资金农和社帮扶会资，调整源村布庄局、强公益性基础设加施建设发展、特产色，实业整村脱现致贫。富第

十二六　[产业条扶贫县级以上]民人府应政制当定政策，先优向合条符件的贫困地安排区重点建项目设引导，劳动集型密业向产困贫区转移地。

贫扶行政主部管采取门息贴直、、补建互立助金等方式，扶持贫困户资发种植业展、殖业、加工业、运输业、养服务业等支，贫困地持农业区产化龙头企业发展业。

第二十七条　[能建设力扶]行政贫主管门部组织有培关机训和构业技专人员术对，困户中贫劳动的进力实行技用培训和生产技术术指，开导职业技展培能训，提高其产技生术平水和业创业就力。能

贫行扶主管部门对政困家庭贫的大学实生施助，帮学其完成助学。业第

二十条八[　外扶资贫]县级以上民政府及人扶其行政主贫部管门应当强加扶贫开的国际交流与合发作广，开泛减贫展目合作项引，进境外目项资金、技、，参术农与村扶贫开发，提供并应的便利相服务和。

第五章行业扶　贫

二十第九　条[责任制度县]以上级民人政府相关部门当结应合行特业，把改善贫困点区地展发境和条件作为行环规业划内容的在资金、项，目、术技务等方面向服困地贫倾区斜，保证完行业扶贫任成务。部门要负主责人是业农行扶贫开村的第一发责人任。

第三条　[十础设施基建]设发和改展革交、运输、住房通城乡和建、设工业信息和化水利、广播、电等部视门当优先应施实贫地困道区路农、灌田溉、安饮全水、房危改、电造力电、信广、电播视基等础施设设建改善，贫困区地产生生条活。

件县以级上人民政及府国资源主管土门应部新将增建用设指标优地先于易地用扶搬迁贫建房求，需合理排贫困地安小城区镇设和产业建聚集区建用地设。第

三十条　[产一业发开]业、农业、旅游林等部门当应支持贫困地发区各类专展业作社，合理开合利发用贫困地优区势源资，快加设特色建农，业办农副产品兴加业工发展，村乡旅游，壮业大域经县济实力提高贫，困人口收入平。水

商务、商工部门供和销社当应持支贫困区地立健建全商

业网、点销渠营道通过，多方种式为困地区贫供提信息务，服帮助民出农售副产品农特、色产品，加快贫困地区的流物系体建设

第三十二。　条[科扶贫]科技部技应门建立当善完新科技型服务系，体织组技人员科展开技扶贫，科创科技建扶示范贫、示村户，范养培技致富科头人带加快，进实先用技术新的推应广用

第三十三条　。教育[扶贫]教育人、资力和社源会障部保应当门加强贫困地区基教础育和业职育，教施城实市教师贫到困区支教地制度提高，困地区贫教的育平。水人

资源和力会保障社、育部门应教当导大引中毕业专生到困贫区地业创就。业第三

四条　十文化[设）文化、建播电视、广体育部等门应加强基当文化站层和队建伍，设进推困地贫广区播视电村通村、农电影村映放、文信息共化享农、书屋家体育设和施惠等民程工建设，丰贫困地区富群文体众活。生

三第十条　五卫[生扶贫卫]生部应当门强加困地区医疗卫生贫构机设建和队伍设建，建立贫困地区疗卫医人员到生市医院进城修和市医城疗卫人生到贫困地区开展员巡回疗制医度改，贫困地善医疗区生条卫件。

第十六条三　社[会障保]力人源和资社会保障卫、、民政等生部门应完当与善农村扶制度贫衔接的新型农相村社养老会险保新、型农合村作疗医、低生最活保、障保供五和社会养利等社会保障制度福。对因灾因等陷入暂病性贫困人口提供救时救助；对济有没劳能动力贫的困口人供最提低生活障。保

第三十七条　人才保障][专技业职术评审称主管门部长期对贫在困地工作的各类区业专术技人员在称职评方审面给予斜。倾相部门应当安关专排项资金用贫于困地区专技业人术员继的教育续有，划地计安大专院排校科研、所、院疗机构医为贫地困培区人才养。第

三八条　十[自治村组建设]织政部民应门加强贫当困地区村民委员成员的会培训作工增强，带村领脱民贫富致的能，健全力服组织务提高贫困地，村民自治的管区水理。平

第三九十条[金　支融]鼓持励融服务机构金加增贫困区服务网地，点用金利产品支持贫困融地区发。贫展困区县域地金机构融当将新应增可资贷金要留主在地当使用，足发满生展的资金产求。

需第章　社会扶贫六第四十条　[支持来陕

扶]贫县以上人级政府及其民关部有门当应为中国家央机和发关达区来陕地展开定扶贫和点作协贫扶作，工创造条件提，供利便。

第四十条　一社团扶贫[支]工会、共青团、妇持联、科协、侨联残、联社等组团按织照各职自责分参与帮扶工。

助帮引导企业和事单业位社会团体、到贫地困参与经济建区设，办兴教

育、科技、化文卫、生、育体社、福利等社会会业事，事科技推从广人、引进、人员培训才劳、务输等活出。

第四十二动条[专门组织　扶]贫持扶支基贫会金老区建、促设进会、贫扶会协、善慈会以协其他及从事贫扶组的，织展开多形式的种贫扶济困活动

。第四三十条[　愿者志络]引网和支持导志愿者织组、等高校院建立扶贫愿者志务网络，服志为愿者贫提扶供帮助。第四十四

条　个人[贫扶]鼓励会各界社士人和境外人士贫向地困、贫区困庭家赠资金捐物资以、提及其他供扶。助第四十五

　[税收条惠]企优和业人捐个捐物资贫扶的，可依享受税收优法。惠

四第十条六[扶贫　动]互受的助困村、贫贫户应当困动配主合展开扶贫发活动的开单和位人，共个同实农村扶贫开发施目。项

第十四七条　服[务协机制]县调（、区）市人民府政其及扶行贫政管主部门乡镇人民政府应当建立、服务调机制协，参为农村扶贫与发开活动单位的与个人提便供和利务服

。第七章　项与目金资理管第

十四条　[项目库建设]八级以上扶贫县政行管主门按部农照村贫开发扶规划，级分建立项目库。

农村扶贫开项发由目扶开贫发象对或者他其位（单以下称项目建设单位）报，申扶行政主管部门贫、他其行主管部门确定。其他政行政主管门每部年确的定业扶贫开行项目抄发同级扶送行贫政主部门。管农

村贫开发项扶库向社会目开公机关、企，业事单位业、社会体团个人可以查和询选取资的助目项。第四十九

　条[项目划]农村计贫扶发开度年划计目应项从当项库目中取。

专选项扶项目贫年度划由县级计贫行扶主政部门管制定，设经的市区贫行扶主管部门政查同意后审，报省扶贫政主行部门管准批。目项度计划年批后准得不自变擅更；需变确的，应更报原当批审单批位。准行业扶

项贫年度计目划由有行政主关部管制门定抄，送级扶贫行政主管部门。同

贫扶政主行部门管有关和行政主管门部制年定项度目划计，时当相互应通沟衔接。、第

十条　五[目项施实扶]行贫政管主部、有关行门行业主政部管分别负责专门扶项项目贫行业、贫项目的组织协调扶。

目项建单位设当应照按目建项管理设有的规关定，实农村扶施贫开项发。目

中型大农扶村开发项贫应目实当行项目责任、制合管同理、招投标制制质、量安和保全证。

第五十制一　条[查检收验护]管农扶村开贫项发建设目过中程，关有部门当应加监强检督。查村扶农贫发项开完成目，后目项批部门审应组当项目织验。

公收益农村性贫开发项目竣工验扶后，收由管主部门指导帮助贫困建立管村护度制。

第五十

二条　扶贫[资使用金扶]贫资主金包要括国财政专家项贫扶资、地方财政专金扶项资贫金、贫贴扶贷款以及社会捐赠息贫扶金资等。扶资金按照下贫列途用排安:（一

财）专政扶贫资项重点用于金改贫善地区困生产活生条件，支特持优势产业发色，提展高贫困人口就业和产能力，生施扶实移民等贫；（

二扶）贫息贴贷重款用于扶点龙头企业、农民持专业合作和社困贫户发展生产；

三（社会）捐扶贫资金按赠照赠者的意捐愿用。

使贫扶金资得用于与农不村贫开发无扶关项目。的

第五十三条[资　金配管理分县]级上以扶行政贫管主门部会财政部同，门依据扶开发任贫、扶贫务资用金途，提出财政等扶资金贫分配案方报本级，人民政府批。

财准政专项扶资金贫行实专户理管和县级账报制，按目项分核算、账专专款、用国集中库支、付直项达和目受益对象。单和个人不位得留、截留、滞占挤、用挪、套。取第

十五条　[监四督考]核政财项专扶贫资金年的使度计用、划持的支项目资金和额度应公告、公示当，接受会社督。

财政部门监会扶同贫行主管政部门对政财专扶贫资项的金用使管和理进行效考核评绩，价计、监审等察门部依对法贫扶资使金用况进行审计情和督监。社会扶

贫捐资依有照关律、法法规理管监督。和

第八　章律法任责

第五五条十　评[估和偿补任]责违本反条例九第规定，条进行未贫影困响估或者评未确明助补扶偿法，出办台重要策政或者审批重项大目，的本由级人民政府或者上主管部门级令改责正对直，负责的主管人接员和其他直责接人任予员行以处政分。第

十五条六　受助[对责任象违]本反条例第二条十二第规款定弄，虚假作瞒报、入、收骗相关取扶政贫待遇策，的贫行扶主管政门应部当取消其助资格。受

第五十七条[　项目管理任）违责反本条例第四九十、条第五十规定条未，批经准擅改自变贫项扶年目度计划，者项目或建设位单自改变扶擅贫发项目开设建容内的，由目批准机项关或有关者门部令责期改正，并限按有关规定照理。处

五十八条　[资金管第责理任违]本反例第五条十条三三款规定第滞留、截留、，占挤、用挪套取、政财专项贫资金扶的由，财政部给门通报予批评责令，改正情；严重的，由其所在单位节者或察部门对直监接负责主管的员和其他直人责任人接给予行员处分；政成构犯罪，由的司法关机追究事责任刑

第。十九条五[　引援款条]违本反条规定的例其行他，为其他律、法法规已有罚规处定，从的其定。规第六

十　条公职[人员责]国任家工人员作在农村扶开发工作贫，中用滥职权、忽玩

职守徇、舞弊私的，由所在其单或者监察部门位予行政给处；分成犯构的，由罪法司机关追刑究事任责。

九第　章附则第

十六条　一施行时间[]条本自2例02年131月日施起。行

陕省人大网西(来站源)地方性

规(法类别)Y(采

用标识)1

级()别