在全市矿山整治工作会议上的讲话

一、整治工作回顾(略)

二、今年整治工作的指导思想、主要目标和措施

　　指导思想是：以科学发展观和正确政绩观为指导，以建设生态市为目标，综合运用法律、经济、行政手段，坚定不移地严格控制开采总量，坚定不移地加快矿山布局调整，坚定不移地联合执法综合整治，坚定不移地齐抓共管合力整治，努力实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

　　主要目标是：全市矿山布局得到优化，关闭矿山20家以上；严格控制开采规模，开采总量和炸药用量比上年减少20%以上；环境状况显著改善，污水排放、固废处置达标；安全生产明显好转，采用中深孔爆破的矿山企业占总数的40%以上；废弃矿山生态治理扎实推进，完成废弃矿山治理工程15个以上。

　　今年要继续用“铁的决心、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”推进工作，认真落实以下十项工作措施：

　　(一)坚持不审批新矿。本届政府不受理和审批新矿，从源头上控制矿山数量的增加。同时，从严控制矿山移点，严禁以移点方式变相新设矿山。坚决打击非法开采，制止乱采乱挖。最近，长兴、德清两县上报了一批申办矿山安全生产条件许可证的移点和新批矿山，这些虽然都是在去年7月开展综合整治前确定的，但与矿山整治的要求是不相符的。长兴县位于鹿唐线吴山段可视范围内的几个矿区，应采取果断措施，终止建设，或另行选址，否则将对鹿唐线造成严重损坏，请长兴县慎重研究。德清县上报的矿山比较分散，不少选址位于生态环境优越的区域，一旦投入开采，势必给当地的生态环境造成新的破坏，请德清县认真研究，采取措施，终止建设。

　　(二)坚持对矿山企业实施按月定量供应炸药。国土部门根据对矿山企业批准的年度生产规模，区别不同石质和爆破方式逐矿计算炸药用量，由公安部门对矿山企业按月定量供应；同时国土部门要加强进行开采量的实测，及时依法查处超量开采行为，确保矿山企业按照批准的规模组织开采。对压缩总量，各地反响都比较强烈，有的领导也反映压缩问题阻力大，很难做到，压缩开采总量是这次整治的主要目标，市政府态度是坚决的，所以各县区一定要想尽各种办法，采取关闭到期到量的矿山，重组调整矿山等各种有力的措施，克服困难，扎实做好工作，确保完成开采总量比去年减少20%的目标。

　　(三)加大矿山关停和重组力度。在九月底前完成市矿产资源开发利用规划的修编，要扩大禁采区范围，把中心城市区域范围、交通干线可视范围和旅游风景区列为禁采区。依据规划要求，加大矿山关停力度，重点是关闭高速公路等交通干线、城市规划区可视范围和不符合安全生产规定的矿山。对开采区矿山，积极实施合并重组和改造，减少矿点数量，形成合理规模，提高矿山档次和开采水平。合理确定采矿权出让时间，防止因采矿权出让时间过长而影响布局调整。同时，市政府将严厉查处采矿权非法私下转让。

　　(四)高标准抓好环境整治。今年要继续抓好对水冲石矿加工厂(场)的环境整治，市本级验收通过了一批设计正规、设施完善、工艺规范、循环用水的矿石加工厂，各县要以市区环境整治达标企业为示范，切实解决水冲石矿加工厂(场)污水排放、固废处置问题。同时，加强日常监督管理，严肃查处破坏环境的违法行为。

　　(五)进一步落实安全生产措施。从严把好矿山安全准入关，对安全不达标的矿山，坚决实施关停。要进一步建立完善安全生产目标责任制，明确目标，加强管理，落实责任。各县要加大力度推行中深孔爆破技术，确保伤亡事故明显下降。加强执法检查，严肃查处违反安全生产法律法规的行为。

　　(六)加强矿石加工机组管理。坚决取缔无照经营的加工机组，逐步取消没有宕面的加工机组，严禁擅自增设加工机组，切实解决盲目发展加工机组的问题。对交通干线旁边影响景观的加工机组，督促采取绿化、遮挡、工厂化生产等治理措施。

　　(七)强化矿石运输管理。交通、公安部门要对矿车密集的重要路段实施监控措施。加快完成鹿唐线妙西段矿车专用便道建设。尽快制定适合我市航道的船舶大小标准，从技术层面上解决船舶经常堵航和船体过大、切水过深造成河水浑浊的问题，严厉查处和制止超载运输。努力使航道变畅、河水变清。

　　(八)加快废弃矿山生态治理。全市有100多家关闭矿山需要进行生态治理。市本级要在上半年编制完成废弃矿山生态治理规划。要积极运用市场手段筹措资金，重点抓好高速公路两旁和城市周围废弃矿山的治理工程。进一步完善备用金制度，提高备用金比例，做到谁破坏谁治理。

　　(九)加大税收和规费征缴力度。依法对矿山企业足额征缴税费和排污费等行政规费，严肃查处各种偷逃税费的行为。规范和完善采矿权公开出让机制，尽快做到完全市场化运作，增加出让金收入。

　　(十)重大政策措施全市联动。全市矿山在控制开采总量、不审批新矿、定量供应炸药、环境整治标准、推行先进开采方式、矿山关停和移点等重大政策措施上，要统一要求、统一行动，确保整治工作整体推进、平稳发展。

三、整治工作的要求

　　要按照加强力量、加大力度、高质量完成整治任务的总体要求做好工作，我提五点具体要求：

　　(一)进一步加强领导、统一思想认识。各级政府一定要把矿山企业综合整治工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动和生态建设的重要举措来抓，市委、市政府已把矿山整治工作完成情况列入对县、区综合考核的重要内容，实行“一票否决”。各县区政府(管委会)要以高度的责任感和使命感，抓好整治工作，要把整治工作摆上重要的议事日程，认真落实责任，及时研究和解决工作中存在的突出问题。各级矿整办要切实履行起总体把握、检查指导、联合执法、协调各方、推进工作的职责。市矿整办和市有关部门要加强对县区的指导、督促和检查，促进全市联动，确保整治工作整体推进。

　　(二)进一步加大联合执法力度。在联合执法中，公安、电力、环保、工商、税务等部门要密切配合，确保人员车辆到位、工作力度到位。对被确定为整治对象的矿山企业，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的坚决停产整顿。有关部门要紧密配合，对取缔、关停的矿山企业由公安部门停止供应炸药，电力部门停止供电。对停产整顿和限期治理矿山企业，有关职能部门要逐矿下达治理通知书，对整顿治理的内容、标准、期限分别提出要求，对逾期治理不达标的坚决实行关停。

　　(三)进一步加大宣传力度。各级政府以及矿整办要积极宣传矿山企业综合整治的各项政策和要求，要以各种形式及时通报整治工作动态。各新闻媒体要加大宣传力度，大力开展有关法律法规和政策的宣传工作，使广大干部群众进一步明确矿山企业综合整治工作的意义、任务和要求。通过各方的共同努力，为矿山企业综合整治工作营造更加浓厚的氛围。

　　(四)进一步加强监督检查工作。加大行政监察力度，对在矿山综合整治工作中有令不行、有禁不止、严重失职的单位和个人要严肃查处，确保政令畅通。各级政府工作人员不能入股矿山，违反规定的要给予纪律处分。同时要依法接受人大和政协的监督，充分调动社会各方面的力量，支持矿山企业综合整治工作。

　　(五)进一步加强各部门的配合。各级各部门要以大局为重，不因各自利益而相互推诿扯皮，行政执法主体部门要不怕得罪人，勇挑重担，有制约措施的部门要积极配合，联合行动，确保实现整治目标。

　　同志们，温家宝总理在全国人大结束后的记者招待会上运用了毛主席的两句诗“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我看，矿山整治也是真如铁，而今要上下同心从头越。矿山企业综合整治任务虽然十分艰巨，但只要我们继续下定铁的决心、落实铁的措施、采取铁的手段、严守铁的纪律，齐心协力、全力以赴、真抓实干、就一定能圆满完成矿山整治任务，为生态市建设和经济社会协调发展作出应有的贡献。