副州长在州直安全生产工作会议结束时的讲话

同志们：
　　这次州直安全生产工作会议非常重要，州党委、州人民政府高度重视。高烈卿副书记做了重要讲话，万水副州长全面总结了20XX年的安全生产工作，对实施安全生产“十一五”规划，以及做好今年的各项工作进行了安排部署。与会全体同志通过高烈卿副书记的讲话和万水副州长的报告，进一步统一了思想认识，明确了今年安全生产工作的思路、重点和具体任务，坚定了做好安全生产工作的信心。会上四个单位的负责同志介绍了抓好安全生产工作的主要做法，交流了经验，达到了相互学习、取长补短的目的。会议还对13家20XX年自治区安全生产目标管理先进单位进行了表彰，颁发了奖牌和奖金，会后还要对不合格单位进行处罚，做到有奖有罚，真正起到鼓舞和鞭策作用。万水副州长代表州人民政府与5个单位签订了20XX年安全生产目标管理责任书。会议开得很好、很及时，收到了预期效果。
　　安全生产，人命关天，责任重于泰山。20XX年，州直各类事故死亡418人，我们可以算一笔帐：死亡一个人至少牵扯5个家庭，418个人就牵扯2090个家庭。死亡者不管是什么人，都是人民群众，不但使死亡者家庭遭受痛苦，而且个人、国家经济都遭受损失，对社会也会造成不良影响。这是一个非常大的社会问题，必须引起高度重视。
　　各县市、各部门、各单位一定要认真贯彻落实好这次会议精神，从构建社会主义和谐社会、确保社会稳定发展的大局出发，加强领导，落实责任，扎扎实实地做好安全生产的各项工作。
　　下面我就贯彻落实这次会议精神强调两点意见：
　　一、切实落实安全生产责任制
　　在落实安全生产责任制方面，当前首先要突出抓好以下两个方面的工作：
　　一是要落实好第一责任人的责任。安全生产第一责任人分为政府、部门的第一责任人和企业的第一责任人两类。实行安全生产责任制，确保全区安全生产形势的稳定，落实第一责任人的责任是关键。各级政府、部门和企业的主要领导要切实担负起安全生产第一责任人的责任，把安全生产工作列入到重要的议事日程，经常过问，专题研究。对重大事故隐患的治理、专项整治、安全投入、特大事故责任追究等问题，第一责任人必须加强领导、积极协调，监督落实，对一些难点、热点问题和薄弱环节第一责任人要亲自过问、亲自部署、亲自检查落实。县、乡两级政府处在安全生产工作的最前沿，因此落实好县、乡两级政府一把手的安全生产责任制至关重要，不能有丝毫懈怠。生产经营单位是安全生产的主体，其法人代表、厂长、经理就是安全生产的第一责任人，按照国家法律、法规的要求抓好安全生产工作，保证企业的安全生产，确保员工的安全健康，义不容辞，责无旁贷。刚才，安全生产目标管理责任书已经签订，州安委会也向各县市人民政府下达了20XX年度的安全生产控制指标。回去后各县市人民政府都要把指标分解到乡（镇、场）和生产经营单位，各部门也要从行业、系统的角度逐级分解，层层签订目标责任状。需要强调的是：签订了责任书只是一个形式，关键问题是要督促检查，务必落实，一定要严格按照责任书的规定去认真履行你的职责。实行安全生产目标责任管理的目的，就是要通过安全生产责任制的建立，使县、乡两级政府和各部门、各单位、各企业真正做到安全生产工作有目标、有措施、有压力、有责任，让安全生产责任制扎根在基层，能够真正发挥作用，产生效果，切实遏制事故的发生。
　　二是要落实“事故控制指标”责任。落实安全生产责任制，实行事故指标控制，是确保安全生产的一项有效手段。从20XX年以来，自治区每年都给各地、各部门下达安全生产控制指标，我州也根据州直的实际情况进行了层层分解。这些事故控制指标是硬任务，不能打任何折扣，必须确保不突破。一定要结合本县市、本系统、本单位的安全生产研究和落实控制事故的有效手段。哪一类事故多，就重点研究解决哪一类事故的控制办法和措施。比如，摩托车事故多，矿山事故多的县、市，就要重点研究控制摩托车事故和矿山事故的措施；交通事故、煤矿事故多的县，就要重点研究控制煤矿事故和交通事故的措施。对阶段性发生事故的可能性要有一定的预见性，提前采取预防和控制措施，不要等到事故不断的时候才着急。一句话，安全生产的各项措施要有很强的针对性，要有先导性，要能把事故控制得住才行。
　　二、认真领会会议精神，切实贯彻落实安全生产的政策措施
　　自治区安全生产工作会议和今天的会议，出台了新的政策措施，对加强安全生产提出了不少新要求，同志们一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻落实好，这里需要重点强调的是：
　　 （一）关于事故控制指标
我们的目标是：坚决杜绝一次死亡10人以上特大事故；有效遏制一次死亡3－9人重大事故；减少一般死亡事故；将各类事故死亡人数控制在自治区下达的控制指标以内。自治区下达的各类事故死亡人数总控制指标是297人，比20XX年州直的实际发生数减少121人。其中道路交通256人（不含路外事故），煤炭事故17人，煤矿以外工矿商贸企业事故13人，火灾事故6人，农机事故5人。一次死亡3-9人重大事故8起，其中道路交通7起，煤矿1起。直接经济损失30万元以上重大火灾事故2起。任务艰巨，压力非常大，必须超常规工作才能完成任务。
　　在考核内容上，自治区对州上实行千分制考核。总分1000分。将事故控制指标和安全生产管理目标进行综合评分。其中控制指标占70%，安全生产管理目标占30%。另外，有以下三种情况之一，自治区将实行安全生产目标管理“一票否决”，确定为不合格地州。一是发生一次死亡10人以上特大事故的，二是受到道路交通事故红牌警告的，三是事故死亡总人数突破控制指标的。
　　州上对县市继续实行百分制考核。其中安全工作目标占70分，事故控制指标占30分。考核结果分三个档次，原则上县市考核得分在90分（部门95分）以上为先进，71-89分为合格，70分以下为不合格。同时实行自治区考核结果否决办法。
　　（二）关于安全生产监管机构和队伍建设
　　一是加强安全生产管理机构和执法队伍建设。建立健全“三级机构”、“四级网络”，地（州、市）、县（市、区）要逐步建立安全生产监察大队。
　　二是安全生产管理机构向街道办事处和社区、向乡镇和行政村延伸，实现安全生产监管重心下移，形成有效的安全监管网络。
　　三是必须理顺交通安全监管体制。明确州公安局和各县市以及乡镇人民政府都要全面负起责任，县级公安机关与驻地交警大队都有抓好道路交通安全工作的职责，要充分发挥基层派出所的作用，推行道路交通安全社会化管理，形成齐抓共管的合力。
　　四是对生产经营单位的安全管理机构和人员配备标准更加严格。自治区《决定》明确要求从业人员在200人以上的，应当设置安全生产管理机构，配备不低于2％的专职安全生产管理人员；从业人员在20人以上的生产经营单位，应配备不低于2人的安全生产管理人员。
（三）关于安全生产经济政策的推行
提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策，是国家自治区提出并将在煤炭、非煤矿山等、危险化学品、建筑施工等高危行业强制推行的。这方面煤炭行业已经开始，其他行业的相关规定自治区即将出台。这次自治区《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确了对事故受害人家属的最低赔偿标准：凡工矿商贸企业发生生产安全事故造成死亡的，对受害人家属的赔偿不低于20万元(包括丧葬补助金、抚恤金、一次性工亡补助金)。在上述三项政策的基础上，州上提出要积极建立以工伤保险为主，商业保险为补充的安全生产保险体系，是非常必要的。
（四）关于有关行业的准入标准
自治区《决定》中明确规定：今后，审批新建煤矿设计能力原则上必须在年产30万吨以上，现有年产9万吨以下小煤矿要在三年内退出煤炭市场。新设立和改建、扩建的矿山，危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业，必须符合产业政策、技术标准和规划布局。
要求新建、改建、扩建的生产建设工程项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；安全设施投资必须纳入建设项目概算；未进行安全设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入使用；审批部门不予办理行政许可手续。要求各地在招商引资、引进项目时，要依法严格把关，凡不符合安全生产条件、违反安全生产有关规定的招商引资项目不得引进和审批。
　　（五）关于加强宣传教育和舆论监督
　　各新闻煤体要把安全生产宣传教育列入工作计划，纳入宣传工作的总体布局。要在大中专院校和中小学开设安全生产知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力，要把安全生产作为县、乡干部培训的基本内容。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　今年是州直安全生产“十佳”单位和“十佳”标兵的推荐评选年度，州安委会办公室、各县市、各有关部门要把这几项工作运作好。
（六）关于责任追究
　　要实行结果问责与过程问责并重。二季度末，州安委会将组织人员对贯彻落实会议精神，尤其是《关于做好20XX年安全生产工作的实施意见》的贯彻落实情况和目标责任书相关指标任务的进度情况进行督查，发现对可能导致重特大事故的隐患和问题，不及时采取措施消除的，将严肃追究责任。要把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，对事故控制指标超标的责任人不得提拔重用。
　　总之，新的精神、新的政策措施、要求比往年大大增加，我只讲了六个方面，希望大家回去以后认真学习会议文件，深刻领会和吃透会议精神，准确把握精神实质，切实贯彻落实。
　　同志们，安全生产工作任务繁重，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，坚定信心、团结一致、开拓进取、扎实工作，努力开创安全生产工作新局面，为促进自治州经济社会全面协调可持续发展，构建富裕、平安、和谐伊犁做出新的贡献。
　　谢谢大家。