副书记在州直安全生产工作会议上的讲话

同志们：

　　今天召开的安全生产工作会议非常重要，说他重要不仅在于安全生产工作本身，面是在于开好这次会议，对于我们进一步做好安全生产工作，促进州直经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。前面万州长的报告，全面、客观，总结了20XX年的安全生产工作，对今后的安全生产工作做了全面的安排部署，我都同意。会议结束时杨州长还要做总结讲话。下面，我就如何抓好州直的安全生产工作讲三点意见：

　　一、客观评价20XX年的安全生产形势

　　一年来，州直安全生产战线各族干部职工，认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，按照“安全第一、预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查，深化安全生产专项整治，加强安全生产宣传教育，加大责任事故查处力度，努力提高应急救援能力，安全生产监督管理水平有了进一步提高。特别是面对“7·10”、“8·3”等突发重大事故，深刻汲取教训，认真查找不足，狠抓基础工作，突出道路交通安全整治和煤矿关闭整顿，实现了州直安全生产形势的总体平稳，保证了自治区成立50周年大庆、新疆国际旅游节等各项重大活动在伊安全顺利进行。

　　对20XX年州直安全生产工作的评价，可以用8个字来概括：这就是“基本平稳，非常严峻”。“基本平稳”是要看到主流，主要体现在三个方面：一是杜绝了特大事故；二是除了道路交通以外，其他行业和领域的事故都比20XX年有不同程度的下降，农机安全实现了零死亡；三是重大事故控制在自治区下达的控制指标范围之内。“非常严峻”是在肯定成绩的同时，我们还要认识到州直安全生产工作存在的问题和压力：一是道路交通事故上升幅度较大，20XX年道路交通事故死亡人数达387人，上升29.4%,占总数的92.6%，超过自治区下达控制指标102人；二是各直属县（市）、霍尔果斯口岸中，只有两个县（市）下降，其余9个县（市）全部上升，特别是有5个县的上升幅度超过50%，其中有一个县上升幅度达到177%；三是受道路交通事故多发的影响，州直各类事故死亡总人数同比上升19.8%,超过自治区下达控制指标92人；四是发生了两起5人以上事故,受到自治区红牌预警通报。按今年的标准，有一次红牌预警通报就实行“一票否决”，这个压力之大，教训之深，需要我们认真总结汲取。

　　二、充分认识安全生产的极端重要性，坚定做好安全生产工作的信心

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是跨入全疆发展快车道的全面提速年，新的起点，新的任务，要求我们必须更加认真扎实地做好安全生产工作。今年自治区给州直下达的安全生产控制指标要求非常高，只要我们充分认识到安全生产工作的极端重要性，全面落实责任制，树立必胜的信心，抓住重点，超常规工作，采取有效的控制措施，保证控制指标不突破是完全可以做到的。

　　（一）坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。在科学发展观指导下，研究理论，把握规律，认清形势，做好工作。要研究回答安全生产对于贯彻“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的意义和作用，探寻“安全发展”的方法途径。把握新型工业化进程中安全生产的基本规律和特点，增强实现安全生产状况稳定好转的信心。认清现阶段我州安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存这一基本特征，充分估计到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全领域的基础性、共同性工作，扎实有效地推动“安全发展”。

　　　　（二）必须突出重点，在抓落实上狠下功夫。安全生产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多，必须集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展，带动安全工作全局。目前道路交通、煤矿和危险化学品是州直安全生产工作的重点，尤其是道路交通问题，要抓好薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治。攻坚克难必须痛下决心，集中精力，超常工作，一抓到底，务必落实到县乡基层政府和企业厂矿，才有可能见到成效。

　　　　（三）建立地方政府领导、部门联合执法机制。联合执法符合国情和行政、司法等资源配置现状，是打击非法违法行为、加强安全生产的有效途径。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。发改委、煤炭管理、财政、国土资源、工商、公安、纪检监察等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。联合执法既是执法工作的创新，也在实际工作中见到了成效，要进一步建立完善政府统一组织领导，综合监管部门协调，政府相关部门参与的联合执法机制，不断总结经验，力争取得更好的执法效果。在开展联合执法工作中，综合监管部门要积极主动协调好各方面的关系。

　　（四）必须动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作。安全生产是全党、全社会的共同任务，要加强宣传教育，使党和国家安全生产方针政策、法律法规广泛深入人心，为加强安全生产创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用，保持正确的舆论导向。充分依靠广大人民群众，维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。

　　三、加强领导，转变作风，夯实基础，确保措施落到实处，执法落到严处

　　（一）必须认真落实安全生产责任制，健全安全生产责任体系。各县（市）、各行业要把安全生产纳入“十一五”规划。做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。安全生产责任是安全生产的灵魂和关键。今天我还要再次强调和重申：各县市、乡镇的行政一把手，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与发展放到同等重要的位置。政府各部门、各单位的主要领导是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，必须对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任。各县市、各部门、各单位分管安全生产的领导必须切实履行职责，做好综合、指导、协调工作，认真查找安全生产中的薄弱环节，强化安全生产的监督和监察，切实抓好安全生产各项措施的落实。其他领导也要实行“一岗双责”，对自己分管的行业和领域的安全生产负责。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，督促各类企事业单位加强安全生产管理和防范措施,健全安全生产规章制度,完善安全生产条件,切实提高安全生产防御能力。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各县市、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，加强对安全生产责任的量化考核，组织部门要把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，对事故控制指标超标的责任人不得提拔重用。要加大安全生产责任追究力度，强化各级干部和从业人员的安全生产责任。对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，依法追究法律责任，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。

　　（二）唱响“安全发展”，加强安全文化建设，增强全社会安全意识

　　　　加大宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心。认真组织开展全国第五个“安全生产月”活动，动员全党、全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作。

　　　　大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全体社会成员的责任意识，继续推动安全生产各项要素落实到位。增加安全生产宣传教育投入，加强宣教、培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向，增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。

　　　　充分发挥工会等群众组织的作用，维护好广大职工的生命安全和健康权益。发挥群众监督和社会监督的作用，及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。

　　（三）实行有利于安全生产的经济政策，健全激励和约束机制。温家宝总理3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。强调要采取七项综合措施：第一是强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。第二是要实行有利于安全生产的经济政策。我们要通过有利于安全生产的经济政策，健全激励和约束机制，促进企业和各类生产经营业主重视安全生产。当前国家正在推行的安全生产经济政策有三项：一是安全费用的提取和使用，二是安全风险抵押金的提取和使用。这两个办法在煤矿已经得到落实，下一步还要在其他高危行业实行，具体的提取和使用办法自治区正在制定，下发后要严格执行，认真落实。三是事故赔偿。自治区《关于进一步加强安全生产工作的决定》已经明确，死亡一个人至少赔偿20万。这些经济政策的实行，对督促企业建立安全生产的自我约束和自我激厉机制，进一步加强安全生产管理将发挥积极的作用。

　　除了这三项以外，我们还必须积极建立以工伤保险为主，商业保险为补充的安全生产保险体系。以此来提高企业抵御风险的能力，同时通过差别费率和浮动费率等办法来激励企业和各类生产经营业主做好安全生产工作。

　　（四）健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设。完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。各县市要按照国家和自治区“三级机构、四级网络”的要求，保证机构、编制、人员、经费的到位，向街道办事处和社区、向乡镇和行政村延伸，实现安全生产监管重心下移，形成有效的安全监管网络。各级安全监管监察人员要深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导，有针对性地提出完善规章制度、改进工作的意见和建议。对于违法违规，干扰和阻碍正常执法监督检查的行为要依法严惩。要继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题。要增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要强化事故责任追究制度，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。各级监察、安监部门要对每起安全生产责任事故处理决定的落实情况进行监督检查，确保处理决定落实到位，警示社会、教育群众。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　　　广大安全监管监察人员以及行业管理部门的同志，要认清肩负的神圣职责和光荣使命，增强忧患意识和责任意识，忠于职守，任劳任怨，努力提高业务水平和执法能力，逐步实现“专家监管”。要加强党风廉政建设和内部监督，坚持从严自律，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的执法形象。

　　　　同志们，20XX年是“十一五”规划的开局之年，也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。安全生产工作任务繁重，责任重大，新情况、新问题层出不穷，要求我们不断更新观念，针对新情况、新问题，要有新思路、新举措，不断深入推进安全监管，提高工作效果。我们要进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，努力开创安全生产工作新局面，为促进自治州经济社会全面协调可持续发展，构建富裕、平安、和谐伊犁做出新的贡献。