在州直安监局局长半年工作会议上的讲话

同志们：
　　这次州直安监局局长会议的主要任务是：进一步贯彻落实自治州安全生产工作会议精神，总结上半年工作，分析形势，明晰思路，加快建立安全生产长效机制，进一步推动州直安全生产状况稳定好转。
　　自治州领导对这次会议很重视。XXX书记、XXX州长、XX常务副州长会前听取了汇报。
　　上半年，在州党委、政府正确领导下，州直各部门、各县市按照统一部署，多措并举，攻坚克难，确保了州直安全生产形势的平稳。
　　一、今年工作的特点：
　　上半年是州直近几年安全生产形势最好的时期，概括起来有这样几个特点：以“信息化年”为动力，推动了机关工作的“三个转变”；以五十项标本兼治的措施为主要内容，以执法年为契机，加大安全生产执法力度，实现了州直安全生产形势稳定好转；以安全生产行政许可为武器，打响了矿山、危化品整顿关闭两个攻坚战；以“安全发展”为主旋律，以“五进”为主要形式，吹响了安全文化建设的号角。以事故指标“三降一升”和直属县市“十降一升”为标志，开创了安全生产的最好时期。
　　二、主要措施和成效
　　（一）理清思路，明确目标。
　　今年我们着眼于解决州直安全生产主要矛盾和突出问题，用《关于做好20XX年安全生产工作的实施意见》统一了州直上下齐抓共管安全生产工作的思想认识，统筹安排了全年安全生产工作。
　　（二）加强机构建设，提高人员素质。
　　3月14日的州直安全生产工作会议一直开到乡级，规模仅次于全州经济工作会议。随后县级安全生产工作会议开到村级，使安全生产工作部署及措施落实到了最基层。各县市人民政府根据会议要求，立即落实会议精神，特别是在加强安监机构建设，解决安全生产工作有独立机构监管、有专职人员负责方面明显加大了力度。目前，州直县市除奎屯市、霍城县和霍尔果斯口岸外，都单设了安监机构，配齐了领导班子和工作人员。95%以上的乡镇都配备了1-3名安全监管人员行使县市安监局委托的日常监管职权。80%以上的村确定了安全员。
　　机构基本健全、人员基本到位后，州直安监系统积极加强了队伍建设。4月组织网上行政执法知识考核；5月中下旬组织州直安监系统交流考察组，赴塔城、阿勒泰、昌吉、乌鲁木齐市、吐鲁番、巴州等地考察、学习、交流，开阔了眼界，拓宽了思路。同时，加大了企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训和考核力度。已协调有关安全培训中介机构举办各类安全培训班19期，考核945人。
　　（三）加大执法力度，落实安全生产执法年建设。
　　上半年，州直各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门，五措并举加强了执法年建设。一是突出了事故前的预防执法，加大对违法行为的处罚力度。如针对改扩建煤矿事故多发、大风天农村火灾多发、触电事故多发、探矿事故多发、路外交通事故多发等情况，专门召开会议研究制定预防措施，下发通知提出要求，遏制了事故苗头。二是严肃了事故后的惩戒执法，加大了对事故责任人的处罚力度。死亡1人事故的罚款从去年的2万元提高到今年的最低3.5万，最高处罚达到5.5万。继续严肃事故责任追究，对去年下半年以来发生的6起事故进行了处理，严肃追究了20名事故责任人的责任，追究领导责任10人。三是积极推行安全生产联合执法，注重解决“执法不严、工作不实”的问题。四是规范执法行为，坚决依法行政。一方面通过培训和考核，提高安全监管人员执法水平；一方面组织人员着手编写安全生产监督管理《执法手册》，规范行政执法依据和程序。五是加大执法部门内部督查力度。对安监部门直接监管的行业发生事故，州安监局都通报批评。
　　（四）定期分析安全生产形势，及早研究安全生产对策。
　　上半年召开了两次安全生产委员会全体会议，召开了6次安委会重点单位成员会议。体现针对性，注重对安全生产形势的预测。比如煤矿的“三边”（边规划、边扩建、边生产）问题对安全生产的危害、农村消防安全的薄弱环节、旅游旺季和暑期道路交通安全等问题的分析和预测，在此基础上调整工作重点，采取有针对性的措施，控制事故苗头。本文由文秘知音网提供，请登陆网络.com查看更多文章。
　　（五）引导安全生产大检查逐步走向规范化、专业化。
　　注重在督查中掌握县市、部门、行业安全生产大检查开展情况，引导大检查逐步走向规范化、专业化。从扮演企业安全员的角色到现场查找隐患向督促帮助企业建立安全生产持续改进机制转变，收到较好效果。“安全生产月”期间，把安全生产大检查与安全生产“五进”活动相结合，聘请专家、邀请企事业单位共同到所进入企业、社区、学校、农村、家庭查找事故隐患，指导整改工作，受到基层单位和群众的欢迎。
　　目前已上报排查出重大事故隐患45处，均已按“六明确”、“一确保”的格式挂牌公示。此外，确定了三项州级重大隐患，其中20XX年遗留二项，今年新确定一项，州政府已发文予以公告，明确了责任人和整改期限。
　　（六）完善应急救援预案，建立应急救援体系。
　　修改完善了《自治州安全生产突发公共事件专项应急预案》；做好协调工作，制订并健全了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路桥梁、特种设备等单项预案；交通、建设、质监、民政等部门也相应制定了配套预案；基本形成了州直应急救援体系，确保在突发安全生产公共事件时，能够及时高效地启动救援，相互衔接，协调处置。
　　（七）加强专项整治，努力遏制重点行业事故。
　　加强了道路交通、煤矿、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电力、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全生产专项整治，收到较好效果。1-6月，道路交通比去年同期减少死亡58人，下降46.4%。民爆器材、烟花爆竹、农机、特种设备等行业和领域保持了零死亡。
　　一季度关闭整顿了州直47家不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，受到国务院督查组的高度评价，认为州直关闭整顿非煤矿山的经验值得在全国推广。对不具备基本安全生产条件又无法整顿的4家危险化学品生产企业和3家危险化学品经营企业坚决予以关闭。
　　（八）加强信息化建设，提高工作效率。
　　1月18日州安全生产网正式投入运行。在州直安监系统内部和部分安委会成员单位之间，利用腾讯QQ提供的Tm公共应用服务功能进行公文传输、信息收集传送、视频会议、网络电话、集群呼叫，加强了联系和沟通。5月中旬，自治区安监局在我州召开现场会，认为伊犁州直安监系统的信息化工作走在全疆安监系统前列，值得在全疆推广。
　　通过现代化手段的应用，提高了工作效率，节省了时间，节约了经费。今年上半年，州安监局电话费下降了70%、传真使用率、邮资、复印、纸张使用费下降了90%。
　　（九）推行“五进”，突出基层，将安全生产宣传教育引向深入。
　　去年12月的州直安全生产宣传教育月，各单位开展了形式多样的宣传教育活动，四大新闻媒体开设了安全生产宣传专栏，保证了每天有声音、有图像、有文字。州电视台、州交警支队、伊宁县等用血的事故教训，制作专题教育片，在媒体连续播放，收到了很好的效果。今年4月7日，州党委办公厅、州政府办公厅联合下发《关于深入开展20XX年州直安全生产宣传工作的实施意见》，对全年安全生产宣传教育工作进行了总体安排部署，5月29日，成立了自治州安全生产宣传工作领导小组，再次掀起安全生产宣传教育的高潮。去年12月当月事故比11月下降近60%，比20XX年同期下降34%。今年以来的事故死亡人数也一直保持明显下降趋势。
　　注重把安全生产月活动与常规性安全生产宣传教育工作相结合，在做好上半年安全生产宣传教育工作的同时，重点突出安全生产“五进”和“十个一”扎实开展了“安全生产月”活动。6月11日，隆重开展了“安全生产月”咨询日活动。在伊宁市人民广场、人民公园、客运站、阳光时代商城、秦疆商厦和边境经济合作区设置了6个咨询点，布置了90个咨询台、100条跨街横幅、20辆宣传车，1000余名机关干部参加活动的组织，展出宣传版报360块、挂图和图片1500多张，散发宣传单5万余份，发放手册20xx册，受教育群众达6万多人。州直其他县市同时开展活动，高潮不断，效果良好，受到自治区安全生产天山行活动小组的好评。
　　6月16日，安全生产“五进”活动启动。州安监局邀请其他牵头单位领导、附近县市安监局局长和兵团四师安监局领导参加了安全生产“进企业”活动的启动仪式。6月进了10家企业，免费赠送《伊犁州安全知识手册》、最新安全生产宣教片等资料，采取宣教展版、专题讲座、座谈会、共查隐患等形式，反响很好，深受企业欢迎。州教育局、州农机局、州消防局、州妇联牵头的“五进”活动也相继在6月下旬陆续启动。新闻媒体大力宣传报道，基层各单位积极配合，活动有声有色，突出了基层，扩大了宣传面。
　　三、存在的主要问题
　　（一）安全生产基础工作仍然不扎实。部分生产经营单位特别是小型企业安全投入不足、安全管理松懈、从业人员安全意识薄弱、安全设施落后。此外，农村无牌无证摩托车等问题仍有待解决。
　　（二）州直负有安全生产监管责任人员的素质不能完全适应当前工作的需要。突出表现在文字功底差，信息处理、工作简报报送迟缓；电脑知识缺乏，操作水平低，工作效率较低；学习型机关创建工作不平衡。
　　（三）安全监管工作仍然不到位。贯彻执行上级安排部署不积极、不坚决、甚至不执行。许多行之有效的规定、制度和办法没有能够真正落到实处，对非法违法行为发现不够及时，甚至发现了却惩处不力。执行力不能适应当前安全生产形势的需要。
　　四、下半年的工作重点
　　上半年,州直安全生产形势虽然保持了稳中有降的良好态势，但是煤炭行业生产和非生产事故、建筑事故、道路交通路外事故、煤矿和非媒矿山探矿过程中的事故、农村火灾等事故多发，暴露的问题不容忽视，工作需要继续加强。下半年，将继续围绕“三大建设”，全力推进各项工作。
　　（一）要紧紧围绕安全生产的中心任务，进一步加强安监队伍组织建设、业务建设、文化建设。
　　要认真贯彻落实胡锦涛总书记3月27日在中共中央政治局进行了第30次集体学习和庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话。用总书记的重要讲话精神来重新审视我们的工作，把握规律，明晰思路。对照讲话的重要论点，进一步调整完善安全生产工作思路，针对存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效的对策措施。既要采取遏制重特大事故的断然措施，又要实施源头治本、政策治本。要把党的先进性贯穿体现到安全生产实际工作中来，强化责任意识、忧患意识。面对目前的严峻形势，州直机关和各县市局党组织和共产党员，都应该更加警觉起来，紧张起来，变压力为动力，立足本职，履行职责。要进一步转变作风，求真务实，真抓实干。对州党委、政府指示和州局党的工作部署，对已经下达的工作任务，必须一抓到底、落到实处；对工作中出现的问题，必须抓住不放、及时解决。要下决心克服“执法不严、工作不实”的痼疾和粗枝大叶的毛病，落实机关工作目标责任制，把安全生产工作真正抓细、抓实、抓好。
　　1、切实加强机构和组织建设。一个时期来，州直安监队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，都取得了明显成绩。但是，机关公务员队伍建设和党的建设还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一些单位和领导抓队伍建设和党建的意识不够强；有的党组织作用发挥不明显，制度不落实、活动不经常，对党员干部教育和监督不够有力；对新形势下围绕中心、服务大局，创新工作手段、工作机制、工作方法和增强工作的针对性、时效性上，还不适应形势要求；少数党员自身要求不严，形象不好，在群众中威信不高；公务员队伍的专业结构、知识结构、年龄结构还不够合理；有些干部以权谋私、贪赃枉法、的情况仍时有发生。要解决这些问题，不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行，对此必须高度重视，采取措施加以解决。
　　各县市局要落实“一岗双责”，做到党建工作与业务工作一起部署安排、一起检查落实。认真落实组织生活制度，结合实际开展活动，抓好党课教育，对党员干部的思想、工作、学习等情况实施有效管理和监督。促使安监干部自重、自省、自警、自励，不断增强责任意识、忧患意识、使命意识。加强队伍建设关键在于完善制度和机制，把对公务员的各项基本要求转化为自觉遵守的行为准则。
　　要发现、总结和表彰优秀公务员和共产党员的先进模范事迹，树立学习的榜样。州直安监系统的共产党员要争做学习的模范，求真务实的模范，开拓创新的模范。
　　目前州直除霍城县、霍尔果斯机构未批复，奎屯班子未重新任命外，其它县市均已单设，直属县市人民政府，升格正科。今年下半年的工作重点是提高安监人员素质，逐步适应当前工作要求。尽快提高信息处理的速度和工作简报的质量。
　　加快培训基地机构建设，把乡镇（街道办事处）、村委会两级人员的管理和培训纳入议事日程，提高基层安全素质和工作水平。
　　2、要努力加强业务建设。要坚持不懈地抓好理论学习，用科学理论武装头脑、指导安全工作实践。目前我们安监队伍最突出的问题是理论学习抓得不紧，系统性不强，联系实际解决问题不够。针对这种情况，我们必须继续下大力气抓好理论武装工作。各单位要建立健全包括党支部理论中心组学习在内的理论学习制度，推进“学习型机关”的创建活动。
　　下半年再安排一次集中培训，由综合处提出方案。同时鼓励全体安监干部树立良好的学风，在完成各项安全监管任务的同时，静下心来，认真学习安全生产法律法规和管理知识，学习安全技术知识，尽快从外行变为内行。
　　在业务建设方面，这次会议还要讨论安监系统内部的安全生产目标管理责任书，定稿后州局将和各县市、口岸安监局签订，用明确、具体的要求促进各项业务工作的不断提高。
　　3、要通过安全文化的传播去影响、去造就当代人的安全文化观。从安全文化入手，提高人的安全文化素质，来影响人的安全行为，是搞好安全工作的重要途径。利用一切手段和途径加大安全文化宣传力度。公众的安全意识及安全文化素质的提高，是可以通过安全文化的传播去影响、去营造安全文化环境，来影响和造就当代人的安全文化观。安全文化旨在预防；避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立起安全的环境和与之匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣。
　　安全文化涉及社会的稳定、厂矿的安全生产、社会性安全、全民的防灾减灾思想意识、公众的安全文化素质、环境保护、产品安全、生活与生存领域的安全。安全是一个包括物质的、意识的巨大的系统工程。
　　各县市局要专题学习安全文化价值观，发扬“团结、创新、争先”的安监精神，培养当代工作理念，注重个人的品格培养。
　　在安全文化建设方面，下半年有一项贯穿始终的大活动：就是按照《自治州安全生产“十佳”单位、“十佳”标兵评选办法》（伊州政办[20xx]28号）精神，7月份，要开始进行安全生产“双十佳”推荐评选工作。我们要认真做好这项前所未有的工作，要通过这个活动，进一步加大安全生产宣传力度，在全社会营造更加浓厚的安全文化氛围。
　　（二）全面加强安全生产法制建设。
　　1、最近州局印发的《安全生产执法手册》内容征求意见稿，旨在加强和规范安全生产执法行为。手册收录法律法规100多个，从1956年到20XX年，时间跨度50年。我们有相当一些新到安监系统的干部，对新法规熟悉，对老法规比较陌生，编印安全生产执法手册就是考虑为我们基层一线的公务员提供便捷好用的工具书。希望大家多提建议，使这个手册更完善、更便于开展工作。
　　2、进一步加强事故前的预防执法，严肃事故责任追究，强化责任过程监督。在八月份组织一次安全生产执法检查，从体制和机制上研究解决安全生产执法责任中的过程问责与结果问责的问题。对各类事故、特别是重特大事故实行责任倒查。计划由安监局、法制局、监察局等相关部门参加，七月份州局提出检查方案。
　　3、进一步推行和规范安全生产联合执法。
　　最近州局下发了两个通知。一个要求在各类企业、机关、学校强制推行漏电保护器，在农村宣传推行漏电保护器，各县市局要会同电力部门制定具体的工作方案。另一个要求加强州直非煤矿山爆炸物品管理工作，凡没有取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，公安部门不予供应火工产品；凡没有取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，不得从事非煤矿山地质勘探、采掘施工工作；20XX年6月30日前未取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，不允许进入本辖区从事勘探、采掘施工。各县市局也要会同相关部门加强管理。
　　4、继续实施重大危险源监控和重大事故隐患排查治理。
　　加强危险化学品的安全监管。针对近期危险化学品事故时有发生的情况，进一步加强危险化学品生产、经营、运输、使用等环节的安全监管，特别要加强油库、液化气站的安全监管。开展联合执法，加大执法力度，防止危险化学品重特大事故的发生。
　　5、继续加大安全生产培训、考核力度。不断提高企业负责人和各类人员安全生产管理水平、安全操作技能和安全意识。
　　6、修改完善安全生产事故应急救援预案及相关配套预案，积极组织推演和演练。
　　7、加强安全生产的监测预警。要针对安全生产的特点，加强安全生产的监测预警，努力遏制重特大事故的发生。认真吸取3-5月大风天气火灾频发的教训，研究制定农区防火的整治措施，加大执法检查力度，遏制农区重特大火灾事故的发生。
　　8、认真总结、研究并提出行业监督管理系统安全标准，加强行业的规范监督管理。
　　9、针对上半年交通重大事故的特点，加强行业监管。认真吸取伊宁县“3·01”、察县“5·1”、伊宁市“7·1”三起路外特大事故教训，督促协调公安、交通部门研究制定对驾驶员违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶等违章行为和摩托车的整治措施，加大对包括乡村道路在内的道路、桥梁建设工程安全设施的检查，监督落实防撞墩、警示牌、警示灯光信号等安全设施。
　　针对客车肇事、超速行驶、强超硬会造成事故分别占事故总数和全部死亡人数的47.6%和43.3%等突出问题，督促协调交通运管部门对客运市场驾驶员进行清理，加强教育。
　　10、加强对煤矿特别是在建规划煤矿的安全监管和监察。针对上半年规划矿井生产事故时有发生的情况，要加强规划矿井安全监管和监察。同时督促协调煤炭管理部门针对下半年可能出现的煤炭供应紧张、价格上涨带来的超能力生产问题，采取有效控制措施，防止煤炭事故频发。
　　（三）进一步推动安全生产信息化建设
　　1、规范州直安监系统Tm（QQ）信息平台管理，确保Tm（QQ）信息系统正常、高效运行。州局最近下发了《州直安监系统Tm（QQ）信息平台管理办法》，要求各县市安监局工作人员规范网名，避免出现错发和漏发信息现象，要规范运行，即时沟通，规范操作，安全运行。要求各县局局长每周一上午通过网络视频电话向州局局长汇报工作。要求所有人员在办公室正常上班或节假日值班时必须开通Tm（QQ）系统，随时保持互相联系。如果外出任务较重，在正常工作时间，州局各处室、各县市局应当安排值班，确保信息畅通。
　　2、提高工作效率，建设学习型、节约型机关。州直安监系统纵向、横向之间的联系、沟通、信息传递，应使用Tm（QQ）系统网络视频电话，无纸化办公，提高工作效率。上半年州安全生产网日点击率最高已超过一千人次，日平均点击率490人次。要进一步落实重大事故24小时内上报并配图、重大工作动态48小时内上报并配图、应急救援启动、各类通知推行无线短信通知的规定。积极落实年内实现部分重大危险源电子监控。
　　安全生产工作只有起点没有终点，我们既要看到上半年安全生产工作的大好形势，又要看到存在的突出问题，始终不忘自己肩负的历史使命，认真、扎实地做好安全生产的各项工作，确保全年安全生产形势的平稳。