城市的本质价值与发展
随着各省市区十二五区域规划的不断展开，各地政府对城市的战略咨询布署与区域规划轰轰烈烈开展起来。从这么多年的政府咨询项目工作经验中，对于城市本质价值与发展有着自己的观点与看法。 要实现建设现代化国际城市的目标，需要具有国际化视野和水准的城市区域规划来引领、统筹、控制。我们首先从国际的视野、国家的高度探讨城市发展的先进理念，以此指导城市区域规划工作。通过研究新中国建国以来城市化进程的曲折和成就，总结“英国、美国、日本和前苏联”四类典型城市化模式的经验和教训。我们深刻体会到，一些先进理念对各大中小城市的发展有着非常现实的指导意义，值得借鉴。 1、城市的本质在于“高效率的消费”，而不是“高效率的生产”。城市的本质并不是为了提高生产效率，相反，城市更主要的目的是为了组织更高水平的集体消费，不同空间市场组织所形成的消费市场规模和效率大不一样。城市的消费规模和效率，一方面取决于城市所在区域的城市化程度和总体消费能力；另一方面，取决于城市对世界高效益、高水平商业和服务资源的整合能力。所以，区域规划城市发展，一方面应进行城市化空间合理布局，提高城市化品质，与市民、村民共享发展利益，缩小贫富差距，提高大多数居民可支配收入，提高有效需求总量，提升空间消费效率；另一方面，应拿出所区域规划城市中最优质的资源，面向全球全国招募、整合高效益、高水平的商业、服务企业，以积聚城市之外、全球全国或全省之内的强消费能力，组织高水平的集体消费，正常水平的日常大消费。 2、城市的价值在于“高品质的生活”，而不是“高增长的工业”。城市，是为了让生活更美好。城市化不应成为工业化的“副产品”。工业化驱动城市化，是城市早期发展阶段必须经历的积累过程；而工业的技术升级和高级化，离开了高品质城市生活的支撑是不可想象的。工业化和城市化互为依存、共同发展，不能过分偏颇。我国是城市化率落后工业化率的18个国家之一。“重增长轻发展，重生产轻生活”的发展模式，使我们成功地完成了积累，走完了近一半的城市化道路。但从2006年城市化率43.99%开始的另一半路，恐怕必须要考虑一种新模式。落后于工业化的城市化、低品质（仅为工业化配套）的城市化，已严重制约了工业产业的技术升级和高级化。比如在2006年，青岛的GDP总量首次突破3200亿元，其中，高新技术产业产值2329亿元，经济增长的科技含量大大增加，向高技术、重工业时代迈进，正需要城市为工业高级化阶段的人才聚集，提供高品质的生活平台。 3、城市的发展必须尽可能减少生态足迹，走可持续发展模式。城市的高资源消耗，是导致生态足迹赤字、发展不可持续的主要原因之一。“经济繁荣、社会和谐、环境友好、资源节约”的生态城模式已成为中国城市化的必然趋势。因为，面临可持续的严峻挑战，我们没有资格再重复美国的城市化模式（建在汽车轮子上的国家，极度耗费资源，一个国家的汽车尾气排放量高达全球30－40%，生态足迹高达9.2）。比之发达国家，未来中国的城市化必须在经济、社会、资源和环境四个维度寻求平衡：必须减少对边界资源（如石油）的依赖；必须兼顾社会公平，构筑和谐；必须尽可能避免先污染、后治理的环境困境；必须实现经济的持续活力和繁荣，能自我升级。具体到青岛的城市发展而言，生态城发展模式，意味区域规划城市的发展要在一个完整的可持续框架中动态前行，不仅仅是绿化和环保，而是涵盖“交通、水、垃圾、空气、产业、社区、能源、就业、文化、原材料、土地、科教、人口、消费”等多个维度，不能偏废任何一个方面，要推行综合平衡的城市化（经济、社会、资源、环境动态平衡）、城乡一体的城市化（以农村、农业的生态盈余弥补城市的生态赤字，以农村的发展构筑社会和谐）、以人为本的城市化（以人的城市化为核心、以城市中的人为中心）、自然紧凑的城市化（城市区域规划形态自然紧凑，反对摊大饼）、三产协同的城市化（现代农业、先进工业、新型服务业协同发展，不宜偏废）。 4、城市的发展要改善主导产业在市场上的竞争力，而不是掠夺产业繁荣的经济外部性。发展的悖论在于：因为比较成本优势而发展，因为发展导致比较成本优势丧失。一般的情况都是，城市发展单方面掠夺了产业繁荣的成果，收获了经济外部性，而没有对应补偿机制。政府以高昂的地价，房地产企业以企高的房价，抬高了产业发展的成本，削弱了产业的竞争力。青岛的房价连续多年上涨，生活和商务成本较高，是否已经损伤了产业，特别是主导产业在市场上的竞争力呢？值得思考和警惕。