谋划大思路构筑大框架强力推进全县经济超常规跨越式大发展

同志们：
　　岁末年初，县委、县政府研究决定召开这次全县经济工作会议，主要任务是传达贯彻中央及省、市经济工作会议精神，安排部署我县20XX年的经济工作，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，高点定位，干事创业，强力推动全县经济超常规、跨越式发展。下面，我代表县委、县政府讲四点意见。
　　一、破空排难，干事创业，20XX年全县经济工作实现较大突破
　　过去的20XX年是不平凡的一年，既是我县解放思想、大干大上的一年，也是破空排难、各项工作取得突破性进展的一年。总结20XX年的经济工作,主要有以下几个特点：
　　（一）超常规发展势头强劲。一是宏观指标增幅高、完成好。全县预计实现GDP58亿元，其中，第一、二、三产业增加值分别为12.09亿元、33.41亿元和12.50亿元，同比分别增长22%、12%、29.9%和12%；全县实现财政总收入4.12亿元，其中地方财政收入2.4亿元，同比分别增长70.46%和73.04%，增幅分别列全市第二位和第一位。二是群众收入渠道多、增长快。认真落实上级对农民“多予、少取、放活”政策，人努力、天帮忙，多渠道增收，全县农民人均现金收入3208元，比上年增加605元，是1996年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入达到5800元，比上年增加600元。城乡居民储蓄存款余额达20.3亿元，比年初增加2.75亿元。三是建设投入大、膨胀快。年初确定的46个重点项目，有37个开工建设，22个竣工。完成全社会固定资产投资35亿元，同比增长150%，是有史以来项目投入最大的一年。
　　（二）工业发展后劲增强。全县规模以上工业实现增加值23亿元、销售收入68亿元、利税7.8亿元、利润6.8亿元，同比分别增长39%、40%、30%和30%。鲁北、无棣东胜、埕盐、基德、海丰、供电等骨干企业的支撑作用进一步增强。鲁北、无棣东胜分别纳税6169万元和1.1亿元，为县财政做出了突出贡献。鲁北热电三期、氯碱扩大、钛白粉，基德特宽装饰布二期及原料药加工，贝瓷扩大，城区热电，欧亚木器，星一皮革等项目相继建成投产；鲁北生态电厂、渣油焦化、离子膜烧碱扩建、埕盐制卤区改造及塑苫等项目进展迅速。埕口盐化公司以8400万元成功溢价拍卖，开全市资产拍卖额度最大和规范拍卖股权之先河；4家企业破产进入程序。招商引资实现重大突破，实际利用县外资金38.5亿元，实际利用外资690万美元，同比分别增长116.3%和360%。把民营经济作为工业强县和招商引资的载体来抓，实行了县直部门联系民营企业制度，民营经济整体素质得到提升，实现增加值23亿元，营业收入86亿元，上缴税金1.26亿元，同比分别增长65.5%、48%和138.7%。
　　（三）“北带”开发成效明显。我县作为全市“北带”开发的主战场、主阵地，全县上下戮力同心，攻坚破难，突出重点，整体推进，初步形成了自沿海到内陆梯次开发的格局。投资9150万元，建成沿海防潮堤55公里，其中衬砌8.4公里；10万亩生态湿地建设规划完成，2.5万亩的基础设施工程全面配套，马颊河鲁北橡胶大坝开工建设；碣石山旅游开发一期工程如期竣工，并成功举办了20xx“中国枣乡”滨州无棣枣节暨首届碣石山旅游文化节；作出了“振兴盐业经济、打造中国海盐(盐化工)基地”的战略决策，大会战、大开发的高潮正在形成。
　　（四）基础平台打造坚实有力。按照“东扩、北展、南接、西改”的思路，编制完成了县城新一轮总体规划和控制性详规，县城新区建设前期准备工作基本就绪；完成了全部乡镇驻地规划。全年完成基础设施重点项目建设投入5.3亿元。大济路建成通车，改造农村公路454.3公里，东滨路、东张路拓宽改建工程完成迁占。院前街西延、城区集中供热一期、城区电网改造一期、污水处理厂、经济适用房二期、一中扩建、天然气三期等工程相继完成，工业园二期、烈士陵园搬迁、二中新建、第二实验学校扩建等工程进展顺利。加大城市环境综合整治力度，实施了绿化、美化、亮化工程，城区环境日益优化。
　　（五）城乡经济社会协调发展。“三农”工作得到全面加强。突出生态特色，做大做强枣、牧、渔等主导产业，新发展枣密植园5万亩，高标准建设“绿色通道”312公里，小枣、冬枣总产分别达4315万公斤和3120万公斤；改良肉牛5.3万头、肉羊7.1万只；发展海蜇、沙蚕等特色生态养殖5.9万亩。全县植棉48.3万亩，总产皮棉81万担；粮食生产出现恢复性转机。投资3000多万元实施了碣石山水库、赛尔水库、农村自来水三期、枣园自来水灌溉等水利工程，基础支撑作用进一步增强。全年有序输出劳务2万人，增收1.4亿元，基本实现了全县有条件农村家庭每户转移1个劳动力的目标。7家企业成为市级农业产业化龙头企业。三大基本国策执行有力，鲁北企业集团被国家环保总局命名为“国家环境友好企业”，贝壳堤岛与湿地系统自然保护区升国家级顺利通过专家评审，土地市场秩序整顿取得阶段性成果。创成了“全省计划生育优质服务先进县”和“全国科普示范县”；高中建设进展顺利，教育质量稳中有升；公共卫生“两个体系”建设快速推进；劳动保障工作扎实有效，社会救助体系建设不断完善。“平安无棣”建设成效明显，全县无重大安全责任事故发生。精神文明创建活动广泛开展，民族宗教工作走在全市前列。其他各项社会事业在创新中获得发展。党的建设和民主法制建设得到加强，“双基工程”深入实施，执政能力和水平明显提高。
　　回顾一年来的工作，遇到的困难比预想的要大，但发展的步子比预想的要快，取得的成效比预想的要好。之所以有这样的好形势、好局面，主要得益于以下几点：
　　一是抓住了加快经济发展的引擎，思路清晰。“观念一变天地宽”。我们始终把解放思想、更新观念作为实现经济超常规、跨越式发展的引擎，深入开展了“解放思想抢机遇，破空排难快发展”大讨论活动，并多次组织各级干部到江、浙、沪及省内先进地区参观学习，对照先进找差距，瞄准目标抓落实。同时，不断创新工作思路，在突出抓好六项工作重点的基础上，进而提出了“发展的重点是经济，经济的重点是工业，工业的重点是招商，招商的基础是平台”的思路，并明确了大电业、大化工、大盐业、大枣业、大交通“五大”重点。全县经济工作之所以取得这样好的成绩，关键是工作思路对头，工作重点定得恰当、准确，符合县情实际。
　　二是瞄准了加快经济发展的重心，重点突出。一年来，我们咬定目标，把精力和重点更多地放在经济建设上，放在发展工业上，放在抓投入、抓招商上。围绕以上工作重心，造浓舆论氛围，优化发展环境，打造发展平台，提供可靠保障，狠抓工作落实。尤其是抓住投入这一“牵一发而动全身”的主要矛盾，以项目为载体，以招商为主要手段，市场化运作，多元化筹资，经济发展开始步入“大招商、大投入、大发展”的轨道。
　　三是启活了加快经济发展的内因，真抓实干。一年来，全县上下紧紧围绕经济建设中心，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，团结一致，同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，初步形成了想发展、议发展、谋发展的合力机制，营造了良好工作氛围。在抓工作落实上，围绕年初确定的工作重点，研究组织落实的方案和办法，对任务细化、量化，落实了县级领导和部门、单位及具体责任人，建立了重点工作跟踪调度、观摩、督查、通报、奖惩等制度。各级领导干部把更多的精力用在了抓工作落实上，深入基层，深入一线，真督、实查、真干、猛促，确保了年初工作任务目标的实现。
　　四是用足了加快经济发展的外力，借势突破。牢固树立机遇意识，抢抓对口帮扶、“北带”开发两大机遇，用足用活政策，选准切入点、结合点，跑部进厅争项目、引资金、求支持，与强市搞好对接、交流、互补。通过来我县挂职领导同志的大力协调和积极争取，有35个项目与上级有关部门或投资方取得联系和对接，其中总投资3.4亿元的15个项目在谈，总投资7300万元的4个项目已经省有关部门批准立项，并开工建设。借助“北带”开发，大力招商引资，引进了一批原盐及盐化工、油化工及生态恢复建设项目。
　　五是夯实了加快经济发展的基础，保障有力。我们牢固树立“在稳定中求发展”的思想，大力推进“平安无棣”建设，标本兼治，打防并举，综合治理，创造了安全、稳定、和谐的社会环境，有力地保障了经济发展。
　　成绩应当肯定，但我们绝不能盲目乐观、裹足不前，必须清醒地认识到发展中存在的问题。主要表现为：一是工业重点不突出。农业所占三次产业比重仍然偏大，工业基数小，投入不足，工业化程度低，虽然有鲁北企业集团一花独放，顶天立地，但有高峰、无群山，规模以上企业个数少、个头小，工业群体还不壮不强，高新技术产业产值比重偏低，离工业强县的目标还有很大差距。二是县乡发展不平衡。县级发展比较快，无论是城市建设，还是工业经济、招商引资、社会事业等重要指标，在全市排名都名列前茅，但乡村长期在低水平徘徊，可以说是全市最落后的，全市乡镇十项指标考核，我县的乡镇大多处于中下游。特别是小城镇建设严重滞后，与全县超常规、跨越式发展的形势极不适应。三是发展的观念不强、氛围不浓、办法不多。有的干部抓经济、抓发展的精力不集中，喊得多、干得少，造势多、落实少，在一个地方或部门主政多年，山河依旧，面貌不变；有的干事创业缺乏激情，思想消极，不是想方设法改变现状，而是安于现状，小成即满，不思进取；有的目标不远，魄力不大，任务、指标定得太低；有的不能正视发展中存在的困难，不是知难而进、迎难而上，而是避重就轻、回避矛盾，或搞变通；有的创新意识不强，不敢突破常规，工作标准低、悟性差，怕担政治风险；部分干部思想观念滞后，跳不出旧有的思维定势，发展的思路窄，市场运作的办法不够多；有的抓不住机遇，左右摇摆，不会决策；有的热衷于开会、发文件，抓落实的力度不够。四是发展环境不优。尽管我们在发展环境上下决心进行了整治，但与外地比仍有较大差距，“三乱”问题不仅没有根治，而且在服务效率、质量及“亲商安商”方面问题突出，等等。查找问题是为了完善自我，找出差距是为了快步赶上。希望全县上下敢于正视问题，认真研究对策，加快发展，尽快赶超。
　　二、认清形势，高点定位，科学谋划经济发展的新思路
　　20XX年是决战“十五”的攻坚年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，更是保持经济社会良好发展态势，实现本届党委、政府20XX年奋斗目标和上级对口帮扶目标的关键年。谋划好思路，确定好目标，具有双重意义：一方面，可以为完成5年目标画上一个圆满的句号，为下一个5年奠定坚实的基础；另一方面，能够为今后全县经济发展指明道路和主攻方向，从而凝聚全县上下的合力，达到在较短的时间内实现跨越发展的目的。全县各级一定要深刻认识全省上下大发展、大变化、大跨越的大趋势，深刻认识各地你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，切实增强不进则退、不争则慢、不追则衰的特别紧迫感和危机感，突出超常规、跨越式发展这一主旋律，把目标超前锁定到20XX年，高清晰地谋划20XX年的工作，在20XX年工作的基础上，按照市委、市政府的部署和要求，扎扎实实开展“加大投入年”、“民营经济年”和“和谐稳定年”活动，做到工业大幅度、追赶快速度、保障有力度，今后三年，力争主要经济指标在全省每年上升10个以上位次，大干一千天，提升40位，达到全省中等以上发展水平；全县GDP确保125亿元，财政总收入确保11亿元，地方财政收入确保6亿元，农民人均纯收入确保4200元，尽快驶上超常规、跨越式发展“快车道”和良性循环、健康全面发展之路。
　　根据中央及省、市经济工作会议精神，紧密结合无棣实际，确定20XX年全县经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，按照“谋划大思路、构筑大框架、实施大投入、实现大发展”的总体要求，全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商，组织经济发展“大合唱”；主抓大电业、大盐业、大化工、大枣业、大交通“五大”建设，猛促县城新区、四大工业园区和北带“五区一带”开发，实施“乡镇振兴计划”和“百村行动”，统筹城乡发展，强化保障机制，破空排难，巧干实干，干劲一鼓再鼓，决战20xx，强力推动全县经济超常规、跨越式发展。根据以上思路和主要经济指标在全市保四争三的要求，确定20XX年全县国民经济的主要目标是：实现国内生产总值73.6亿元，其中一、二、三产业增加值分别为12.8亿元、46.3亿元和14.5亿元，分别增长27%、6%、39%和16.1%；实现财政总收入5.44亿元，地方财政收入3.12亿元，同比分别增长32%（工作目标37%）和30%（工作目标35%）；全社会完成固定资产投资52.50亿元，同比增长50%（工作目标55%）；实际利用县外资金52亿元，实际利用外资1000万美元，同比分别增长35%和44%；实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为6400元、3500元，同比分别增长10.35%、9.1%。
　　确定这样一个目标，可能有部分同志持怀疑态度，认为“盘子”定得太大、任务定得太高，可望不可及；也可能有少数同志持否定态度，认为这是搞“浮夸风”、拔苗助长，不切合实际。在这里，我明确指出：确定这样一个目标不是好大喜功，而是实事求是；不是主观臆断，而有科学依据。无论是宏观环境、省市政策，还是县域基础，我县都面临着加快发展的良好形势和诸多有利条件：从外部条件看，20XX年，国家将继续实施宏观调控政策，我县土地、电力、劳动力等资源优势及交通、区位优势更加显现，为承接国内外产业、资金转移提供了基础平台；省、市对口帮扶工作向纵深推进，各项扶持政策将陆续到位，帮扶项目将相继实施，必将为县域经济增长注入强大动力。从县内情况看，大济路改建、防潮堤一期、碣石山旅游开发一期、热电厂、院前街西延等一大批基础设施项目竣工，津汕、威乌两条高速公路、黄大铁路、大口河鲁北大桥、套儿河大桥、滨州港配套、东风港疏浚等路桥港工程的相继开工，为我们招商引资、实施大投入又增添了新的筹码，提供了有力支撑；生态电厂部分机组、渣油焦化、盐业开发等生产类项目将陆续投产及其他已建成的重点工业项目，将充分发挥效益，成为拉动县域经济发展的强大力量。同时，民营经济整体素质日益提高，农业结构调整逐步到位，城乡建设进程明显加快，这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。更为可喜的是，当前全县上下风正气顺，想发展、谋发展、促发展氛围浓厚，蔚然成风。只要全县上下认清形势、坚定信心，进一步增强紧迫感、危机感、压力感和责任感，以只争朝夕的勇气、迎难而上的锐气、奋力赶超的志气，解放思想，干事创业，就一定能够实现20XX年的各项经济指标！
　　三、明确方向，突出重点，强力推进经济超常规、跨越式发展
　　高境界产生高目标，高目标激发强动力，强动力引领快发展。展望20XX年的经济工作，就要坚定不移地把工业作为富民强县、结构调整的优先产业来抓，切实通过二产的突破带动一产、促进三产，进而实现整个经济结构的优化升级，从而促进县域经济的大发展。
　　（一）突出工业抓“五大”，创造跨越发展新优势。工业是拉动经济增长的主要力量，工业化是现代化不可逾越的重要阶段。振兴无棣、繁荣无棣、发展无棣，希望在工业，潜力在工业，重点也在工业。工业兴则县兴，工业强则县强。围绕发展工业，立足县情，要突出抓“五大”。大电业、大化工、大盐业是工业，大枣业重点也是工业，大交通则直接为工业发展提供平台和条件。“五大”是20XX年经济工作的重中之重、主攻方向与目标。县委、县政府提出的这一战略决策，上级充分肯定，全县上下一致拥护，已形成共识。下步，要围绕这一经济重心，进一步细化分解任务，明确目标，落实责任，重点抓好贯彻实施。一要培植大电业，建设全国最大的循环经济生态电源基地。非电企业办电产业，我国为数不多，争取下来更不容易。从现在来看，电产业既是强势产业，也是高税产业。各级各有关部门和单位都要以全县发展为己任，立足各自职能，为鲁北生态电厂建设全方位搞好配合与服务，争取早日建成和发挥效益。作为建设主体的鲁北企业集团，要加快400万千瓦电力项目的规划上报，尽快使2×30万千瓦电厂项目经国家发改委核准立项。年内要加快投资60亿元、装机160万千瓦生态电厂一期工程建设步伐，确保投资16亿元、装机37.5万千瓦四个机组全部发电，一个30万千瓦机组安装调试完毕。二要培植大盐业，打造中国海盐（盐化工）基地。关于盐业经济发展，县委、县政府已专门召开会议进行了部署，可以说组织会战的号角已经吹响，催征的战鼓已经擂响，县盐业开发指挥部、各盐业企业及各有关乡镇要抓住今冬明春开发的有利时节，乘势而上、顺势而为，搞好盐业资源整合，迅速掀起开发建设的高潮，重中之重抓好鲁北海盐生产与海水养殖扩建、埕盐制卤区改造、正海盐场扩建及溴系列生产、马山子盐场扩建、潍坊客商投资1.6亿元的盐及盐化工、河北客商投资4亿元的20万吨纯碱等盐业骨干项目，力争年内投入6亿元，原盐产量达到150万吨。三要培植大化工，建设山东省第二大化工基地。我县发展化工业有基础、有影响，首创了全国“循环经济”模式，发展空间无限。要依托鲁北企业集团现有项目，壮大盐化工，突破油化工，重中之重抓好鲁北120万吨渣油焦化和100万吨加氢精制项目，续建100万吨常减压装置及10万吨催化重整项目，同时，要抓好金羚集团的投资2亿元、年产40万吨成品油的渣油焦化新建项目。早一天投产就多一天的收益，晚一天投产就多一天的损失。鲁北企业集团和金羚集团要积极主动，加快项目建设进度，争取早日投产运营。在此基础上，要抓好鲁北氯碱技改、钛白粉扩建等工程，确保年内建成投产。四要培植大枣业，打造中国生态枣业生产与加工基地。当前，我县的枣业已有规模优势，但没有经济优势，只有“中国枣乡”的牌子，没有“无棣枣业”的品牌。要立足于培植大枣业，把无棣打造成生态枣业生产与加工基地。要在稳定现有枣业规模的基础上，将更多精力放在加强管理和培育龙头上。要狠抓标准化生产和产业化经营，努力提高枣的品质，将无棣枣打入超市，运出国门，真正打出“无棣枣”的品牌；要建立病虫害预警机制，提高社会治控能力，确保枣业安全。要着力加强龙头企业培植，突出抓好万德速溶枣粉生产、舜园枣制品加工等枣精深加工和生物工程项目建设，拉长产业链，提高附加值，增加枣业收入。五要培植大交通，构筑“大枢纽”框架。工业大发展离不开交通支撑，“大出大进”才能保证实现大发展。我县构筑交通“大框架”的条件已经成熟和具备。要充分借助津汕、威乌两条高速路和黄大铁路、大济路无棣-惠民段改线、大口河鲁北公铁大桥、套儿河跨河大桥、滨州港3000吨级码头配套、东风港港池疏浚等一系列重点工程建设的机遇，全力配合和服务，构筑公路、铁路、水路交通新优势；加快东张、东滨路改建和疏港路改造步伐，形成境内公路网主框架；争取年内改造县乡农村公路350公里，开通乡镇间班车，打造“40分钟工作圈”。
　　（二）猛促“五区一带”，搭建跨越发展新框架。一要创新理念建设新城区。外地新区建设的实例充分证明：抓城建就是抓经济。要以建设现代化的生态园林型城市为目标，实施县城新一轮总体规划，全面启动新区建设。要抓紧编制新城区及中心地段修建性详细规划，重中之重抓好“两横两纵”四条主干道路建设，力争启动行政中心、滨医附属医院、财政、广电、建设、交通大厦等重点标志性建筑和住宅小区建设，发挥好重点单位带头入驻作用。实施城东水库新建、月明洼水库衬砌扩容、城网改造二期、天然气集中供气四期工程、经济适用房三期及香榭里大街、梅琳超市、锦江花园房地产、无棣镇建材市场等一系列项目，完成县属学校新、扩建工程，全面提升城区综合服务功能，并为新区开发搞好配套。建设新城区，需要大量的资金投入。资金从哪里来，靠财政行不通，靠单位无能力，市场经济条件下，就得考虑用市场的法子，借鉴外地先进做法，做土地生财、滚动发展、经营城市的文章，走市场化运作的路子。力争年内投入4亿元，初步形成建设框架。二要做大做强四大工业园区。一是完善规划。做大做强鲁北国家生态工业示范园区、县高新技术工业园区（韩国工业园、农业高科园）、盐化工园区、湿地开发特定工业园区“四大园区”，前提是搞好规划。没有高水平、合理的规划，园区的作用就难以发挥。我们过去对“四大园区”的规划只是初步的、粗浅的，要立足长远，尽快完善规划，搞好水、电、路、讯、气配套，为项目入驻提供基础条件，充分发挥园区的集聚功能和承载力。二是突破项目。不可否认，我县已基本形成了鲁北国家生态工业示范园、县高新技术工业园两大工业园区，但是园区的作用并没有充分发挥出来，进入的项目不多，层次也不是很高。大家有去过魏棉工业园的，那是名符其实的工业园，其发展的速度之快、规模之大、水平之高超出我们的想象。看看人家，比比自己，我们就该脸红，就该坐不住。栽下“梧桐树”，就为引来“金凤凰”。建起工业园，就得引来大项目。同时，我们正在建设盐化工园区和湿地开发特定工业园区，这两个园区各有自己的特色和优势，在对外招商方面作用独特。要以工业园区为载体，大力实施项目带动战略，突出抓好投资过10亿元的生态发电、渣油焦化和加氢精制，过2亿元的氯碱、石化、色素加工、生物医药、可视笔记本电脑，过亿元的聚氯乙烯、制冷、造纸、牛皮制革、海水淡化等项目，再引进一批较大规模的工业项目进入园区，真正使园区成为全县经济发展的高地，力争完成工业投入46亿元，园区内工业投入30亿元。三是膨胀规模。我县规模以上工业企业偏少是个不争的事实，也是我县工业薄弱的重要原因。虽然我们有“一峰独秀”的台柱子企业鲁北企业集团，但没有形成规模宏大的集群优势，缺少众多的“小巨人”企业。要下大力培植规模以上工业企业，特别注意在总量扩充过程中对民营企业的培植，做到国有、民营比翼双飞，切实把园区这块“蛋糕”做大做强。确保年内新增规模以上企业32家，达到70家。力争工业增加值占GDP的比重达到65%以上。要进一步深化企业改革，靠机制盘活企业资产，力争年内完成粮食收储公司、银宇公司、良友公司、化纤厂4家企业的改制任务。三要抢抓机遇搞好“北带”开发。“北带”开发是市委、市政府实施的科学发展工程、可持续发展工程，是帮扶脱贫工程、“三农”工程。我县作为“北带”开发的主阵地、主战场，要以更长远的目光、科学的态度谋划“北带”。要抢抓省市帮扶机遇，实施大招商，借外力开发；开启思路、强化措施、创新机制，启内力开发。沿海按照世界旅游组织专家的建议，建设贝砂滩海水浴场泥质旅游渡假海岸；防潮坝以里，按照三个梯次推进“北带”开发：加快盐业资源整合、建设盐业产业带和进行生态养殖，实施连片开发、建设生态湿地带，突出提质增效、建设高效农业带；主抓“六大工程”，继续实施沿海防潮堤二期工程，搞好碣石山旅游二期开发，建好马颊河鲁北橡胶大坝，加大生态电厂一期、渣油焦化和加氢精制项目和盐业、盐化工开发项目建设力度。
　　（三）突破乡镇，构筑跨越发展新格局。乡镇发展滞后，财政拮据，面貌落后，已严重制约了县域经济的协调发展，与全县经济超常规跨越式发展的形势和要求极不适应。无棣要实现跨越发展难点在乡镇，潜力也在乡镇，乡镇振兴之时，就是无棣实现跨越发展之日。县委、县政府决定，全面启动实施乡镇振兴计划和百村行动，全力加快乡村经济发展。基层干部在乡镇振兴计划中肩负着重大责任，一个地方经济不发展就没有出路，干部就没有出息。各乡镇特别是主要负责同志一定要有奋起赶超的雄心壮志，振奋精神，克服惰性，增强锐气，拼抢赶超，努力开创新局面。乡镇不能满足于一般的发展速度、一般的工作措施，全县发展得快，乡镇必须发展得更快才行。今后几年乡镇主要经济指标年均增幅必须保持在30%以上，20XX年，消灭规模以上企业空白乡镇，到20XX年，每个乡镇新增规模以上企业5家以上，地方财政收入过20xx万元的乡镇1个，过1000万元的乡镇3个，全部乡镇达到600万元以上，乡镇十项指标在全市排名平均每年上升5个以上位次。启动百村行动，年内有投入100万元以上工业项目的村达到100个，同时，每个乡镇培植一个标准化建设示范村。县委、县政府推进工作重心下移，将11个乡镇分为三个工作片，分别由县委副书记、常委包片，靠上帮助工作，同时制定专门政策，力促乡村经济发展。坚持扶强不养懒的原则，支持干事的，扶持发展的。无论是财政资金还是项目资金，谁规划大、起点高、发展快就扶持谁，促进乡镇快者更快，强者更强，在实施乡镇振兴计划中领跑带路，异军突起。今后，将继续坚持现行财政体制不动摇，坚持分灶吃饭不动摇，调动乡镇自我发展、自主创业的积极性。进一步简政放权，发展快、有实力的乡镇可根据政策上调工资，把发展的成果及时体现到职工收入提高上来；村级有招商引资项目的，可在上缴的税收中获得相应收益。今后每年对乡镇进行两次现场观摩，只看新项目、新投入、新变化，比能力，比干劲，干得好的地方就要多出干部，快出干部。
　　（四）突出投入抓招商，提供跨越发展新动力。投入是发展的基础和源泉。抓经济、抓工业，必须狠抓投入不放。大投入、大产出、大发展，小投入、少产出、小发展，不投入、没产出、不发展。项目是投入的重要载体，要抓项目增投入，坚定不移地实施项目带动战略，确保年内开工一批引资项目，增加一批扩资项目，扶持一批技改项目，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目增强发展后劲。县委、县政府研究确定的《无棣县20XX年工作要点》中列举的重点项目，涉及行业多、投资额大、符合国家产业政策，利税高、市场前景好，对县域经济拉动力大，各级各有关部门和企业要牢抓不放、一抓到底，抓出成效。实施大投入，招商引资来的最快，效果最好，最见成效。各级要牢固树立“大招商、大投入、大发展”观念，切实把招商引资作为膨胀总量、扩大增量的主渠道和强有力手段。从去年总的情况看，全县招商引资无论是到位金额还是增幅，都实现了历史性突破，走在了全市的前列，形势令人鼓舞，成绩值得肯定。这也只能说明过去。要把这一好的形势保持下去，就必须热度再升温，力度再加大。箭在弦上，不能不发，不能松劲。全县上下要牢固树立“无棣县外都是外，招商引资发展快”的意识，咬定目标，坚定不移、持之以恒地抓下去。一要实施规划招商。规划也是生产力。好的规划，是引来项目、引进资金的前提。之所以有很多外商来我县搞盐业开发，就是因为我们有一个科学的盐业发展规划。要认真搞好“五大”、“五区一带”规划，规划高起点、高标准，大力推介，切实以规划引导项目，以项目引导投入，以投入推动发展。二要立足重点和特色招商。我县经济工作的重点已经明确，招商引资也必须围绕工业这个重点展开，重中之重围绕“五大”和“五区一带”引资金、招项目。要立足打造“循环经济”和“生态无棣”品牌，依托鲁北循环经济模式、贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区进行产业招商、环保招商、资源招商。尤其是要依托芦苇湿地进行特定工业园区招商，承接大中城市亟需转移的产业；依托盐化工业园、沿海滩涂和贝砂海岸，实施盐业招商、旅游招商，力争在资金投入规模上、项目投入质量上、项目推进速度上有一个较大突破。同时，要积极开辟新战场。在抓好韩国招商、南方招商的同时，开辟天津招商引资主战场，瞄准目标，集中力量，充分利用地缘关系、亲情关系，重点突破京津塘，主动承接京津塘的产业转移和为天津产业配套，迅速融入环渤海经济圈。三要全民招商再加温。当前，区域间正上演着一场招商引资争夺战，谁能在这场没有硝烟的争夺中抢得先机，谁就能在加快发展的道路上赢得主动。我们必须全力营造全民招商浓厚氛围，积极主动地走出去，领导带头，全民参与，各尽其力，各展其能。继续通过分配任务压、强化调度促、严格考核推、重奖重罚激等措施，落实招商引资责任制，推动招商引资全方位展开；今后，对招商引资一月一通报，连续半年为“○”的单位主要负责人要向县委、县政府写出说明；对一年内引资完不成任务30%的单位，由副职主持日常工作，主要负责人外出招商；连续两年为“○”的，主要负责人就地免职。要突出企业主体地位，发挥园区招商的独特功能，强化政府服务，充分调动全社会招商引资的积极性。要用足用活上级对欠发达县帮扶政策，突出项目载体，重在工作落实，全力争取和对接，努力打好招商引资总体战。四要充分发挥专业招商队伍的作用。适应形势的需要，我们从部分领导干部和后备干部中遴选出了60多人，在县委党校开设了中青班，作为专业招商人员进行了集中培训。各有关部门要切实加强管理，充分发挥专业队伍“先锋队”和“尖刀”的作用。同时，坚持全民招商与专业招商相结合，协同作战，圆满完成县里下达的任务，确保全年完成52亿元的招商引资任务。
　　（五）统筹协调，形成跨越发展新模式。一要放手发展民营经济。加快民营经济发展是我县经济发展的潜力所在、后劲所在。立足“零的大突破”，着眼“量的净增加”，坚持“四放开”、“四个一样”原则，放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展；对民营企业与国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助，全力营造铺天盖地抓民营、千军万马闯市场的浓厚氛围。要进一步落实好部门联系民营企业制度，加强民营经济服务体系建设，建立健全行业协会、信用担保、人才培训、技术信息、法律服务“五个体系”，切实解决制约民营经济发展的突出问题。要积极培育各类专业村、专业市场，纵向抓延伸，横向抓配套，同类集聚、抱团发展、集约扩张，不断向规模化、外向化、科技化、特色化方向发展，切实抓好具有无棣特色的盐业、家纺、不锈钢、苇帘、渔网、丰年虫卵等民营板块经济。二要加快农民转移步伐。要通过大力发展工业经济，做大做强现有企业，膨胀民营经济规模，繁荣发展第三产业，促进农民变职工；要建立劳务输出基地，培育劳务市场，健全信息网络，大力发展劳务经济，促进农民变民工；要加快新城区和小城镇建设，开拓新的就业岗位，提高城镇吸纳能力，促进农民变市民。三要创新抓农业的思路。要牢固树立“质量农业”观念，靠品牌、质量做大做强枣、牧、渔特色主导产业和棉、粮传统产业，推动农业产业结构调整。以工业化思路谋划农业，突出龙头企业，推进产业化进程，减少农民、富裕农民，使农村劳动力从土地上解放出来，实现农民收入的新提高。各级领导干部要切实改进对农村经济工作的领导方式，彻底摒弃计划经济时期靠行政手段催收催种的管理模式，迅速把管理的重心转到服务和引导上来。要狠抓农村政策的落实，继续贯彻“多予、少取、放活”方针，加强对农业的支持，进一步减轻农民负担。进一步加大对农业的投入，强化水、电、路、医、学等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，确保农村长远发展和长治久安。四要协调发展各项社会事业。经济与社会发展互为条件，互为促动。要坚持二者的统筹协调，加大社会事业的投入和加快社会领域改革与体制创新，认真落实三大基本国策，坚持科教优先发展，实施“人才强县”战略，全面落实就业扶持政策和城乡居民最低生活保障，推动社会事业全面进步。
　　四、凝心聚力，奋发有为，奏响跨越发展主旋律
　　干事创业需要激情，跨越发展需要特别的责任。全县上下要牢牢把握跨越发展这一主题，坚持全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商，凝心聚力，奋发有为，唱响全县经济发展大合唱，力促全县经济社会超常规跨越式发展。
　　（一）提高境界，思想观念大解放。思想解放、观念更新是加快发展的强大动力。要深入开展解放思想大讨论活动，通过外出参观学，增加压力逼，实现思想的大解放，观念的大更新，经济的大发展。一要抢抓机遇，不错过。差距在失去机遇中扩大，优势在抢抓机遇中形成。抓住机遇，就会事半功倍，跨越发展；失去机遇，就会事倍功半，落在后边。在发展的道路上会遇到很多分水岭，天上地下可能就在于一念之差，就在于领导干部在机遇面前的诀择。当前，我们面临着许多机遇，国家宏观调控，土地、能源、原材料紧张，我们有资源优势；整合资源，建设全国海盐（盐化工）基地，我们有市场和基础优势；生态治污为我们承接发达地区产业转移创造了独特优势；国家发展循环经济，为鲁北国家级生态工业园迅速膨胀提供了难得机遇；省市重点帮扶，市委、市政府寄希望于无棣“异军突起”，具备了良好的外部环境。机遇来去匆匆，若白驹之过隙，稍纵即逝。各级干部要善于驾驭复杂多变的局面，增强敏锐性和悟性，在变化中把握机遇，在困难中发现机遇，在创新中创造机遇，把握时机，争先一步，搭上跨越发展的头班车。决不能因为麻木、犹豫、懒惰痛失机遇，而悔恨晚矣。二要奋勇争先，不气馁。经济落后不可怕，精神滑坡不可要，在发展的巨大压力面前，要始终保持旺盛的精、气、神，承认落后，不甘落后，不服气，不服输，憋足了气，铆足了劲，瞄准一个又一个新目标，不达目的不罢休。要坚信事业是人干出来的，别人能干成的事，我们要有信心、有决心干得更好；别人发展得快，我们要有信心、有决心发展得更快。我们就是要敢于与强的比、与高的攀、与快的赛、与勇的拼，跳出三十个欠发达县，放在全省去定目标、比快慢，如果超不过去，达不到目标，要感到食不甘味，夜不能寐。要县与县比、乡与乡比、村与村比，叫响“外学邹平，内学鲁北”的口号，激起高昂的斗志，激起旺盛的拼劲，使全县上下更加热起来，真正动起来。三要敢于攻坚，不怕难。我们大家在欠发达地区工作，条件更苦一些，困难更多一些，付出的努力自然要更大一些。大干小困难，小干大困难，不干就更困难。我们追赶先进，实施赶超，是华山一条路，别无选择。要牢固树立攻坚克难的思想，学会在困难中找出路，在困境中寻突破，在不能办中找办法。在一些关系国计民生的工作中，在事关跨越发展的关键时刻，坚持树立有条件要上、没有条件创造条件也要上的雄心壮志，敢闯敢试、敢打必胜。要只为成功想办法，不为失败找理由，有勇有谋向前走，直面困难不回头。四要大胆创新，不畏险。实现超常规、跨越式发展，必须要有超常规的思路，多用超常规的办法。四平八稳不行，因循守旧更不行。各级干部要有善于突破常规的灵性，善于把握政策的悟性，善于发现真理的理性，不唯书、不唯上、只唯实，只要符合“三个有利于”，就要大胆创新、大胆试验、大胆探索。不空谈，不争论，不急于定论，先干起来再说，让实践去做结论，让历史去做结论。不干事没有风险，如果怕冒风险，怕担责任，什么事业也干不成；相反，越是干成了事业，闯出了路子，越是没有风险。
　　（二）加强党建，干部素质大提高。干事创业关键在班子，重点在队伍，必须切实加强党的建设。县委将根据工作需要和实际表现，从有利工作、促进发展出发，及时调整乡镇和县直部门班子，为干事创业、加快发展提供坚强的组织保障。树立正确的用人导向，坚持在干事创业中锻炼干部、发现干部、使用干部、提拔干部，突出“三性”（党性、悟性、可靠性），强调“六事”（想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事），真正把创业有为的人用起来，把能干大事的人推上来，把无所作为的人调下来，发展快、成绩大的地方就要多出干部、快出干部，以鲜明的选人用人导向激发干部队伍的生机和活力。对招商引资实绩突出的后备干部立即提拔，副科级干部优先重用。团结才能成就事业。各级班子要努力增进团结，齐心协力，干事创业。党员干部要坚持以大局为重，以事业为先，以工作为先，以群众利益为先，凝聚方方面面的智慧和力量。切实抓好农村“两委”班子换届选举，扎实开展“三级联创”活动，大力实施“双基”工程，扎实推进农村党员干部现代远程教育，深入开展民主议政日活动，不断提高农村基层班子建设水平。
　　（三）求真务实，工作作风大转变。大兴求真务实之风，脚踏实地，拼抢赶超，让人民群众得到更多的实惠。一要想干。各级各部门单位尤其是广大领导干部，要强化责任意识，倾心于无棣发展，忠诚于无棣人民，始终以“在岗就要敬业，在位就要执行”为座右铭，切实增强“一日无为，寝食不安”的责任感和紧迫感，潜心研究经济工作，全心投入经济工作，时时处处谋发展，尽心竭力干事业。二要实干。坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，力戒浮躁情绪，力戒清谈空谈，力戒华而不实。对县委、县政府部署的工作，要扭住不放，一抓到底，不见成果不撒手，不达目的不收兵。各级领导干部要把主要精力真正放在发展经济、狠抓落实上。县委确定，除中央和省、市电视电话会议外，原则上每月召开一次综合性例会，集中把上级有关会议精神传达下去，使各级各部门和各级干部都能集中精力抓大事、办实事。三要会干。各级干部要以提高执政能力为总抓手，切实提高理解领会力、决策执行力和发展创造力。要坚持辩证思维，善于捕捉机遇，在国家的政策信息中寻找方向，在工作的探索实践中开辟路子，在深入分析中打开突破口，既不硬闯红灯，又不自设禁区，做到干事不出事，经济上快速发展，政治上不出问题。四要快干。各级各部门单位要有只争朝夕的精神，认准了的项目就要大干快上，决定了的事情就要快办、急办、马上办，雷厉风行，立说立行，提高效率，在快中争主动、谋发展、求跨越。今后，县委对“日常工作一推二拖三扯皮，关键时刻就逃避”的干部，严肃查处，决不姑息。
　　（四）正本清源，发展环境大改善。环境是竞争力，也是生产力。一要营造和谐稳定的社会环境。稳定是硬任务。要牢固树立在稳定中求发展的思想，坚持标本兼治，综合治理，扎实推进“平安无棣”建设。以高度负责的态度认真做好信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。坚持以专项整治为抓手，切实解决好群众反映的热点、难点问题，在全县上下形成风正气顺、和谐稳定的良好环境。二要营造优质高效的服务环境。以贯彻落实《行政许可法》为契机，继续转变政府职能，加快行政审批改革，实行集中办理。进一步叫响“砸破坏环境者的饭碗，为外来投资者铺路”的口号，下大力气治理“三乱”，用铁的手腕和铁的纪律优化发展环境，让投资者省心、舒心、安心。三要营造廉洁勤政的正气环境。廉政也是一种环境。要深入开展向牛玉儒同志学习活动，加强“两个务必”和理想信念教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。健全完善教育、制度、监督并重的惩防体系，按照“五个不允许”的要求，加大源头治理力度，严格落实党风廉政建设责任制，以良好的党风带政风促民风，努力营造“干净、干事”的环境。同时，严厉查处无中生有、搬弄是非、造谣中伤、诬陷干部的行为，保护干事者，处理坏事者，树立干事创业的正气。四要营造诚信向上的舆论环境。全县上下要围绕发展，致力于建设“诚信无棣”，以政府信用为关键，企业信用为重点，个人信用为基础，逐步建立健全社会信用体系。要坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，唱响主旋律，始终保持正确的舆论导向。要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“三贴近”，大力宣传干事创业中涌现出的先进人物和先进事迹，深入开展向鲁北企业集团学习活动，在全县上下大力营造积极进取、奋发有为的舆论氛围。
　　（五）强化责任，工作机制大创新。继续抓好决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，落实责任，科学考核，强化督查，严格奖惩，建立科学有效的激励约束机制。20XX年全县重点工作已分解落实到县级领导、责任部门、责任人，下步关键是抓好落实。实行书记、常委对全县工作分片，副县长分线，人大、政协主要负责人包块，其他县级领导干部抓点的工作机制，让人大在参与中监督，让政协在参与中协商，让纪检委和人武部在参与中支持。对重点工作、重点工程都要成立县级领导挂帅的指挥部，领导干部既当指挥者，又当战斗员，靠前指挥，现场推进，实现工作整体突破。《无棣县20XX年工作要点》经过反复论证，几易其稿，会上已发给了大家。今年全县共确定了66项重点工作，各级各部门要层层分解，量化细化，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，步步落实，做到议而有决、决而有办、办而有责、责而有究。要彻底解决以会议落实会议、以文件落实文件、以空喊代替实干的问题。要加强督查、考核，突出重点，简化指标，增强刚性，易于操作，对重点工作实行一月一调度，半年一观摩，通过横向比较看位次，纵向比较看变化，在政绩考核的评价中重用、重奖、重罚干部，用结果说话，让制度说话，使人心服口服，彰显正气，逼出干劲，真正把各级干部的精力和心思引导到干实事上来。
　　同志们，跨越发展重在谋划，贵在落实，一年之计在于春，千言万语在于行。全县各级各部门一定要进一步解放思想，更新观念，顽强拼搏，攻坚破难，以只争朝夕的精神、求实务实的作风、奋发有为的干劲、敢干大事的气魄，大干快上，奋力赶超，干劲一鼓再鼓，决战20xx，确保完成全年任务目标，推动全县经济社会超常规、跨越式发展。