市长在全市经济发展与资金联动联席会议上的讲话

同志们：
　　今天参加这个会议，主要是来给大家鼓鼓劲，同时也是对金融部门为我市经济发展所作的贡献表示感谢。这个会议开得很好，会前做了大量准备工作，会议形式也比较务实，金融部门和有关部门交流了资金供求信息，张波同志总结和点评了去年的金融工作，对今年的目标、任务作了明确，我完全赞同，希望会后认真贯彻落实。借此机会，我讲三点意见：
　　一、要切实增强经济与金融互动双赢发展的意识和信心
　　经济与金融互动双赢是加快发展的需要，也是经济运行质量的一个重要标志。近几年来，我市经济社会持续快速发展，金融的地位和作用也越来越突出。“十五”期间我市生产总值年均增长13.5%，首次超过全省平均水平，分析这一增长的动力，主要是来自于投资的拉动和企业改制的能量释放，这其中金融发挥了不可替代的作用。“十五”期间全市贷款余额年均增长22.5%，成为支撑投资较快增长的重要力量；在企业改制过程中，金融部门的贡献也是巨大的。同时，经济的快速发展也有力地推动了金融业的发展，金融总量不断壮大，效益不断提升，不良贷款已连续五年实现余额和比例“双降”，经济与金融互动、双赢的局面已初步形成。
　　应当看到，与发达地区相比，在我市从事金融工作，难度要大得多，集中体现在“三个缺”：一是缺项目。我市经济欠发达，相对发达地区，好项目不多，尤其是产业性项目、效益好、回报快的项目不多。二是缺钱。尽管政府和企业缺钱就会想到金融部门，但多数金融部门也缺钱，目前我市存贷比已位居全省前列。三是缺权。现在银行系统基本上都实行差别授权，我市金融总量小、底子薄，权限相对较小。金融部门要做好一笔贷款，需要上上下下做很多工作，争取每笔资金都不容易。在这种背景，特别是在去年宏观环境趋紧、银根紧缩的情况下，我市仍能保持贷款的适度增长，引进一批市外信贷资金，保障了重点企业、重点项目资金需求，缓解了部分中小企业贷款难问题，这里面金融部门作出了突出贡献。
　　同时要看到，我市“十一五”特别是今年经济发展正处在一个重要关口，各种要素制约中，资金紧缺是首要瓶颈。由于我市民间资本不足、融资渠道比较单一，政府和企业对金融部门就寄予了更大的期望。金融部门一定要切实增强责任感和紧迫感，看到我市的潜力和希望，认清自己身上的重任，振奋精神，坚定信心，进一步发挥金融的核心作用，在更高起点、更高层次上推动经济与金融互动发展。
　　二、要进一步发挥金融在经济发展中的核心作用
　　金融是经济的命脉。就我市来说，进一步发挥金融的核心作用，当务之急是要围绕金融资源的整合集聚和优化配置，来找准工作的着力点和突破口。
　　（一）要大力筹措信贷资金。今年我市的资金缺口很大，筹措信贷资金是做好金融工作的基础。从一季度的情况看，信贷形势较为宽松，一季度全省贷款余额增长了15.1%，但我市仅增长9.5%，与全省仍有一定差距，接下去国家会不会对这种信贷势头加以控制还不能确定。金融部门和政府相关部门一定要增强紧迫感，早争取、早放贷，争取工作主动。
　　首先，金融部门要再接再厉，深挖潜力，拓展筹措信贷资金的渠道。一是要积极向上争取，多跑、多沟通，主动向上级行汇报情况，宣传我市发展潜力，尽力争取上级行在信贷资金和审批权限上的支持，确保全年上级行直贷资金10亿元以上。二是要大力向外引进，进一步加强与外地金融机构的合作，积极帮助企业对外融资，确保异地金融贷款10亿元以上。三是要强化向内集聚，进一步完善服务功能、提高服务质量、提供更多金融衍生品，切实增强对民间闲散资金的吸引力，努力保持存款持续较快增长。总之，今天下达的任务，是保障我市经济平稳较快发展的底线，金融部门必须不折不扣地完成。
　　其次，政府及其部门要扎实做好基础性工作，打开信贷资金流入的“阀门”。一是要狠抓项目包装。对此，市政府在不同场合已强调多次，有非常具体的部署，今天就不多讲了。总的就是要切实加强政府部门与金融部门的对接，帮助业主从符合信贷要求的角度，高质量、高效率地把项目包装好，这是解决贷款“两难”问题的很重要的一个方面。现在不少项目，其实是不错的，就是因为没有包装好，而达不到信贷条件。二是要做大融资平台。现在政府和企业普遍面临着抵押物、质押物不足的状况，迫切需要进一步做大融资平台。要进一步盘活和整合国有资产，按照“四统一”的要求，对市本级分散在部门、没有很好发挥作用的资产，通过一定方式整合起来，形成比较好的、资产质量更高的融资平台。这项工作前段已作过研究，方案已基本成熟。要做大做强担保公司，落实好促进和规范中小企业信用担保机构健康发展的政策，积极引进外地有实力的担保公司，鼓励本地担保公司做大做强，推动它们与外地金融机构的合作。同时，要积极引进股份合作银行，力求有所突破。
　　（二）着力优化信贷结构。优化信贷结构，不仅可以提高信贷资金的使用效益，还可以充分发挥金融在推动经济结构优化、经济增长方式转变中的杠杆作用，抓好这项工作具有现实和长远的意义。
　　首先，要加强对特色产业发展的金融支持。着力做到“两保一倾斜”：一是保龙头企业。龙头企业是带动产业发展升级的核心力量。我市的龙头企业多数处于快速扩张期，成长性非常好，资金的需求量也很大，对这些企业的信贷需求必须确保，请市经委再排一排提供给金融部门；对173家重点企业的信贷需求满足率要确保在80%以上。二是保流动资金。市经委前段时间对市区规模以上工业企业作了一些调查，有53.4%的企业感到流动资金不足，流动资金缺口占到资金总缺口的41.1%。由于受原料价格上涨和市场制约的双重挤压，预计接下去流动资金的缺口还会扩大，这对于保持经济平稳较快发展是十分不利的，要力争流动资金贷款达到或超过销售收入的增长水平。同时，要把握好信贷投放节奏，加强本文来自文秘之音网放贷计划与企业生产周期以及旺季市场的衔接。三是向中小企业倾斜。客观上，中小企业资信能力不强，不确定因素较多，但也最具潜力。要抓紧出台加大对中小企业金融支持的政策，把信贷资金更多地向中小企业倾斜。各金融部门要分别确定100家以上中小企业作为重点支持对象，确保中小企业贷款增长20%以上，成长型、科技型、外向型中小企业的信贷满足率达到50%以上。此外，加快发展服务业，是市委、市政府审时度势作出的重大决策，金融部门要切实加大对服务业，特别是“三中心一枢纽”建设的支持力度。
　　其次，要加强对统筹城乡发展的金融支持。一是要积极支持新农村建设，尤其是农村信用社要发挥支农主力军作用，深化改革、大胆创新，确保新增贷款中农贷占比60%以上。现在基层负债过重问题已成为影响农村发展活力的一个重要因素，希望金融部门研究一些政策，用足用好核销、处置不良贷款政策，以增强农村的发展活力和后劲。二是要积极促进城市化，对房地产的稳定、健康发展给予更多的关注。昨天市政府常务会议专题研究了房地产问题，下一步将出台促进房地产业稳定健康发展的政策意见，对金融信贷也提出了要求，希望金融机构予以配合。
　　第三，要加强对持续、协调发展的金融支持。推动持续、协调发展的投资主要靠政府。我市还处于打基础的阶段，建设步伐很快，投入产出又有滞后期，目前各家国有投资公司的负债率已比较高。去年以来在我市国有投资公司贷款周转过程中，贷款“缩水”现象比较普遍，对此政府表示理解。同时更希望金融部门看到，国有投资公司运作的基础设施、社会事业、生态环保等项目，都是一些经济社会发展急需的、是人民群众急需的项目，虽然回报期比较长，但风险并不大，去年我市的地方财政收入已经是五年前的4倍，“十一五”的目标也是翻一番。金融部门一定要把目光放远一点，一如既往地支持政府性项目建设，确保“不缩水”，力争有所增长。
　　三、要着力营造经济与金融互动、双赢的环境
　　良好的环境是经济与金融互动、双赢的基础。政府要进一步加大对金融业发展的支持力度，金融部门也必须进一步推进创新、优化服务，赢得更多的社会认同，形成全社会关心和支持金融业发展的局面。
　　（一）进一步加强政府对金融业发展的服务与支持。要充分发挥地方政府在金融发展与稳定中的作用，采取切实有效措施，以实际行动支持金融业的发展。
　　首先，要充分理解和支持金融部门工作。要结合加快服务业的发展，研究和制定相关配套政策，帮助解决发展中的制约因素，支持金融、保险机构做大做强，切实把金融、保险行业作为服务业发展的重要内容来抓。要进一步加大考核激励力度，充分调动金融部门的积极性。要进一步推进投融资体制改革，拓展融资渠道，推进直接融资，努力提高融资的市场化、社会化程度，减轻金融机构的压力。
　　其次，要加强与金融部门的沟通。要继续坚持和完善金融联席会议制度，让金融机构及时了解全市经济发展的走势，也使政府及时把握金融发展的现状和动向，进一步密切配合，共同促进经济平稳较快发展。市发改委、经委、国资委等有关部门及各行业协会要发挥政企、银企合作的桥梁作用，及时了解掌握企业发展和项目建设的资金需求状况，提供给金融部门；要及时通报有关政策调整和落实情况，做好产业规划、项目包装等方面的衔接，为金融部门经营决策提供帮助。
　　第三，要加强与金融监管的配合。要建立和健全金融监管机制，形成防范和处置金融风险的有效预警机制，建立金融突发事件处置机制，努力建立经济与金融公平有序、和谐发展的良好秩序。要加强金融运行监测分析，关注贷款集中、关联企业贷款、银证保合作业务等风险，努力保持我市不良贷款连续实现“双降”的良好局面。
　　（二）要积极推进金融创新。解决信贷“两难”，关键是靠创新，也只有创新，金融企业才能加快发展壮大，才能形成经济与金融互动、双赢的良好局面。
　　首先，商业银行和农村信用社要大胆创新。信贷定位类同、金融产品同质化程度高是导致信贷“两难”的主要因素之一。这几年我市金融部门的创新工作做得不错，有些还走在了全省前列，在刚才的发言中又提出了许多创新措施，这都非常好。我们在抵押、质押范围上完全可以再扩大一些，不要仅局限于不动产，动产也可以；还有农村房产抵押问题，对银行来说，风险是可控的，完全可以尝试。同时光靠抵押、质押，范畴还太小，对中小企业，可更多地凭信用进行贷款。应该说，银行的发展，本身就是信用的产物，要进一步完善信用等级评价制度，满足不同层面的金融需求。政府相关部门在这方面也要给予金融部门更多的支持和帮助。
　　其次，人行、银临局要合理把握监管力度。金融业既是经济运行的命脉，又是高风险行业，加强监管是必须的，同时也必须立足于鼓励和支持商业银行、农村信用大胆创新，不能不切实际地提出比上级更为严厉的信贷制裁措施，捆住商业银行和信用社的手脚。对于民间借贷的问题，市人行要借鉴外地的一些成功做法，抓紧调研，提出思路，积极探索推动这项工作。
　　（三）要加快构建经济与金融互动的信用体系。良好的社会诚信体系，是金融业发展和高效稳健运行的基本前提，也是政府加强社会管理的一项重要内容。要根据建设“信用XX”的要求，加快推进社会诚信体系建设。政府要带头讲信用，充分尊重金融机构的依法自主经营权，切实维护金融机构合法权益，支持金融机构依法维护金融债权工作。对恶意逃废金融债务等违法行为，要采取坚决的措施，严肃处理。要进一步发挥市场在金融要素配置中的基础作用，既设“防火墙”，又设“通道”，让金融资源通过市场合理流动、优化配置。
　　市委、市政府对全市金融系统寄予了厚望，对金融工作也将给予更多的关心和支持。我相信，各级政府、各有关部门和全市金融系统一定会倍加努力，振奋精神、和衷共济，共同为我市经济与金融互动、双赢发展，为我市“跻身全国百强，全面建设小康社会”作出新的贡献。