国家一级博物馆运行评估报告

国家一级博物馆运行评估报告（2008-2009年度） 时间:2011-06-29来源:中国文物信息网 作者:未知

为加强博物馆分类管理，引导博物馆创新体制机制，提升博物馆运营水平，国家文物局于2008年5月确定并公布故宫博物院、上海博物馆、南京博物院、陕西历史博物馆等83家博物馆为首批国家一级博物馆。为深入了解各国家一级博物馆的实际运行状况，总结国家一级博物馆的运行经验，明确指出发展过程中存在的问题，真正实现以评促建、以评促改，中国博物馆协会按照国家文物局要求，于2010年5-11月组织开展国家一级博物馆2008-2009年度运行状况的评估工作。

运行评估依据《国家一级博物馆运行评估规则（试行）》和《国家一级博物馆运行评估指标体系（试行）》，包括定性评估和定量评估。定性评估是对国家一级博物馆藏品搜集效果、科学成果的价值、陈列展览质量、社会教育效果、公共关系和服务质量、队伍人员的素质和博物馆管理水平的综合判断；定量评估是对一级博物馆的藏品搜集和科研成果、临时展览、教育项目以及人才培养等可以量化的指标进行统计的数据核查。参考其他领域定性与定量分析相结合的考察方式中两者权重比例，在国家一级博物馆指标体系中选取定性与定量权重比为7：3，并且随着国家一级博物馆的发展建设水平的提高，定量评估指标权重将逐渐减少直至最终取消定量评估。

一级博物馆运行评估得分情况

通过对2008、2009两个年度83家一级博物馆的运行状况多项指标的定性、定量评估，可以看出，它们各方面的情况基本上呈正态分布。表现出以下特点：

（一）以百分计算的两年的平均定性定量总分值中，绝大多数博物馆得分基本令人满意50家博物馆（约占60.3％）总得分在60-80分之间，其中，总得分在60－70分之间的有36家，约占43.4％；总得分在70－80分之间的有14家，约占16.9％。总得分在80分以上的有2家，上海博物馆和湖南博物馆，占2.4%。总得分居于50－60分之间的有26家，约占31.3％。总得分低于50分的有5家，占6%

（二）定性考核高分集中度较高，超过半数的博物馆处于较高水平

约70%的博物馆的平均定性总分高于60分，其中上海博物馆、湖南省博物馆、故宫博物院、南京博物院、河南博物院、山西博物院和浙江省博物馆等7家博物馆的平均定性总分高于80分，约占总数的8％。平均定性得分在70－80分之间的约占14％，平均定性得分在60－70分之间的约占47％。另有30％的博物馆得分低于60分

（三）定量考核低分集中度较高，超过半数的博物馆处于较低水平

从平均定量总分的角度来看，则呈典型的金字塔式分布，83家的平均分低于70分。85％的博物馆平均定量得分低于70分，其中60.2%的博物馆的得分低于60分；25.3%的博物馆在60-70分之间；13.3%的博物馆在70-80分之间；高于80分的仅有上海博物馆一家

（四）定性一级指标的平均得分率区分度较大

其中陈列展览与社会教育和博物馆管理与发展建设得分率（本报告所称得分率，均指某指标项上的有效得分与该指标项总分间的比值）高于70%；科学研究得分率仅为43%，与其他指标相比差距十分明显（见图四）。

定性二级指标得分率分布基本趋同。代表性研究成果的得分率不到30%，与科学研究一级指标得分率低下正相关；藏品保护和博物馆网站得分率未达到60%；其他二级指标得分率均在60%以上，基本陈列和博物馆讲解得分率在90%左右（见图五）。 2008、2009两年无论是一级指标还是二级各项指标的分值曲线都高度重合，总体上2009年的分值略有增长，综合权衡后的平均增长幅度在1%左右。

（五）不同行政级别的博物馆存在差异

83家一级博物馆根据其隶属单位和行政级别可以分为三类：中央地方共建国家级重点博物馆及培育对象（以下简称国家级博物馆）11家，中央部委和各省的博物馆（简称省级博物馆）43家，其余的博物馆有29家，可以统称为地市级博物馆（也包括个别县级博物馆），在当前国有博物馆资源主要依靠行政手段进行配置的条件下，博物馆的行政级别对博物馆的运行状况是非常重要的，并且在运行评估结果中有比较明显的体现。以2008、2009两年各博物馆总分值平均计算，11家国家级博物馆平均分为76.93，43家省级博物馆平均分为61.42，29家地市级博物馆平均分为59.08。国家级博物馆与其他两级博物馆的得分相比拉开的差距较大，平均总分和定性总分均高出后两类近20分（见图六）。

（六）不同类型博物馆各有特色

83家一级博物馆按照藏品体系及行业背景的不同，则可分为4种类型：历史文化与综合类38家、纪念馆类26家、自然科技与专题类13家、遗址类6家。以2008、2009两年各博物馆总分值平均计算，历史文化与综合类的平均分值是66.74，自然、科技与专题类是60.68，遗址类59.75，纪念类58.26，历史文化与综合类遥遥领先，其他三者的分值差别并不是很大（见图七）。

一级博物馆运行中的亮点

通过对2008、2009两个年度83家一级博物馆的运行状况多项指标的定性、定量评估，可以看出一级博物馆的状态是相对稳定的，2009年的分值略有增长，说明一级博物馆的总体运行水平在稳步提高，有以下几个特点：

（一）陈列展览与社会教育工作受到空前的重视

从国际博物馆发展的趋势来看，博物馆的重心越来越向展示与传播、教育等新功能倾斜。这次评估的指标与分值设计中，也充分体现了这一导向，陈列展览和社会教育的总分值达35%，是各项指标中最高的。

参评博物馆在定性评估的陈列展览和社会教育一级指标得分率达到75%，在五个指标项中名列第一；其二级指标中基本陈列、讲解项目2个指标项的平均得分率甚至都在90％以上。2009年地市级博物馆尽管在大多数指标上得分率均低于83家博物馆平均得分率1-6个百分点，而在基本陈列和博物馆讲解两个指标的得分率也与83家博物馆平均得分率基本持平。

可以看出，83家一级博物馆普遍高度重视自己的公众形象及外在表现，重视陈列展览和配套的讲解工作，竭尽全力擦亮自己服务社会和公众的窗口。这与近年来政府重视，媒体关注和公众需求的大环境有关，包括免费开放工作的大力推进，使得博物馆逐渐站到了时代的聚光灯下并产生了积极的效应。

（二）运营管理的专业化水平有所提升

一级博物馆在定性评估的博物馆管理与发展建设一级指标得分率达到73%，在五个指标项中名列第二；其二级指标中安全管理指标项的平均得分率，从2008年的77%增加到2009年的80%，增长3个百分点，人才培养的平均得分率，从2008年的60%增加到2009年的64%，增长4个百分点，说明安全及人才方面进步尤为明显。

从行政级别看，国家级博物馆的博物馆管理与发展建设一级指标得分率在81％左右，其中安全管理二级项上的平均得分率最高，达88％左右，高出平均得分率10个百分点；从类别上看，历史文化与综合类博物馆各项指标均为最高，在人才培养方面得分率高出纪念类博物馆14个百分点；在安全管理方面得分率高出自然、科技与专题类博物馆5个百分点；在制度建设方面得分率高出自然、科技与专题类博物馆7个百分点；在发展规划方面得分率高出遗址类博物馆7个百分点。

（三）藏品的保护和管理能力得到加强

一级博物馆普遍高度重视藏品的保护与管理工作，在定性评估的藏品管理一级指

标得分率达到64%，在五个指标项中名列第三；其二级指标中藏品搜集、藏品保护、藏品保管3个指标项的平均得分率，2009年比2008年分别增长1-2个百分点，藏品保管并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分点。

从行政级别看，国家级博物馆的藏品管理一级指标得分率在80％左右，其中藏品保护二级项上的平均得分率最高，达85％左右，高出平均得分率27个百分点；从类别上看，历史文化综合类博物馆较自然、科技与专题类、纪念类、遗址类博物馆高出7－13个百分点。

（四）公共关系与服务能力不断增强

一级博物馆都具备了相当的公共关系和公众服务意识，在定性评估的公共关系与服务一级指标得分率达到60%，在五个指标项中名列第四；其二级指标中公共关系、公众服务2个指标项的平均得分率，2009年比2008年都增长2个百分点，并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分点。

从类型上看，2009年，历史文化与综合类博物馆定性二级各项指标的得分率均高于83家博物馆平均得分率，其中公众服务指标高出平均得分率5个百分点。遗址类博物馆的五个定性一级指标得分率公共关系与服务高出83家博物馆平均得分率4个百分点。从行政级别看，地市级博物馆在公众服务和公共关系方面两年平均得分率还高出省级博物馆1个百分点。

博物馆运行若干关键问题

近年来，我国博物馆正面临难得的发展机遇，一方面体现在博物馆数量的迅速增长，另一方面是博物馆业务、功能及质量的迅速提升，尤其是一级博物馆充分发挥综合实力的优势，面貌日新月异，在促进社会文化与经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是与此同时，评估中也发现一级博物馆也面临着一些结构性矛盾和关键性的制约因素，应该引起高度的重视。

（一）科研工作是短板

83家一级博物馆两年的定性一级指标得分率中，科学研究最低，得分率仅43%。代表性研究成果平均得分率则更低，只有27%，是所有评估项目中最低的得分率。即便就国家级博物馆来说，科研也仍然是具有瓶颈性质的制约性弱项。2008年到2009年国家级博物馆在五个定性一级指标中藏品管理、陈列展览与社会教育和博物馆管理与发展建设得分率高于80%，科学研究得分率则仅略高于60%，其中尽管在学术活动方面得分率达到85%，而代表性研究成果得分率相对较低，不高于50%，是唯一一个不及格的二级指标。历史文化与综合类博物馆在学术活动指标上得分率也相对较高，高于70%，代表性研究成果得分率则未超过35%。科研工作的淡化，势必造成藏品诠释和社会服务、能力建设的脱节，空有服务等热情，却缺乏服务的能力和针对性。

（二）公共服务创新能力欠缺

尽管一级博物馆在公共关系与服务领域做了大量工作，获得了社会的积极响应，但在公共关系和观众服务项得分率都仅略高于60%。整体上看，博物馆仍然是比较封闭的机构，难以真正实现与社会的有效互动，与开放、共享的时代潮流不相适应。定性评估二级指标中博物馆网站尽管只占3%的份额，却成为影响不少博物馆排名的一个重要因素，因为个别馆在这个项目上得分相当高，还有不少博物馆却拿了零分，两极分化极其严重。博物馆网站平均得分率只有51%，从博物馆行政级别看，地市级博物馆网站平均得分率最低，只有39%，从博物馆类型看，纪念馆网站平均得分率最低，只有43%，说明博物馆在利用新型媒体提升文化传播水平方面特别需要加强。

（三）藏品保护基础有待夯实

定性评估指标中，藏品的征集和保护两个二级指标也是一个比较明显的得分低谷，藏品保护平均得分率2008年为57%，2009年为58%。省级和地市级博物馆与国家

级博物馆之间还有超过20%的得分率差距。2009年，83家一级馆共征集藏品50718件，征集最多的吉林省自然博物馆是10000件，几乎占了五分之一。其中藏品收集少于100件的有40家，有5家藏品征集数为0件，有11家的藏品征集数少于10件，超过1000件的仅有13家。大多数一级博物馆藏品年增加量不会超过其藏品数的1%。作为博物馆的国家队，在文化遗产资源变化迅速的当下，这个数字实在令人汗颜。

（四）运行机制创新期待新的突破

此次评估中，一些博物馆的人才队伍建设得分较低，绝大多数得分率在60％左右，地市级博物馆、纪念类博物馆得分率均在60％以下，与博物馆作为文化教育机构和人才聚集高地的属性不符。虽然一级博物馆“发展规划”项的平均得分率在70％左右，但相当一部分博物馆提交的发展规划存在严重应付评审的现象：一些发展规划笼统而不具体，不是在系统研究自身定位基础之上的实施战术与行动可行性方案。博物馆管理的现代化步伐滞后。博物馆理事会或者董事会以及学术委员会的建立及其规范运作，能够真正在我国博物馆资源整合与决策运行中发挥作用的实属寥寥。提升一级博物馆运行水平的对策和建议一级博物馆作为我国博物馆的排头兵，必须率先形成“收集和保护”、“调查和研究”、“开放和教育”三种内在职能统一化和组织化的高度专业化的机构形态与知识结构，不断以科学化（展览展示等服务内容）、专业化（观众调查等传播教育社会服务项目）以及现代化（机构管理与运营）服务公众和社会发展。为此，建议：

（一）注重博物馆人才培养和队伍建设

一级博物馆作为城市与社区公共文化服务的关键性设施，既是学习的工具，也是人力资源发展的重要的支撑机构。要研究制定加强一级博物馆人才队伍建设的保障制度。加强博物馆人才队伍的建设，形成博物馆发展战略与计划相应的投入机制，评估机制，以及相关的支撑保障措施，增强博物馆可持续发展能力。就我国当下的博物馆事业来说，不仅要注重人才的引进、培养和锻炼，更重要的是改变人才的观念，加大在人力资源方面的投入，克服体制、编制、人才使用机制等方面的局限，提高人才的使用效率，包括提高人才的待遇。评估中可以发现，一些新建馆通过扩编、在新起点上大量引进新型人才，是克服传统博物馆人才与知识短板的有效途径之一。

（二）加强博物馆科研的支撑作用

博物馆科研是博物馆所有工作的灵魂。要加强博物馆科研，提高博物馆对发展资源的认识水平和整合能力，使博物馆的运行目标切实建立在对博物馆工作规律、结构功能、内部与外部条件的综合分析与把握上，使运行目标的实现建立在科学的工作方法上。既要加强博物馆藏品的研究，更应对博物馆藏品的保护和修复、与博物馆发展直接相关的问题如博物馆教育、博物馆展览及信息传播等理论研究、对国外博物馆的研究以及博物馆学的研究等，多出有创新力和影响力的科研成果，并提高科研成果的应用价值。同时要推进建立具有中国特色的博物馆理论与管理、运行方法体系，既能促进整个博物馆行业的健康发展，又能指导每一个博物馆的科学运行。

（三）大力推进管理体制运行机制创新

应加强对博物馆定位的针对性分析和博物馆发展规划的研究制定，鼓励突出优势的个性化发展和差异化发展，鼓励博物馆根据自身所处地方特点寻求不同的发展策略，合理的发展方向，科学的发展方法。要强化博物馆的主体地位与意识，开展博物馆定位分析，根据自身的社会环境、区位优势、藏品资源、特色特点等，制定自己的发展目标，加强博物馆的发展规划与工作计划的科学性，定期向社会公布并接受监督及支持配合。要按照文化体制改革的总体要求，制定和实施博物馆改革战略规划，进一步推进运行机制创新，增强博物馆发展活力。加快探索建立博物馆董事会或理事会指导和监督下的法人治理制度，着力优化博物馆组织结构，改进内部管理，创新服务

方式，提高运营效率，使一级博物馆在未来中国博物事业的持续发展中继续引领潮流，带动中国博物馆整体水平的提升。就管理部门来说，则应为博物馆事业的发展营造良好的社会文化环境和配套的支撑体系，包括加大投入，搭建平台，完善体制机制，帮助博物馆整合资源、提高资源的利用效率。

（四）不断优化展示与社会教育等服务项目

在日益发达的现代公民社会中，一级博物馆作为我国博物馆的优秀群体，应当进一步将意识上升为使命，不断强化服务的根本，提高服务的能力，提升服务的质量和规范性。应更加注重在展览和教育项目中对公众精神与文化生活的主动引导，在内容上科学高雅，在形式上喜闻乐见，博物馆的展览和社会教育项目应该充分发挥其实物性、体验性、互动性、参与性等博物馆特征，努力在使命与责任、过去现在与未来以及大众化与专业性之间寻求平衡，同时更全面地推进向社会开放，积极主动融入社区和社会发展，以平等、合作、共赢的心态，有效地吸收、整合社会资源，积极探索更为民主、更具开放的发展模式，承担起公益性文化教育机构的社会使命与责任。要加强现代科技手段的合理运用，如网站作为博物馆的网上形象和在虚拟空间中的服务手段，正在变得越来越重要，亟需提高认识，加强研究，正确定位和引导，以便和博物馆以物证为特点的展览及其他传播教育等社会服务相辅相成，为公众提供更多更好的服务。

（五）加强博物馆藏品征集工作

以藏品为核心的博物馆资源配置已经成为制约我国博物馆事业，特别是纪念、自然科技和遗址类博物馆发展的关键性瓶颈。向有限收藏、专业化收藏转变是当今世界博物馆发展的重要趋势之一。围绕藏品资源做文章，向特色化、专业化转型，以便将有限的资源集中在更具有竞争力的发展方向上，仍然是我国一级博物馆的安身之道。一级博物馆特别是纪念、自然科技和遗址类博物馆，应该根据自身的使命和环境条件等形成具有远见的、系统的、科学的、持续的收藏战略，形成切实可行的新的藏品征集和资源整合的思路和做法，并从制度、经费和社会环境等方面入手予以系统解决。要加强新增藏品的保护、管理和利用，及时通过展览、研究成果、教育活动等发挥作用。同时不断加强博物馆相互之间的协作、藏品资源的共享，建立博物馆间竞争、互补、协作的良性互动。

结语

尽管本次评估是实验性的，却是很必要的。评估不仅对把握一级博物馆运行的一般状况，而且对一些特点和问题，都提供了很好的了解的机会。

通过评估可以发现，除了领导重视、发展环境、资源、投入等外部性因素之外，以下一些共同的做法，可以使博物馆表现出较好的运行能力和较高的水平：具有正确的服务社会的意识；定位准确，突出特色；重视展示传播和社会教育工作；藏品积累厚实，有充裕的资源可以利用；拥有较好的人才队伍和较强的科研能力；重视管理、营销与改革创新。

评估工作的目的是以评促建。因此，对评估工作本身的总结反思也是非常必要的。要不断提高评估的针对性和精确度，各种不同类型的博物馆的运行评估既有共性，也有特殊性，既不能消灭特殊性，同时也要达成对作为博物馆的共同特性、基本规律的认识，真正促进博物馆发展的百花齐放。同时要将评估工作经常化、定期化，评估结果要逐步向社会公布，并加大激励力度，实行末位淘汰，鼓励政府、社会加大对博物馆关注和投入，并调动博物馆自身的积极性。

就整个博物馆行业来说，进入新世纪之后，在社会主义文化大发展大繁荣的时代背景下，正面临着难得的发展机遇期。但是具体到每一个博物馆，面临的情况则各有不同。博物馆应该抓住机遇，苦练内功，与时俱进，顺应潮流，注意融入社会并引导

变革，就一定能够为社会文化的发展做出更加积极的贡献。

浙江省博物馆评估定级课题研究和试点工作报告

作者：浙江省博物馆评估定级项目组 时间：2008-01-03

为切实推进《博物馆管理办法》的实施，完善博物馆科学管理体系和业务建设，充分发挥博物馆的社会功能，全面推进博物馆事业的持续健康发展，2006年6月，受国家文物局委托，浙江省文物局开始着手我省博物馆评估定级的课题研究和试点工作。省文物局对此极为重视，及时组建了工作班子，提出了工作要求，落实了工作责任，同时把这项工作列为省文物局07年度重点工作之一，先后两次召开局务会议，听取工作汇报，审定试点工作方案和评估定级的实施办法，使此项工作始终在规范有序的情况下有条不紊地进行。

近一年半来，在国家文物局的帮助指导和省文物局领导的关心支持下，在全省各级各类博物馆的积极参与下，在评估定级项目工作组全体同志负责、踏实的工作和不懈的努力下，整个课题研究和试点工作大致经历了试点起步和方案草拟；调查、征询，方案出台；试点工作动员、试点初评与审核；初评复审、结果认定及课题结题四个工作阶段。整个过程中，我们既有了许多的收获与体会，也发现了一些存在于当前博物馆管理和运作过程中的问题。目前，试点工作已全部结束，基本达到了我们所预期的目的。

一、开展博物馆评估定级工作的背景

1、当前博物馆事业的发展态势和《博物馆管理办法》的具体要求，是开展博物馆评估定级的重要前提。

博物馆担负着征集、保护、研究和展示人类生存及其环境物证的重要文化传播功能，是一个国家、一个地区历史文化和现代文明的形象代表。一百多年来，中国的博物馆事业发展道路曲折而又充满活力。改革开放以后，博物馆建设有了突飞猛进的发展，全国现有博物馆总数已达2300多家，馆藏文物2000多万件，各地博物馆年举办陈列展览上万个，观众达1亿人次以上，许多博物馆已成为当地的地标性建筑。从发展趋势看，办馆主体日趋多元化，地域分布更加广泛，数量稳步增加，博物馆藏品保管工作的规范化和现代化水平日益提高，博物馆的功能已从过去单一的陈列展示趋向教育、欣赏、服务、休闲等多种功能融合。可以说，博物馆在保护、管理、利用馆藏文物，传播历史和科学知识，发展先进文化，促进国际交流与合作等方面，已经取得了令人瞩目的成就，在这种情况下要谋求进一步的发展就迫切需要尽快强化行业规范，提升行业品质。 新近颁布实施的《博物馆管理办法》为协调、推进博物馆事业的宏观管理和分类指导工作，也要求各地各级各类博物馆不断完善和强化自身的规范管理，通过提高自己的管理水平来促进博物馆事业的协调可持续发展。因此，以博物馆自身的软硬件条件及工作水平为依据，尽快研究制定并施行既符合当今博物馆性质、任务和特点，又能充分体现博物馆工作质量和服务水平，且具有可操作性的博物馆评估定级制度，建立新型、科学、规范的博物馆分类分级管理体系，使博物

馆有章可徇，有规可遵，有矩可守，从而激发博物馆的生机与活力，尤显必要。

以浙江为例，进入21世纪，浙江的博物馆事业形势喜人，博物馆数量大幅度增加，门类日益丰富，全省博物馆总数为201所，国有博物馆藏品总数达62万多件，各级各类博物馆每年举办的展览项目超过450个，年参观量近1000万人次，已连续多年位居全国首位，初步建立起了一个以省级博物馆为龙头，设区市的综合博物馆和行业重点博物馆为骨干，县级博物馆和民办博物馆为基础的博物馆网络体系。但我们应当看到，现行的博物馆运行机制、办馆理念和管理方式，已经很难适应市场经济体制下的事业发展趋势，如果我们的管理仍旧采用过去计划经济的模式，只注重部门管理，下下文件，走走过场，缺乏对当前各种类型并存的博物馆进行科学有效的宏观调控，那么势必会使我们的行业管理出现盲点，从而影响博物馆的健康有序发展。尤其值得注意，作为国办博物馆的有力补充，“十一五”期间我省非国有博物馆的建设将会掀起一个新的高潮，总收藏量达数十万件的浙江民间文物收藏，是我们事业需要借助的优势，要使民间收藏社会化、开放化和社会教育功能发挥最大化，实现与大众的共享，成为我省社会公共文化事业的重要组成部分，理应制定和出台相应的扶持措施和管理办法，通过科学规范的管理实现资源的有效整合，并与国办博物馆达到优势互补、共赢的目的。否则将因此造成整个博物馆事业的停滞不前。

2、博物馆要在当今社会谋求繁荣与持续和谐发展，需要我们顺应形势，创新科学管理体制。 充分发挥博物馆的社会功能，是保护、弘扬历史文化遗产，展示本地区、本民族优秀文化和文明成果的最佳手段，也是提高全民族科学文化素质，促进人的全面发展，构建和谐社会的有效途径。以人为本，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的博物馆全面、协调、可持续发展原则，为新时期中国博物馆事业指明了方向。然而，理念的落后与相对滞后的国家、省、地市、县博物馆分级管理体制，长期制约着我国博物馆事业的充分发展和社会功能的最大化实现。随着市场经济的繁荣，人们对精神文化需求的迅速增长，文化事业社会化程度不断提高，文化事业体制改革不断深入，以及政府职能转变和依法行政时代的到来，在给博物馆事业带来前所未有的发展机遇的同时，也提出了新的挑战。“十一五”期间我国博物馆事业发展规划的总体思路之一，就是要贯彻科学、和谐的发展观，践行“三贴近”要求，完善现代管理体制。目前，由于博物馆投资主体的多元化而使身份认定日趋复杂；行业、民办博物馆的强势发展和其要求取得与国有博物馆平等地位的呼声，也不断促使我们重新审视和改革现行的管理体制，根据市场经济的要求和博物馆管理工作的客观规律，破除原有的僵化思维，重新设计统一、规范、科学的标准，对各种类型的博物馆予以准确的界定。近年来，浙江省为推进博物馆的规范化管理，已经采取了一系列举措，并做了多方面的尝试，出台了《浙江省博物馆设立审核工作管理办法》，开展了《浙江省市、县级国有博物馆现状和对策》的专题调研，但这些措施只是停留在管理创新的表层次，迫切需要深化对博物馆原有管理体制、制度的创新性改革，迅速建立一整套统筹规划，合理布局，便于构建和谐发展的博物馆体系的标准规范，既突出政府对博物馆事业发展的宏观管理，又有效地体现市场经济的公平竞争原则。

另外，从博物馆事业较为发达的美国、英国、日本等国家已经开展的博物馆登记制度和评估工作效果来看，其所产生的规范管理体系，提升博物馆社会地位的作用，以及国内教育、文化、卫生、旅游等行业结合自身工作特点，纷纷开展的对图书馆、文化馆、医院、酒店宾馆、旅游景

区等形式多样的体系认证和星级评定工作所产生的巨大的社会、经济效益以及被社会公众普遍认可的事实，都为我们开展博物馆等级评定，创新管理体制提供了强有力的支撑。

3、博物馆界要规范管理，完善自身机制，加强行业自律，树立良好的社会形象，需要我们开展博物馆的评估定级工作。

一直以来，我省各级各类博物馆的管理理念不新，标准化、规范化程度不高，与其他行业相比，粗放有余，集约不足。在新形势下，博物馆如何加强管理、优化资源、完善自我、应对挑战，使自身发展跟上时代步伐，我们认为，加强和提高科学管理水平，开展博物馆评估工作，是促进博物馆强化内部管理、提升行业自律，提高工作质量的必要手段。转变观念，深化改革，在坚持公益性的前提下，在实施评估定级的基础上，按照标准化的要求，根据博物馆管理工作的特点，对博物馆的开放与社会服务、藏品管理与科研、综合行政管理等研究确定评估体系和指标，强化量化考核；同时运用先进的管理理念，创新管理模式，合理配置人力资源，建立起完善的适应社会主义市场经济体制和自身发展规律的新机制，既有利于增进博物馆管理工作的自我认知，又有利于规范和促进博物馆的各项业务工作，对营造博物馆争先创优的良好发展环境也具有极其重要的推动作用。

作为社会公共服务机构，博物馆与社会和公众的联系正日益密切，社会的评价和认可已经成为评判博物馆社会价值的最重要的尺度。开展博物馆评估定级，向公众昭示博物馆的服务内容、管理和开放的质量与水平，是博物馆树立良好的社会形象，提高社会关注力和认知度，增强博物馆的社会吸引力，从而充分发挥博物馆的自身，使更多的公众走进博物馆的最有效途径之一。 事实上，在博物馆行业开展评估定级工作的想法，早在上世纪90年代就已被提出，只是由于当时整个博物馆事业的现状和发展环境，使我们在整个行业有效开展评估定级的条件尚不具备，着手工作也有局限和难度，而目前博物馆界外部形势和内部发展的需要，已经使我们在业界进行科学、规范的宏观管理的条件渐趋成熟，开展评估定级工作势在必行。

二、浙江省开展博物馆评估定级工作情况

浙江省博物馆评估定级课题试点工作，大致可以分为以下四个阶段。

1、试点起步和方案草拟阶段。（06年3月—06年11月）

经过前期准备，从06年10月起，项目组开始起草浙江省博物馆评估定级的相关文本。我们吸收了国内商业、旅游行业开展的宾馆饭店星级评定和旅游景区A级达标等的先进成果，借鉴了福建省在2000年制定并实施的有关福建省博物馆达标的标准试行文本，同时研究了国内文化部门开展多年的对图书馆、文化馆评估定级的做法和经验，还吸纳了我省有着丰富质量体系认证经验的权威认证机构—万泰认证的专业人士参加文本制订工作，以期从专业评估的角度提出规范、科学的意见和建议。

2、调查、征询，方案出台阶段。（06年12月—07年4月）

项目组首先通过浙江文物网在全省范围内广泛征询大家对基础文本的意见。随后，从06年11月起，又先后四次在衢州、嘉兴、杭州和宁波召开专题会议，广泛听取全省各地的意见和建议，力求使三个评估文本更加完善和具有可操作性。与此同时，项目组也及时加强与国家文物局相关职能部门的沟通和联系，听取他们的建设性意见和指导；省文物局领导也多次审看拟订的标准方案并提出自己的看法；一些博物馆提交了详细的书面意见；一些单位还以电子邮件形式发来具体的意见。经过仔细地汇总分析和研究商榷，项目组对记分标准和具体分值设置进行了及时的调整，先后8次对三个评估定级文本进行了修订。今年4月，我省博物馆评估定级的办法、标准方案和记分细则以浙文物发[2007]83号文件的形式正式出台。

3、试点工作动员、试点初评与审核阶段（07年5月—7月）。

标准文本出台后，省文物局立即组建了由局长挂帅，分管副局长为责任领导的试点工作小组，并确定嘉兴地区符合评估要求的15家博物馆，杭州地区的中国茶叶博物馆、西湖博物馆和余杭博物馆，以及省直中国丝绸博物馆共19家单位为此次试点单位。

5月17日，全省博物馆评估定级试点工作会议在嘉兴召开，这标志着我省博物馆评估定级课题研究已经进入到了具体的评估试点实践的关键阶段。杭州、嘉兴两地对试点予以了高度重视，成立了各自相应的工作小组。嘉兴市文广新局以嘉文 [2007]28号文件形式，下发了《关于切实做好全市博物馆评估定级试点工作的通知》。随后的一个多月，参加试点的单位，对照评分细则进行了逐项认真仔细的自查和自评，并按规定填写了《浙江省博物馆评估定级申报表》，形成书面的自评报告。自评阶段结束以后，所在地区的文物行政管理部门也及时对申报材料进行了审核，对存有疑义的单位进行了现场考评。

4、初评复审、结果认定及课题结题阶段。（07年8月—11月）

从8月6日至9月26日，由评估定级工作组组成的考核小组，在不事先通知的前提下，分三次对嘉兴、杭州地区的11家博物馆进行了严格的复审评估。对各单位准备的档案资料、工作台帐以及管理情况进行了仔细审看和认真询问，对照评分标准，在一一进行现场察看的基础上进行了复核。对发现的个别单位自评尺度偏宽偏软，材料不完整，自评分与实际相差过大等问题及时提出了批评和整改要求。

07年11月，工作小组根据修改后的星级标准最终评定中国茶叶博物馆为五星级博物馆；中国丝绸博物馆等4家单位为四星级博物馆；平湖莫氏庄园陈列馆等8家单位为三星级博物馆，并按照规定由省文物局对星结果在网上予以了公示，期间没有单位和个人对此评定提出异议。至此，历时一年五个月的浙江省博物馆评估定级课题研究和试点工作顺利结题。

三、浙江省博物馆评估定级课题研究和试点工作的特点

回顾整个评估定级的过程，我们始终坚持广泛征求全省博物馆界的意见和建议，力求使出台

的《标准》能够充分体现大家的意愿；我们坚持有理有据的辩论，使项目组内部的不同意见能够达到最终的一致，以此谋求集体智慧最大程度的凝聚；我们也充分征询了制订《标准》需要牵涉的各相关管理与业务部门的意见，并对试点单位的情况进行了事先调查，使《标准》能契合我省乃至全国博物馆事业发展的需要，更具合理性并具可操作性；与此同时，我们也对各种合理化意见与建议予以了充分的、符合实际的吸纳，从而有效地避免了标准规范有失偏颇，缺乏权威性的问题，大大提高了《标准》的质量。总的来说，我省开展博物馆评估定级课题研究及试点实践主要有三个主要特点。

1、强化展示教育，突出社会服务。作为社会公共文化服务体系中的重要组成部分，博物馆要最大限度地发挥其社会效益，主体就必定是它的展示宣传和社会服务工作，其研究、收藏功能将成为前者的有力支撑，这是博物馆可持续发展的必然途径，也是我们博物馆工作者管理、发展博物馆事业的新思路。博物馆只有抓好陈列展览精品工程，充分运用多种科学技术手段强化传播功能，不断完善对社会各阶层公众的服务，努力拓展博物馆的文化休闲功能，全面提升自身的展示、服务水平，才能在现代社会立于不败之地。因此，我们把“开放与社会服务”项目作为本次评估定级标准的重头进行了重点修正。一方面，我们把原本放在“业务建设”中的“陈列展览”子项并入进来并调整了次序，重点细化了其中社会服务项目、组织和设施等具体评分子项和细项的标准；另一方面，我们加大了“开放与社会服务”的分值，从原先的250分增至450分，占了总分的40.91%。这样做，一则标明了今后我们博物馆事业建设和发展的趋势，对行业起到了良好的导向作用。二来加大社会服务的分值，也能够更大程度地吸引社会各界对我们开展博物馆评估定级工作的关注，避免把评估定级工作带入行业“自娱自乐”的怪圈。

2、强化基础工作，加强科学管理。我们认为，开展博物馆的评估定级，与当前在行业内已经进行的博物馆达标工作，其最终目的不尽相同，评估定级的根本是为了评价一个博物馆的工作绩效。现代社会，管理是关键，只有管理规范、科学，事业发展才能繁荣，才能具有可持续性。从我们对全省各地博物馆的调查发现，由于博物馆是社会公共事业，需要依赖地方政府的财政投入，所以，一些博物馆和纪念馆由于所在地区的地域差异以及地方财政投入的多少，在硬件和基础设施上还存在着这样那样的不足之处，但它们通过自身强化管理，深挖潜力，狠抓软件建设，不断创新和充分调动广大职工的积极性，取得的社会综合效益要远远高于个别枕在优越的硬件设施上，但缺乏科学管理和组织的博物馆。这也从一个侧面反映了在博物馆事业发展中，加强管理工作的突出重要性。因此，我们在制订评估标准时，只是把一些必要的硬件要求用来作为评估前期对各个博物馆、纪念馆的类型区别上，在具体进行星级评定时，这些硬件标准都予以了淡化处理。而且，我们还适当加大了对各评价项目中对管理建设和软件建设标准的分值量。这是我们此次开展评估定级研究与实践的一个突出的特点，也是亮点之一。比如，我们专门强调了博物馆必须制定符合实事求是、循序渐进原则，切实可行并具有可操作性的事业发展规划和年度实施计划；在陈列展览、社会服务、藏品建设、安全保障、财务管理等方面，我们均突出了各种规章和管理制度的建设；同时，我们也细化了对单位员工人力资源管理和培训的具体标准等等。在具体的评估实践阶段中，我们发现许多单位都把这次评估工作看成是规范管理、寻找差距、完善发展的好机会，通过对照《标准》，查漏补遗，完善制度和管理建设，以求自身的提高和发展。同时，《标准》强调软件建设，也使大家普遍感觉通过自身不懈努力就有让自己单位提高等级的可能，不再因硬件设施的先天不足而对评估定级产生抵触情绪或者走过场，主动性、积极性和自觉性得到了

极大地提高，评估定级工作也就由 “要大家评”变为“大家要评”。

3、强化标准体系，注重规范建设。国际标准化组织（ISO）是全球标准化的世界性组织，一直致力于全球质量管理体系标准的统一，上世纪八十年代就颁布了著名的ISO9000质量管理体系标准，。尤其是于2000年12月颁布的新版标准，由全球著名管理专家参与编撰了八项管理原则，是世界上许多发达国家质量管理实践经验的科学总结，在广泛性、可用性和先进性上有了较大的突破，为各行各业提供了一套先进的、规范的、适用范围广的管理模式，极具通用性和指导性，已成为国际上各认证评审机构唯一承认的质量管理体系。而EHS（环境 Environment、健康Health、安全Safety）管理体系是环境管理体系(EMS)和职业健康安全管理体系(OHSMS)两个体系的整合。通过该体系审核，可以使提出审核要求的单位通过加强内部的环境管理，做到节能、降耗、减污，实现环境行为的持续改进。我们认为，通过标准体系认证达标，简化程序，使物馆各项绩效的认定更趋合理、规范和科学，是未来博物馆谋求事业持续发展的有效手段和必然趋势。浙江作为经济发达地区，体系认证所产生的增强顾客满意度，提高内部管理水平等方面的作用和效益，早已被大家所首肯，我省一些博物馆、纪念馆也已经或正在着手准备开展标准体系的认证，因此，在出台的评估定级标准中加入上述两个认证体系中的一些具体标准，是我们此次进行博物馆评估定级工作的最大亮点之一。虽然，由于当前博物馆的客观实际，我们最终在《标准》中只是以“××子项中××细项通过相应标准体系认证；原则上给予该细项满分。”的表述进行了体现，但作为今后博物馆评估定级的一种导向，这已足以彰显我们对在博物馆业界开展标准体系认证的充分认可和积极态度。

尽管我们是初次尝试制订博物馆的行业标准，但在制订《浙江省博物馆评估定级标准方案》和《评分细则》过程中，我们一直抱着认真、负责的态度，使出台的标准尽量和我们国家《文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》等相关文物、博物馆法律法规和政策相对接；和文化部《博物馆管理办法》等行业规范与标准对接；和当前博物馆的建设、设计等管理规范数据相对接。同时，也为国家文物局进一步完善评估定级评分标准体系提供宝贵的实践依据。

在标准方案中，我们按照博物馆、纪念馆馆舍建筑面积（含展厅面积和库房面积）、藏品数量、从业人员数量和人均运营经费四个方面设置了大型、中型、小型和登录型四种类型标准，并设定了五星、四星、三星和二星四个等级。而最终的星级记分标准则统一为五星级博物馆900分以上（含）、四星级博物馆750分以上（含）、三星级博物馆600分以上（含）。

浙江省博物馆评估定级中的星级评定，是依据“开放与社会服务”、“藏品管理与科研” 、“行政管理”三大项目的综合评估分数，加上另设的加权项目分数计算总分，同时设定各个星级相应的分数。再根据各参评单位最终得出的分数，确定其获得的相对应的星级。星级评定总分为1100分，其中开放与社会服务450分，藏品管理与科研250分，行政管理300分，加权项目为100分。 在整个评估定级标准中，我们对每一个评定项目按实际情况分成了若干个评估子项，对“开放与社会服务”的评估包括了陈列展览、讲解服务、社会教育、社会服务项目、公共服务设施、社会服务组织、观众量统计等7个子项。“藏品管理与科研”的评估设置了藏品保管、藏品科技保护、藏品征集、学术研究4个子项。对博物馆“行政管理”的评估则包括了博物馆发展规划、建筑

环境、人力资源管理、财务管理、安全保障管理、信息管理6个子项。在各个子项下，我们又根据需要再设置了一些评估细项，比如“开放与社会服务”项目中的“陈列展览”子项包括了展览要求、基本陈列、临时展览、展览营销4个细项；“讲解服务”子项包括讲解机构和成员、讲解规范、讲解语种、讲解设备4个细项；“藏品管理与科研”项目中的“藏品保管”子项包括库房管理、藏品保管、藏品提用3个细项；“行政管理”项目中的“建筑环境”子项包括了建筑风格与区域布局、交通、环境卫生、绿化、公共厕所、室内空气质量6个细项；“安全保障管理”子项包括技术防护、日常管理、消防安全、公共安全、应急预案和措施等5个细项；

我们按照便于打分的原则对子项及细项设定了各自的记分标准，并赋以分值。各参评单位按照子项及细项的相应得分之和确定其评定的星级，没有具备或达到方案中设置的各项子项及细项设定的设施、基本依据和条件，则该项目子项及细项就不得分。

四、开展博物馆评估定级课题研究和试点工作的收获与体会

在现阶段开展博物馆的评估定级工作，这是博物馆行业认真落实科学发展观的重要工作部署，它对加强和规范政府对博物馆的宏观管理和分类指导，激发博物馆的生机和活力，彰显其在构建社会主义和谐社会中的特殊作用，从而全面推进博物馆事业的持续健康发展有着十分重要的意义和积极作用。

我们认为，在现代管理科学领域，改变过去传统计划体制下以主观好恶评判效益或效果的好坏与大小的观念和做法，建立科学规范的评估制度和评估体系，对被评估单位进行有效的经济和社会效益的综合评价，已经成为管理工作的重要组成部分。评估的目的就是为了及时发现问题，改进工作，更好地满足社会公众的需求。

我们十分深切地体会到，以博物馆自身的软硬件条件及工作水平为依据，研究制定出既符合当今博物馆性质、任务和特点，又能充分体现博物馆工作质量和服务水平，且具有可操作性的博物馆评估定级制度与体系，是我们打破传统思维观念，创新发展思路，提升博物馆管理水平的一种有效手段，它对促进我省文物行政部门更有效地统筹协调博物馆发展，发挥政府的监督、导向作用，从而强化我省各级各类博物馆的科学管理体系和自我约束机制，增强博物馆主动适应社会需要的能力，作用极其显著。

我省开展评估定级试点工作，有效推动了各参评单位的管理和业务工作，达到了我们所预期的目的与效果。大家对这项工作思想上高度重视，态度上积极欢迎，希望藉此能够明确工作方向，促进规范管理，提高业务水准，从而提升本单位的整体地位。尤其是对那些新建的以及非本系统的博物馆而言，通过这次参与评估定级试点，对它们提高对博物馆行业的认知，强化博物馆理念，规范自身的管理工作，可以说成效明显。象嘉兴船文化博物馆，分管的嘉兴海事局的领导以及博物馆全体职工紧紧抓住这次机遇，对自己的博物馆在管理上下了苦功，使我们前去考评时对这个馆的前后变化之大十分惊叹。用它们领导班子的话来说，因为参加了评估定级试点，工作有了明确的方向，避免了许多弯路，同时全馆上下也对博物馆有了更深更明确的了解和认识，知道了许多原先并不是十分清楚明了的博物馆行业特点与规范，触动很大。

总结整个评估定级课题研究和试点工作，体会甚多，收获颇丰，主要可以概括为五个“有利于”：

1、开展评估定级，有利于加强科学规范管理，增强博物馆行业自律。开展评估定级，有利于博物馆行业管理者出台政策、部署工作。我们可以针对不同性质、不同类别和不同星级的博物馆，提出不同的要求，采取不同的对策，制定相应的管理规范条件，实行有针对性的分类分级管理。同时，大家又都能遵循统一的行业标准指导本单位的各项工作，使博物馆工作逐步走上规范化、制度化的行业自律的轨道，从而让不同博物馆的自身特点与优势得到最大限度的发挥。

2、开展评估定级，符合基层博物馆加强管理，全面提升博物馆整体形象的要求，有利于充分调动博物馆工作者加强博物馆自身建设的积极性。全省各级各类博物馆可以依照统一的评估定级标准准确定位，有针对性地找出自己单位的不足，确定正确的办馆目标，然后通过自己的不懈努力和踏实工作，有的放矢地改善服务，提高管理水平和办馆质量，从而解决以往粗放型管理所存在的诸多问题。

3、开展评估定级，对规范博物馆管理有良好的促进作用，有利于促进博物馆全面、健康和有序发展，从而全面提升博物馆事业发展的整体水平。我们可以依据统一的标准对博物馆的各项设施和工作提出相应的科学、合理和规范的要求，使之达到更高的办馆层次；同时，在统一的标准下，也使我们能够在博物馆界引入竞争机制，通过评估定级对那些因为自身管理存在问题而达不到标准、上不了星级的博物馆进行整改，以此提高博物馆工作的整体水平，推动博物馆事业不断向前发展。

4、开展评估定级，有利于引导各级政府、社会各界对博物馆事业发展的关注，加大支持和投入力度。浙江是一个经济较为发达的地区，但依据目前的省情，要谋求我省博物馆事业的不断繁荣和蓬勃发展，除了继续争取政府加大财政投入之外，还须积极引导社会各界尤其是我省实力雄厚的民营力量加入到博物馆建设和事业发展中来。因此，我们希望借博物馆评估定级工作为平台，通过树立良好社会的形象，扩大影响，从而促进政府的重视和关注，同时也进一步唤起全社会的关心和支持，大家共同努力，推进我省博物馆事业持续稳定的发展。

5、开展评估定级，也有利于为全国博物馆评估定级工作的铺开提供实践经验。我们国家已经在众多服务性行业实行了分级管理制度，成效显著。但在博物馆行业，至今还没有一套能够体现博物馆性质、任务和自身特点的行业评估定级标准体系，要想在管理水平和服务质量方面上一个档次，迈一步台阶，工作上缺少有力有效的抓手。而且，现阶段在博物馆行业内开展评估定级，即使我们自己的意见也并非完全统一。但不可否认，就目前而言，开展评估定级工作应该是提升博物馆管理水平的一种有效手段，有它的积极作用。我省博物馆事业发展在国内具有一定的代表性，能较为全面地反映经济相对发达地区博物馆发展的一种特有的面貌和趋势，因此，选择我省作为试点，就是希望我们能够全面地将有关评估定级的意见、要求和信息，不论正面还是负面，都能如实反映出来，给国家文物局提出合理的建议，藉此探索路子，积累经验，为进一步完善评分标准提供实践依据，同时也为下一步在全国的工作推开提供有效的借鉴。

毋庸回避，在对整个评估定级工作进行有意识的探索过程中，我们也感觉到了制定的《标准》

本身存在的一些瑕疵和不足，同时也发现了目前我省博物馆所依然存在的一些急待解决的问题。

（一）、有关博物馆评估定级标准体系的一些问题

我们不难发现，与酒店宾馆、旅游景区等开展多年的体系认证和星级评定相比，或者是和同为公共文化服务体系的图书馆、文化馆的等级评比比较，我们的评估体系尚不成熟，有待通过不断探索和实践加以逐步完善。主要表现在：

1、量化指标少，不能量化的指标多。尽管指标太量化会在一定程度上挫伤参加评估的单位的积极性，但也就容易导致最终评估定级得分的误差率偏高，影响评估的准确性和科学性。

2、施行评估定级欠缺激励机制。从《标准》制定到《评估办法》的出台，我们始终缺乏把最终的星级评定结果和政府支持力度、职工个人经济效益进行合理、有效挂钩的奖励机制，比方说没有对当地政府每年财政的拨款数量，或者是通过提升等级使职工的收入得以提高等等必要的条款等，整个评估办法的约束力明显不足。

3、操作性强的评估审核方法尚未获得。在具体着手评估和考核试点工作的过程中，我们发现，对所有参评博物馆进行定级评估，无论是在时间跨度上，还是投入的人力物力上，都具有相当大的难度。一则如果要进行实地的每个单位的逐项考核，在时间和精力上是不现实的，但仅凭各单位自评材料进行判断也有失公允；二来很多评价指标，仅通过一次的考核很难得出准确的分数。所以，到目前为止，我们仍未没有找到既合理又操作性强的评估办法。

（二）、我省博物馆存在的一些急待解决的现状

1、博物馆展示教育的社会服务功能有待进一步加强。一些博物馆在开展展览、教育等社会服务活动时创新不多，没有令人耳目一新的举措；对公众服务的态度上，高高在上的心理仍然或多或少地存在；博物馆文化产业仅停留在出点明信片、纪念章这样的小打小闹上，营销理念缺乏，产品自主开发思路不开阔，自主经营成果几乎为零，最终势必阻碍博物馆融入市场社会体系谋求发展的途径。

2、博物馆内部的基础建设和管理有待进一步强化。市县级博物馆普遍存在着人员不足，学术支撑欠缺明显的现象，工作量的增加和人员严重匮缺的矛盾日益突出，拥有独特的文物资源但学术成果匮乏，势必制约单位的可持续发展。个别博物馆还存在着藏品管理不够规范，各种调查文本设计过于简单，安全预案缺乏针对性和操作性等问题

3、博物馆的科学管理有待于尽快提上议事日程。我们在评估实地考核中发现，一些博物馆的运行机制和法人机构设置尚不完善，有些甚至法人都不明确也照常运营；整个嘉兴地区除船文化博物馆外，系统内所有馆都没有开展档案达标管理。因此，我省博物馆科学管理的理念亟待充实，管理程序急需规范，同时，博物馆互相之间的横向联系与资源整合也有待进一步强化。 以上是浙江省受国家文物局委托，开展博物馆评估定级课题试点工作的总结和体会。通过这

次试点，我们切身体会到在博物馆行业开展规范、科学的评估认证的必要性和重要性，真切期望国家能够通过认真、仔细全面地研究、借鉴、试点和实践，尽快出台我国博物馆领域的行业管理标准体系和条例，使有着百年历史积淀的中国博物馆事业能够健康、有序、可持续地不断繁荣与发展。

（执笔：高超云）