在纪念"六五"世界环境日重点企业座谈会上的讲话

同志们：
　　今天是第35个世界环境日。国家环保总局确定今年的主题是“生态安全与环境友好型社会”，目的就是要动员全社会积极行动起来，大力维护生态安全，着力建设环境友好型社会。今天召开这次会议，主要是借纪念“六·五”世界环境日的机会，通过和大家的座谈交流，进一步提高对环境保护工作重要性的认识，研究探讨加强环境保护工作的思路和措施。刚才，市环保局局长通报了我市环保工作情况；总经理代表在座的40多家重点企业宣读了“切实加强环境保护，建设环境友好型企业”的倡议书；市有关部门、有关重点企业的负责人分别就加强环保工作，作了很好的发言。在会议结束前，围绕加强全市环保工作，我再讲三点意见，供同志们参考。
　　一、强化三种意识，增强做好环保工作的责任感和紧迫感
　　近年来，全市各级，特别是广大企业坚持以落实科学发展观、构建和谐社会为目标，坚持生态环境建设与经济建设有机结合，有效地改善和提高了城乡环境质量，重点工业污染源基本实现达标排放，主要污染物排放总量大幅度削减，全市环境污染状况得到根本改善，城市面貌大为改观。环境保护工作的持续加强，有力地促进了全市经济社会的持续快速发展。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市环境保护的形势依然十分严峻。一方面，工业污染治理达标比较脆弱，生活污染不断增加，农业污染日渐突出，环保基础设施欠帐较多，生态环境建设与保护工作还需进一步加强。另一方面，随着工业化、城市化的快速推进和人口的持续增长，对环境的压力不断增大，人民群众对改善环境、提高生活质量的要求越来越强烈，环境问题引发的各类社会矛盾日渐增多。同时，构建和谐社会，建设全国生态市的战略目标，对环境保护和生态建设提出了更新、更高的要求。因此，全市各级特别是广大企业一定要站在战略的、全局的高度，进一步提高对环保工作重要性的认识，千方百计落实好环境保护这一基本国策，推动经济和环境协调发展。
　　一要强化保护生态环境就是保护生命线的意识。生态环境是人类生产和发展的基础，也是人类赖以生存的生命线。随着物质生活水平的日益提高，群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高。我们在加快经济发展、增加群众收入的同时，要更加关注生态环境保护，为群众提供优美的生存空间，既要小康，更要健康；既要金山银山，又要青山绿水。
　　二要强化保护生态环境就是发展生产力的意识。当前，绿色生产、绿色消费、绿色生活已成为世界性潮流，“环境就是生产力”日益成为全社会的共识。保护环境，就是发展生产力，就是增强投资吸引力和竞争力，就是从根本上维护广大人民群众的切身利益。因此，在处理保护环境与发展经济的关系上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，要真正把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，把保护环境就是发展生产力的意识贯穿于整个现代化建设的始终。
　　三要强化保护生态环境就是推进可持续发展的意识。“可持续发展”是指既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要构成危害的发展。加快经济发展，绝不能以破坏环境为代价。环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。我们必须正确把握眼前利益和长期发展的关系，否则就是杀鸡取卵，就是涸泽而渔，就是吃祖宗饭、断子孙路。
　　二、突出五个重点，全面提高环境保护工作水平
　　从当前和今后来看，我市的环境保护工作，要以创建全国生态市为目标，坚持落实第六次全国环境保护大会精神，围绕“三个转变”要求，以结构调整为主线，以治理大气和水污染为重点，加大对重点单位和污染点源的治理力度，搞好生态环境建设，推进环境综合整治，全面改善环境质量。
　　一要突出结构调整，发展循环经济。当前，我市已进入工业化中期阶段，这既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。针对新情况、新问题，中央提出要树立和落实科学发展观，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路。广大企业要按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，大力发展科技含量高、资源消耗低、无污染的产品和工艺，推行清洁生产，发展循环经济，走新型工业化道路。对于那些生产方式落后、产品质量低劣、污染严重和耗能高的落后工艺和产品，要有计划、有步骤地进行关停和整顿。
　　二要突出环境综合整治，提高环境质量。实施综合整治是环保工作的重点。当前，要突出搞好大气环境、水环境和固体废物的综合整治。在大气环境保护方面，要实施大气环境容量总量控制，对空气污染进行综合防治；实施清洁能源行动，推广使用天然气，优化能源结构；强化治理和控制煤烟型污染；严格建筑施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理，控制扬尘污染。在水环境保护方面，要加大对水污染源的监督管理力度，确保水污染企业稳定达标排放；加强饮用水源地的环境保护，严禁安置任何污染项目；综合运用价格、行政等措施，推行节约用水，创建节水型城市。要全面推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，提高工业固体废物的综合利用水平。
　　三要突出生态环境建设与保护，努力建设生态市。要抓紧制定并认真落实《》，全面开展生态市建设工作。要开展自然保护区和重要生态功能区的建设保护，加强对生态区的统一监督管理。要大力发展生态农业，鼓励建设生态一体化工程，加强农药和化肥安全管理，发展绿色产品和有机食品，维护农产品安全。要切实保护好农村饮用水源，加强秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施，提高资源的综合利用水平。要在加快旅游资源开发的同时，坚持开发与保护并重，生态效益与经济效益并举，加强旅游景点的环境保护，绝不能破坏自然环境和人文景观。
　　四要突出环保执法，提高执法水平。市环保部门要切实增强责任意识，强化执法监督职能，严格执行环保“第一审批权”和“一票否决权”，切实抓好源头控制。新上项目凡不符合环境要求的，规模再大、效益再好，也不能上，决不能以牺牲环境来换取一时的经济效益。对各种污染环境的行为，都要坚决查处，绝不能姑息迁就。同时，要不断提高环保执法人员的执法水平，简化办事程序，提高行政效率，搞好政务公开，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为企业排忧解难。
　　五要突出落实企业责任，建设环境友好型企业。广大企业要切实增强环保意识，严格执行环保法律法规，依法开展生产经营活动。要围绕建设环境友好型企业这一目标，加快发展循环经济，实施清洁生产，最有效地利用资源和保护环境，做到“污染排放最小化，废物资源无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。要着力加大资金投入，改进生产工艺，完善治理设施，加强污染治理。要建立健全环保工作机构，配备专职人员，加强企业环保管理。要制定完善各类环保工作制度，建立持续改进环保工作的机制体制，进一步提高环保工作制度化、规范化水平。
　　三、创新三种机制，切实加强对环境保护工作的领导
　　加强环境保护是各级各部门和全社会的共同责任，必须切实加强领导。要围绕决策、协调、市场化运作三个关键环节，建立一套行之有效的工作机制，确保环境保护的工作实效。
　　一要创新综合决策机制。上项目、搞建设，要优先考虑环境因素，把环境效益作为决策的前提和首要依据，确保经济和环境的同步协调发展。各级各部门和广大企业在制定区域开发、小城镇建设、行业发展、资源配置、生产力布局、企业发展规划等重大计划和确定重要项目时，必须由环保部门参与并组织环境影响论证、评价，确保决策的科学化，从源头上堵住新污染源的产生。要严格落实环境保护目标责任制，纳入领导干部目标考核，实行一票否决。对于因工作不到位，责任不落实，造成环境破坏的，要坚决追究主要负责人的责任。
　　二要创新统一协调机制。环境保护是一项系统工程，仅靠环保部门是远远不够的。各级各部门要增强环保国策意识，强化协调配合，形成工作合力。要坚持和完善党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、各部门分工协作、社会广泛参与的环保工作协调机制。市发改、经贸等有关部门要各司其职，把住各个关口，确保“环境保护一票否决制”落到实处。同时，环保部门要积极为市委、市政府当好参谋，出好主意，为经济和环境协调发展服好务。
　　三要创新市场化运作机制。市场化是加快城市环境基础建设的根本。要学习借鉴国内外成功的做法，采取有效措施，积极推进环境基础设施建设的投资主体多元化、设施管理企业化、建设运营市场化，大力促进产业化发展。要将环境基础设施的建设和运营逐步全面推向市场，用最少的建设资金和运行费用获得最大的环境效益。同时，要不断完善政策法规体系，营造公开、公平、公正的市场环境，谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险，吸引广大投资者积极参与城市环境基础设施建设。
　　同志们，环境保护是一项功在当代、惠及子孙的大事，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门和广大企业一定要认清形势，明确目标，落实责任，扎实工作，全面提高我市的环境质量，为全市经济和社会的可持续发展作出更大的贡献。