河南省委组织部督导方案

市、县党委换届督导工作方案

为做好市、县党委换届工作，确保中央和省委关于换届工作的要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，近期，省纪委、省委组织部派出换届督导组，对各省辖市市、县党委换届工作进行督促、检查和指导。

一、指导思想

通过开展换届督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气清正廉明，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。

1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被督导地区开展换届工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实换届工作政策、纪律的规定，总结推广好的做法和有益经验。

2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在开展换届工作方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。

3、评估工作、督导提高。科学评估被督导地区开展换届工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区进一步

做好地方党委换届的各项工作。

二、主要内容

主要了解市级、县级党委对换届工作的部署情况，重点检查市、县党委换届风气情况。

1、起草工作报告情况。是否主动对接中原经济区建设，认真研究当地在中原经济区建设中的地位和作用，找准定位、主动融入，科学谋划未来5年的奋斗目标、发展思路和重大举措。是否广泛听取各方面意见，使形成工作报告的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。

2、代表选举工作情况。是否改善党代表结构，使代表构成的指导性比例，符合中央和省委的要求。是否严把人选素质关，保证代表充分体现党员先进性要求，能够正确行使民主权利。

3、把“五重五不简单”贯穿换届考察工作全过程情况。是否把干部的德放在首位，坚持德才兼备、以德为先用人标准。是否按照“五重五不简单”要求选人用人，切实选好配强领导班子。是否把好人选廉政关，切实防止“带病提拔”、“带病上岗”。

4、优化领导班子配备情况。是否严格执行换届有关政策规定，尤其是严格领导班子职数管理情况，有无超职数配备领导干部、低职高配的现象。是否认真落实领导班子结构配备要求。

5、大会选举组织情况。是否加强对大会选举的组织领导，认真细致地安排党代会日程和选举事项。是否扩大党代会选举环节的民主，改进候选人介绍方式，增进代表对候选人的了解。是否坚持差额选举制度。

6、匡正换届风气情况。是否认真贯彻落实中纪委中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核和治理拉票效果专项评估情况。

三、人员组成和时间安排

共派出6个督导组，每个督导组负责督导2-3个省辖市（信阳、许昌除外），每个省辖市抽查2个县（济源除外）。拟于6月13日至19日一周时间完成。

督导组每组4人，由厅级干部任组长，从省纪委、省委组织部和省直单位纪检监察、组织人事部门抽调专门人员为成员。（省纪委、省委组织部各负责从本机关抽调3名处级干部任副组长，其他人员由省委组织部统一抽调）

四、具体方法

本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题，最大限度地促进换届工作的健康开展。

（一）发布消息

各督导组进驻省辖市时，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组工作联系电话和受理举报电话。

（二）查阅材料

查阅被督导地区关于开展换届工作情况的文件和资料。

（三）个别访谈

根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，地方各级派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展换届工作的情况，听取意见建议。

督导组选择部分“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地开展换届工作的看法。

（四）电话暗访

随机抽取省辖市部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届政策规定、纪律要求的知晓情况，对本地开展换届工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。（由省委组织部干部监督处组织人员统一进行）

（五）调查评估

1、抽查换届纪律知晓率。按照市、县2个层级，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点测试对换届纪律要求的知晓率。

2、测评换届风气满意率。按照市、县2个层级，组织开展换届风气测评。

3、评估治理拉票满意率。按照市、县2个层级，对治理拉票效果进行评估。

（六）问题查核

对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查。

（七）反馈报告

每个省辖市督导工作结束后，向省辖市党委主要负责同志和纪委、组织部主要领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议。

对每个省辖市的督导结束后，各督导组及时分析、综合有关情况，逐个省辖市形成换届督导情况报告。督导工作结束后，各督导组向省纪委、省委组织部有关领导同志集中汇报督导工作情况。

附件1

省纪委省委组织部换届督导组

来我市督导换届工作

（新闻通稿）

6月＊日，省纪委、省委组织部换届督导组进驻我省（区），对市、县两级党委换届工作进行督促、检查和指导。

督导工作中，将采取问卷调查、民主测评、个别访谈、查阅材料、受理举报、暗查暗访等方法，深入了解贯彻落实中央和省委关于市、县党委换届工作部署和要求的情况，主要是在起草工作报告、代表选举、把“五重五不简单”贯穿换届考察工作全过程、优化领导班子配备、大会选举组织、匡正换届风气等方面的具体做法和实际效果，督促纠正存在的问题。

督导组在我市工作3至5天。期间，欢迎干部群众向督导组反映有关换届工作情况以及违反换届纪律问题。督导组工作和受理举报电话：XXXXX。

附件2

需要查阅的主要文件和资料

1、地方党委和纪检机关、组织部门研究换届和严肃换届纪律工作的会议记录（纪要）。

2、地方党委和纪检机关、组织部门主要负责人关于换届和严肃换届纪律工作的讲话、批示等。

3、地方党委和纪检机关、组织部门部署换届和严肃换届纪律的文件。

4、被督导地区关于换届和严肃换届纪律工作的实施方案、工作总结、情况报告等。

5、被督导地区编印的关于换届和严肃换届纪律工作的学习材料、警示材料等。

6、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈话的工作安排和有关材料。

7、被督导地区组织开展换届工作监督检查所形成的有关材料。

8、各级纪检机关和组织部门接到的反映违反换届纪律问题的举报材料，以及对举报问题受理、查处、通报等材料。

9、被督导地区开展严肃换届纪律情况问卷调查和换

届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告等材料。

10、换届人选考察对象公示的材料。

11、换届中实行市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项等制度的材料。

12、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。

13、有关换届和严肃换届纪律工作的其他材料。

附件3

严肃换届纪律情况调查问卷

被调查者情况：□ 厅局级干部 □ 县处级干部 □ 乡科级干部

□ “两代表一委员”

一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中，对换届纪律提出了：

①（ ）个严禁 ②（ ）个不准 ③（ ）个一律

二、请您对下列题目中的正确答案作出选择：

1．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人拉票贿选的，应作出如下处理：

① □给予批评教育，免予组织处理和纪律处分。

② □比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

2．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干部任用决定，应作出如下处理：

① □一律无效，并对相关责任人员进行谈话提醒。

② □一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多选）： ① □ 党组织印送给自己的文件或学习材料

② □ 领导班子成员专题学习

③ □ 党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话 ④ □ 报刊电视媒体

⑤ □ 互联网

⑥ □ 听别人说的

⑦ 其他（请写明）： 注：请在所选项目前的□内划“√”。

附件4

换 届 风 气 测 评 表

（测评市级换届风气时使用）

被调查者情况： □厅局级干部 □县处级干部 □乡科级干部

□“两代表一委员”

注：请在所选项目前的□内划“√”。

换 届 风 气 测 评 表

（测评县级换届风气时使用）

被调查者情况：□县处级干部 □乡科级干部

□“两代表一委员”

注：请在所选项目前的□内划“√”。

附件5

治 理 拉 票 效 果 评 估 表

被调查者情况： □厅局级干部 □县处级干部 □乡科级干部

□“两代表一委员”

（评估市级治理拉票效果时使用）

注：请在所选项目前的□内划“√”。

治 理 拉 票 效 果 评 估 表

（评估县级治理拉票效果时使用）

被调查者情况： □县处级干部 □乡科级干部

□“两代表一委员”

注：请在所选项目前的□内划“√”。

附件6

换届纪律知晓率统计表

督导地区： 填表时间：2011年 月 日

注: “两代表一委员”这一项，统计身份仅为“两代表一委员”的投票，如果既是“两代表一委员”又是其他身份，按其他身份统计。

换届风气满意率统计表

督导地区： 填表时间：2011年 月 日

注: “两代表一委员”这一项，统计身份仅为“两代表一委员”的投票，如果既是“两代表一委员”又是其他身份，按其他身份统计。

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治理拉票效果评估统计表

督导地区： 填表时间：2011年 月 日

注: “两代表一委员”这一项，统计身份仅为“两代表一委员”的投票，如果既是“两代表一委员”又是其他身份，按其他身份统计。

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附件9

严肃换届纪律情况问卷调查、换届风气测评和

治理拉票评估时的说明

（参考提纲）

根据《中国共产党章程》和中央统一部署，从今年开始，省、市、县、乡四级党委自下而上进行换届。中央和省委要求进一步严明换届纪律，确保换届工作风清气正，健康顺利进行。受省纪委、省委组织部委派，我们督导组对＊＊市的换届风气情况进行督促、检查和指导。这次换届风气督导，目的是推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。

按照督导工作安排，利用这次召开 培训班（会议）的机会，开展严肃换届纪律情况调查评估。今天，发给大家的调查问卷和表格共有3种，分别是《严肃换届纪律情况调查问卷》、《换届风气测评表》和《治理拉票效果评估表》。

《严肃换届纪律情况调查问卷》共有3个题目，主要是了解被调查对象对严肃换届纪律要求的知晓情况。第一道是填空题，第二道是单项选择题，第三道是多项选择题。填空题要在括号内填写答案，分别是3个数字；对单项选

择和多项选择题，请在所选择答案前面的方框内划“√”。

《换届风气测评表》共有3个题目，主要是测评地方换届风气和严肃换届纪律工作的总体情况，了解在换届风气方面存在的主要问题。第一、第二道是单项选择题；第三道是多项选择题。请大家在所选择答案前面的方框内划“√”。在第三道题中，如有需要特别说明的问题，可以写明；前面写满后，可在背面继续写。

《治理拉票效果评估表》共有5个题目，主要是对地方治理拉票效果进行评估。第一、第二、第三道是单项选择题；第四、第五道是多项选择题。请大家在所选择答案前面的方框内划“√”。在第四、第五道题中，如有需要特别说明的问题，可以写明；前面写满后，可在背面继续写。

另外，调查问卷和表格都要填写“被调查者情况”。除了在本人职级对应的方框内划“√”外，如果您同时是党代会代表、人大代表或政协委员的，还要在“两代表一委员”前面的方框内划“√”。

请大家填写好调查问卷、测评表和评估表，由本人投到督导组设立的调查问卷和表格回收箱中。

希望大家本着对组织高度负责的态度，坚持客观公正、实事求是的原则，认真填写，如实反映情况，确保严肃换届纪律情况问卷调查、换届风气测评和治理拉票效果评估结果的真实性、准确性。

附件10

地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表（一）

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地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表（二）

说明：1、此表请被督导地区填写，由督导组汇总。

2、请按照督导的市、县，逐个填写，并防止数据重复统计。

3、表中的“主要领导干部”和“后备干部”的数量按照干部管理权限填写。

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附件11

2010年12月以来受理查核违反换届纪律问题举报情况登记表

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附件12

督导工作情况汇总表

说明：请按照督导的市、县，逐个填写，并防止数据重复统计

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