xx县农村信用合作联社作风效能问责暂行办法

xx 县农村信用合作联社作风效能问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推进作风和效能建设，加强对干部员工的管理，改进工作作风，提升工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《山东省行政效能投诉暂行规定》和《xx 县作风效能问责暂行办法》等有关规定，结合我联社实际, 制定本办法。

第二条 本办法所称的问责，是指对联社机关及各信用社（营业部）工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度，不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益的，其情节轻微尚不构成党政纪处分和法律责任，按照该办法给予的一种惩戒性处理措施。

第三条 对相关责任人实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，问责与教育防范、改进工作相结合的原则。

第二章 问责的形式

第四条 问责的形式：

（一） 对个人问责的形式

1、 通报批评

2、 待岗培训

3、 调离岗位

4、 停职检查

5、 引咎辞职、责令辞职、免职

（二） 对个人问责的形式

1、 通报批评

2、 调整班子

以上问责方式可单独运用，也可合并运用。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。

第五条 被问责的人员或单位干扰、阻碍机关作风效能调查的，或打击、报复投诉人、举报人的，从重处理。

第六条 被问责人员或单位主动、及时纠正过错，未造成不良影响的，可从轻、减轻或者免予责任追究。

第三章 问责的范围和内容

第七条 工作人员有下列行为之一的，应当问责：

（一）工作纪律类

1、上班及值班迟到早退，不履行请假手续擅自脱离岗位，领导干部未经批准擅自外出的；

2、开会迟到、早退、无故缺席或未经批准找人顶替，会议期间接打手机、交头接耳、来回走动、随意丢弃文件材料；

3、无正当理由不参加统一组织的公益、集体活动的；

4、信用社、部（室）之间用公款相互吃请，工作日饮酒的；

5、信用社主任、部室主要负责人无故关闭手机、拒接电话的；

6、在办公电脑安装各类游戏、娱乐软件，上班期间打麻将、打扑克或上网聊天、炒股、玩游戏、看电影及从事其他与工作无关活动的；

7、利用职务或职务影响谋取私利的；

8、违反规定使用公车从事婚丧嫁娶及其他非公务活动

的；

9、借婚丧嫁娶喜庆事宜敛财，参与任何形式的赌博和迷信活动的；

10、违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动的；

11、其他违反工作纪律行为的。

（二）服务类

1、态度冷漠生硬、言行举止不文明礼貌的；

2、不履行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度的；

3、对应当办理的事项不予办理或者有其他不作为行为

的；

4、对法定的有偿服务项目，只收费不提供服务或者提供部分服务的；

5、向管理服务对象强行摊派的；

6、其他服务不到位损害服务对象利益行为的。

第八条 机关单位有下列行为之一的，应当问责：

（一）在执行县委、政府或联社党委的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。

（二）应有几个部室（信用社）共同办理的事项，牵头部室（信用社）不主动协调，配合部室（信用社）不积极支持配合，导致工作延误的；

（三）工作效率低下，办事拖拉，推诿扯皮的；无故超出规定办理时间和办事承诺时限的。

（四）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改毁灭证据的；

第四章 问责的程序

第九条 联社作风建设领导小组统一领导全县信用社作风建设，问责及问责决定由监察保卫部负责。

第十条 问责按以下程序进行调查处理：

（一）对问责事项进行初步审查、核实，需要进行问责的，进行立项，启动问责程序；

（二）组织调查，收集有关证据；

（三）形成调查报告，想问则决定机关提出问责建议；

（四）做出问责决定。

第十一条 有下列情形之一的，应当启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织的实名投诉；

（二）上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送，经调查属实需要问责的；

（三）党代表、人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；

（四）司法、审计、信访等部门提出的问责建议；

（五）新闻媒体曝光的问题；

（六）其他需要进行问责受理的情形。

第十二条 对事实清楚、不需要进行调查的，可以直接作出问责决定。

第十三条 被问责对象对问责决定不服的，可在收到决定之日起5个工作日内，向作出问责决定的机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起7个工作日内，作出维持或、变更或撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩对象。 申辩期间不停止原问责决定的执行。

第五章 问责的程序

对机关工作人员实行作风和效能问责，按照干部管理权限进行。对一般干部、中层干部的问责，由相关单位作出问责决定，必要时也可以由上级机关直接作出问责决定；对领导干部的问责，报同级党委或纪委常委会同意后，作出问责决定，必要时也可以由上级机关直接作出问责决定。

问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人员及其所在单位，并抄送纪检监察机关（机构）和组织人事部门备案。

给予批评的，可不下达问责决定书。作出责令公开道歉决定的，应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十二条 纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责，负责有关事项办理。问责对象所在单位纪检监察机构或派驻纪检监察机构，对问责事项办理的执行情况进行监督检查。

给予批评的，由被问责对象所在单位领导给予批评教育，并督促其改正；给予通报批评的，责令当事人作出书面检查，在本单位或本系统内进行通报批评，并督促其改正；给予责令公开道歉的，责令当事人作出书面检查，按照问责决定，在一定范围内公开道歉；给予告诫的，由问责决定机关作出问责决定，并落实告诫期限；给予诫勉谈话、调离岗位、停

职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退的，按有关规定办理。

给予告诫的，告诫期为3至6个月。告诫期满后，被告诫人提交告诫期内整改情况书面报告，经问责决定机关考核，有明显改进的给予按期解除告诫；无明显改进的应延长告诫期，延长期为1至3个月。

第十三条

复核（申诉）期间不停止原问责决定的执行。

第五章 相关事项

第十四条 工作人员受到通报批评、责令公开道歉问责的，当年度考核不得定为优秀等次；受到告诫、诫勉谈话问责的，当年度考核定为基本称职（基本合格）；受到调离岗位、停职检查问责的，当年度考核定为不称职（不合格）等次。同年度内受到两次告诫（含）以上问责的，当年度考核定为不称职（不合格）等次。

机关工作人员和单位发生严重作风和效能问题，被上级机关查处，受到通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职等问责的，在单位年度综合考评中按考核办法予以扣分。

机关工作人员受到通报批评以上问责的情况，应作为干部提拔任用的考察内容。

单位和工作人员受到两次（含）以上全市通报批评或市级以上媒体两次（含）以上曝光的，取消所在单位评优评先资格。

第六章 附 则

第十五条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按照有关规定追究责任。 第十六条 法律法规明确的有关问责事项，按照有关规定办理。市委、市政府有专项问责办法或规定的，从其规定。 第十七条 本办法第四条所列范围以外的企事业单位、非营利性组织、社区（村）的党员和从事公务的人员，参照本办法执行。

第十八条 各地各单位可根据本办法和工作实际，制订具体意见和实施办法。

第十九条 本办法由杭州市纪委、杭州市监察局负责解释，有关事项商市委组织部、市人事局等部门作出解释。 第二十条 本办法自公布之日起施行。市委办公厅、市政府办公厅2003年8月11日印发的《杭州市机关工作人员服

务态度和效能问题惩戒办法（试行）》（市委办发〔2003〕81号）同时废止。