矿大面试 题目及答案
2014年时事政治
1、 党的十八届三中全会精神
是继十一届三中全会开启改革开放“大门”后,中国改革开放的伟大事业又一次全局意义上的战略性深化和革命。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,不仅是改革开放35年来“道路自信”、“理论自信”的实践和创新的结果,更将是新时期“完善和发展中国特色社会主义制度”跃升至“制度自信”新境界的现实来源和指导纲领。全面深化改革关系党和国家工作全局,学习宣传贯彻十八届三中全会精神,必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革;必须通过全面深化改革,把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。
1. 全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
2. 成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
3. 设立国家安全委员会——设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。
4. 市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
5. 深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。
6. 确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。
7. 赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。
8. 创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。
9. 划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。
10. 深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。 2、2014年9月1日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》。该《决定》自公布之日起施行。为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,根据2014年1月28日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,国务院对行政法规进行了清理,对21部行政法规的部分条款予以修改。这次修改,主要删除了企业从事生产经营活动审批、从业资质资格认定和企事业单位设立审批的相关规定,明确了下放审批项目的实施主体,并增加了事中事后监管措施。
日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《决定》)。该《决定》自公布之日起施行。
为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,发挥好地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力,根据2014年1月28日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,国务院对行政法规进行了清理,对21部行政法规的部分条款予以修改。这次修改,主要删除了企业从事生产经营活动审批、从业资质资格认定和企事业单位设立审批的相关规定,明确了下放审批项目的实施主体,并增加了事中事后监管措施。
在取消审批项目方面,通过修改国务院关于通用航空管理的暂行规定、船舶登记条例、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法、人民币管理条例、电信条例、出版管理条例、兽药管理条例、外资银行管理条例、船员条例、证券公司监督管理条例、防治船舶污染海洋环境管理条例等13部行政法规的相关规定,取消了“国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批”、“矿业权评估机构资格认定”、“证券公司专项投资审批”等23项审批项目。
在下放审批项目方面,通过修改高等教育自学考试暂行条例、植物新品种保护条例、土地管理法实施条例、安全生产许可证条例、民用爆炸物品安全管理条例、反兴奋剂条例、易制毒化学品管理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例等8部行政法规的相关规定,下放了“高等教育自学考试专科专业审批”、“向国外申请农业植物新品种权审批”、“民用爆炸物品安全生产许可”等7项审批项目。
在监管措施方面,按照李克强总理“放管结合、放管并举”的要求,通过修改10部行政法规的10个条款,重点强化了行政审批项目取消下放后原实施部门和承接部门的监管职责和手段,增加了事后备案、监督检查和建立健全监管规则的规定。
3、9月31日,十二届全国人大常委会第十次会议31日经表决,通过了关于设立烈士纪念日的决定,以法律形式将9月30日设立为烈士纪念日,并规定每年9月30日国家举行纪念烈士活动。
十二届全国人大常委会第十次会议31日经表决,通过了关于设立烈士纪念日的决定,以法律形式将9月30日设立为烈士纪念日,并规定每年9月30日国家举行纪念烈士活动。 决定指出,近代以来,为了争取民族独立和人民自由幸福,为了国家繁荣富强,无数的英雄献出了生命,烈士的功勋彪炳史册,烈士的精神永垂不朽。为了弘扬烈士精神,缅怀烈士功绩,培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚,培育和践行社会主义核心价值观,增强中华民族的凝聚力,激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量,十二届全国人大常委会第十次会议作出设立烈士纪念日的决定。
关于设立烈士纪念日的决定草案于本月25日提请本次常委会会议审议。民政部部长李立国就决定草案向常委会作说明时介绍,近年来,全国人大代表、全国政协委员、社会各界人士建议设立烈士纪念日的呼声越来越高。
关于烈士纪念日为何确定为9月30日,李立国介绍,1949年9月30日是人民英雄纪念碑的奠基日,在国庆节的前一天开展烈士纪念活动,既能充分体现“国庆勿忘祭先烈”的情怀、突出国家褒扬烈士的主题,又能与党和国家领导人10月1日上午向人民英雄纪念碑敬献花篮等烈士纪念活动相衔接,因此确定为这一天。
4、党的十八届四中全会精神
中共中央政治局9月30日召开会议,研究全面推进依法治国重大问题,总结全党深入开展党的群众路线教育实践活动,研究部署巩固扩大教育实践活动成果工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议决定,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。
权威解读党的十八届四中全会精神——依法治国:一座新的里程碑
党的十八届四中全会10月23日闭幕,全会明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务,作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署。
总目标与五大体系
全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。全会指出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,就是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
党的领导与依法治国
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。全会强调,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 我国宪法确立了中国共产党的领导地位。全会指出,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。
全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
全会强调,提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
六大任务的实施亮点
全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施; 深入推进依法行政,加快建设法治政府; 保证公正司法,提高司法公信力; 增强全民法治观念,推进法治社会建设; 加强法治工作队伍建设; 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
公正是法治的生命线。全会指出,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。马怀德说,全会提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,在党的文件中还是第一次,这一制度应该得到很好的贯彻执行。
党的十八届四中全会向国内外鲜明宣示,我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,推进法治中国建设加速前行。 5、亚太经合组织(APEC )第22次领导人非正式会议
2014年APEC 领导人非正式会议将延续今年会议的三大议题之一:亚太互联互通。2013年APEC 峰会在互联互通三大领域,即基础设施、制度、人员的互联互通,确立了新的总体目标和任务,并针对基础设施互联互通的开发和投资制订了未来3年的行动计划。2014年北京APEC 峰会将在此基础上进一步深化亚太国家间基础设施衔接、制度协调以及人员的交流往来。
正在巴厘岛参会的南开大学亚太经济合作组织研究中心副主任刘晨阳对媒体指出,互联互通的内涵很宽,包括基础设施上的连接,也包括“软件”部分,如制度的协调等。
致力于打造“国际会都”的北京市怀柔区,有望成为明年APEC 会议的召开地。
习近平指出,2014年中国将主办亚太经合组织领导人非正式会议。我们将以此为契机,面向未来,谋求建立更紧密伙伴关系,深化务实合作,推动亚太经合组织发挥更大引领作用,勾画亚太长远发展愿景。希望亚太工商界代表到时共赴北京,共商大事,一起见证亚太发展的又一重要时刻。
共识成果
应国家主席习近平邀请,美利坚合众国总统贝拉克·奥巴马于2014年11月10日至12日来华出席亚太经合组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问。访华期间,习近平主席
与奥巴马总统举行了深入、坦诚、建设性的会谈。双方达成广泛共识,取得了一系列重要成果。据外交部官员介绍,双方达成的主要共识和成果如下:
一、双方回顾了自两国元首安纳伯格庄园会晤以来中美构建新型大国关系取得的进展,深入探讨了进一步推进这一关系的重点方向:双方将保持密切高层沟通和交往、不断增进战略互信,在相互尊重基础上处理两国关系,深化各个领域交流与合作,以建设性的方式管控分歧和敏感问题,在亚太地区开展沟通与合作,共同应对各种地区和全球性挑战,在务实合作与管控分歧的基础上推动新型大国关系建设持续取得实质性进展。
二、双方确认经济关系作为双边关系的核心重要性,承诺深化双边经济关系,推进有关政策,促进更加开放和市场化的双边及国际贸易和投资。双方同意共同应对全球经济挑战,深化二十国集团(G20) 框架下的合作,完善以规则为基础的国际经济体系。
三、双方将继续把双边投资协定谈判作为双边经贸关系的最重要事项,为谈判投入必要资源,以达成一个全面、高水平且体现非歧视、公平、开放和透明等原则的双边投资协定。两国谈判团队将定期向各自领导人汇报谈判情况以确保谈判持续获得最大进展,并在2015年早期提出负面清单出价时进行第一次汇报。
四、双方积极评价共同发表的《中美气候变化联合声明》,宣布了各自在2020年后应对气候变化行动目标,同意共同推动国际气候变化谈判于2015年巴黎会议如期达成协议,并加强两国在气候变化领域的务实合作,包括先进煤技术、页岩气、核能、可再生能源、碳捕集利用和封存、氢氟碳化物、低碳城市、绿色产品贸易等方面的合作。
五、双方积极评价两军在高层及各级别交往、机制性对话和磋商、中青年军官交流、联演联训等方面取得的重要进展,充分肯定两国国防部签署关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录和关于海空相遇安全行为准则的谅解备忘录。双方同意在此基础上继续深化军事交流、增进互信、加强合作、妥处分歧、防范风险,共同努力推动中美新型军事关系不断向前发展。
六、双方重申坚决反对一切形式的恐怖主义,同意在联合国宪章和国际关系基本准则基础上开展国际反恐合作,继续落实安理会有关决议。双方表示愿继续帮助有关国家实现经济社会稳定与发展,加强反恐能力建设。双方同意加强在反恐情报交流和能力建设、边境管控、金融反恐、去极端化等领域合作,并于2015年在华举行第二次中美副外长级反恐磋商。
七、双方同意于2015年初举行中国公安部和美国国土安全部部级会晤。双方将利用这一契机深入探讨加强反恐、执法等相关领域合作。双方同意继续在追逃追赃、遣返非法移民、禁毒、打击网络犯罪、加强知识产权执法等领域开展对话与合作。
7.2014年12月13日是首个南京大屠杀死难者国家公祭日
国家公祭日的设立,是缅怀过去,更是抚慰民心、顺应民意的措施,同时国家公祭日的设立,也是中国与世界更好的在沟通,在向全世界传递中华民族对于人权和文明的态度,在向全世界表达我们热爱和平、维护和平的决心与责任。就如欧洲一年一度纪念奥斯威辛集中营死难者一样,南京大屠杀死难者国家公祭日,不仅是中国的,也是全世界的。[4]
以国家名义进行正式纪念与公祭,其世界意义在于,能促使人类历史记忆长久保持唤醒状态,而避免出现哪怕是片刻的忘却与麻木,共同以史为鉴、开创未来,一起维护世界和平及正义良知,促进共同发展和时代进步。
8. 香港“占中”事件
:“占中”指的是正在我国香港特别行政区发生的“占领中环”非法集会。“占领中环”,全称“让爱与和平占领中环”,简称“和平占中”或“占中”。“占中”于2013年3月27日发起,至2014年9月28日正式启动。近年来,“占领”运动在各国都有出现,已经成为一种街头政治的主要表现形式,是社会部分公众尤其是血气方刚的青年学生表达政治诉求的主要手段,表现出更强的对抗性。这类“占领”活动在社会对抗情绪严重的国家经常会导致流血冲突和社会动荡,而这种通过激烈对抗表达诉求的行为,在任何一个国家都是非法的,警方都有权依法处置。
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》,决定明确,从2017年开始,香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法。普选时须组成一个有广泛代表性的提名委员会,由提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人。每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持;香港特别行政区合资格选民均有行政长官选举权,依法从行政长官候选人中选出一名行政长官人选;行政长官人选经普选产生后,由中央人民政府任命。 香港“占中”发生的本质原因是什么?
答:全国人大常委会关于香港特区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定,给外国势力代言人成功上位夺取最高香港治权,设置了难以逾越的门槛。如果接受全国人大相关决定,就意味着西方多年扶持的反对派势力,将长期无缘问鼎特区行政长官,这将使外国势力费心费力费钱支持扶植香港反对派、试图控制香港治权的多年努力落空。因此,外国势力及其支持的反对派势力十分焦虑与恐慌,于是采取“占中”这种孤注一掷的动员方式,力图通过误导民众参与的大规模群体事件,迅速削弱香港特区政府的管治,迅速控制话语权,迅速拓展反对派的政治生存空间,甚至企图迅速催熟一种由反对派左右香港治权的政治土壤,这便是香港激进反对派之所以不顾多数港人的反对迫不及待地推动“占中”行动的重要原因。
9. 12月15日,内蒙古自治区高级人民法院对呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案作出再审判决,宣布呼格吉勒图无罪。
12月17日,内蒙古高院发出再审判决书,宣布18年前被错杀的呼格吉勒图无罪。法国欧洲时报网17日发表文章认为,无论是纠正错案,还是推动制度建设,无疑都需要极大的勇气和决心。虽然过程一波三折,也离不开外界推动,但毕竟是法院系统在法律框架内部通过正常法律程序完成,这与具有人治色彩的“平反”相比,法治是最终的赢家。
反思这起错案的形成以及依法纠正的过程和结果,对于推动法制建设的意义非常重大,甚至可以说是一个里程碑式的案例。
无论是纠正错案,还是推动制度建设,无疑都需要极大的勇气和决心。内蒙古法院依法纠正“呼格案”,还当事人以迟到的正义,还法律以尊严,虽然过程一波三折,也离不开外界人士的不懈推动,但毕竟是法院系统在法律框架内部通过正常法律程序完成的,这与具有“人治”色彩的“平反”相比,法治是最终的赢家。
错案的纠正,无疑要对相关责任人进行追责,而被追责者的个人利益就会一定程度上成为阻力,甚至国家赔偿也会成为一些人拒绝纠正冤假错案的借口,从而形成错上加错。
“呼格案”是一场“惨胜”,来之实属不易。内蒙古公安厅纪委证实,已成立调查组,对当年所有参与办案的警员进行依法调查,调查结果出炉之前,尚不得而知除了构成这起错案本身,相关人员是否还有阻挠纠正错案的嫌疑?我们拭目以待。
从该案再审结果看,这起当年公检法三家共同认定的杀人案存在的最大硬伤是“证据不足”,那么为什么公安在侦查阶段,检察院在批捕、起诉阶段,法院在定罪量刑时都没有把这个“不足”当作“不足”?
中国法制建设近年来不断取得进步,确立了办案终身责任制,强调疑罪从无的程序正义。建立与完善追责制度,无疑将大大降低冤假错案的发生几率,提高案件主管机关和办案人员对破案和判案的认知水平。同时,对冤假错案的纠正也正在成为理直气壮之举。冤假错案伤害的除了当事人的权益,更严重伤害法律制度的肌体,对于陈年积案更是要有“除沉疴,下猛药”的勇气。
在中共十八届四中全会上,“依法治国”成为重点议题,说明政治、经济不断发展的中国亟需一个健康、有效、公平、正义的司法体制与之相适应。只有更好地发挥法治在国家治理和社会治理中的作用,才能实现国家现代化的目标。
10. 习近平关于治国理政的思想
习近平治国理政思想梳理
十八大以来,新一届中央领导集体履新已近半年。半年来,国内外高度关注中央主要领导同志的言行举措、个性风格等,尤其对总书记习近平的治国理念、执政风格、执政特点等最为关切。
习近平总书记是在中国进入全面建成小康社会的决定性阶段,走到了中国政治舞台中央,在全中国、全世界人民的注视下接过了历史接力棒,站到了世界舞台的前沿,任重而道远。 当选总书记后,从中外记者见面会的首次精彩亮相,到沿着邓小平南方视察路线第一次离京考察; 从提出“打铁还需自身硬”,到多次阐释“中国梦”; 从提倡“对中国共产党而言,要容得下尖锐批评”,到强调“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”„„习近平同志每次重要讲话均给人以新的期待,给人以新的希望,给人以新的力量。
梳理习近平同志履新半年来治国理政的重要思想,并回顾他在地方任职时的执政理念与执政特点,不仅有利于贯彻落实新一届中央领导集体所作出的决策部署,也有利于更好地学习领会十八大精神,还有利于更好地审视中国未来的发展走向。
应广大读者要求,人民论坛本期“特别策划”首先从整体上回顾了习近平总书记的执政理念、执政风格与执政特点,再重点围绕“中国梦”、“反腐与党建新思想”、“改革观与中国道路”、“法治理念与方略”、“‘三农’思想”、“外交新理念”等公众热议的焦点话题进行梳理。为了使梳理的内容更加全面、客观、准确,参考资料除各主流媒体相关的报道外,还包括习近平同志以前撰写的《我的上山下乡经历》、《之江新语》等有关内容。
2013年3月17日,在十二届全国人大一次会议闭幕会上,习近平总书记再次阐释“中国梦”。
他说,“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会„„”“中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。”他还用了“三个必须”来指明实现“中国梦”的路径:实现中国梦必须走中国道路; 实现中国梦必须弘扬中国精神; 实现中国梦必须凝聚中国力量。
面对复杂多变的国内外局势,面对人民群众过上更好生活的殷切期待,中国道路、中国精神、中国力量,正在汇聚起中国社会磅礴的正能量。我们相信,在以习近平同志为总书记的党中央带领下,只要我们坚定道路自信、理论自信、制度自信,敢想、敢闯,敢作、敢为,“中国梦”必定梦想成真。
公共管理基础
1.“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么?(P10)20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践有何启示?
“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么?(P10)20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践有何启示?(P18)
答:从20世纪80年代开始的“新公共管理”运动主要解决三个方面问题:(1)重新调整政府与社会、政府与市场的关系,减少政府职能,以求使政府“管得少一些,但要管得好一些”;
(2)尽可能地实现社会自治;(3)改革政府部门内部的管理体制,尽可能地在一些部门中引入竞争机制,以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。
我国的公共管理应具有现代公共管理的八个方面的特征:(1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;(2)政府组织与其他组织相统一,重在政府组织上;(3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;(4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;(5)管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;(7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上;(8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。
我国公共管理的实践应具有一些新的思路:(1)公共管理和公共服务的社会化;(2)把竞争机制引入到政府中来,实现政府与社会之间及政府内部的公共管理(服务)竞争;(3)对政府的公共物品供给实行成本---效益核算,以防止过去那种政府公共管理(服务)垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现;(4)倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念,即在公共行政中引入企业家的精神。
2. 谈谈你对政府失效理论的认识和理解。
论述要点:(1)政府失效论及其表现:政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面:A 、公共政策失效;B 、公共物品供给的低效率;C 、内部性与政府扩张;D 、寻租及腐败。
(2)政府失效论的启示:它给人们带来的启示主要有以下四点:第一,在市场经济的运行过程中存在着市场失灵;第二,在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预;第三,在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革;第四,加强各项法律、法规的建设,使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
3、公共组织沟通含义、类型与结构模式(P64-68)
公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间,公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流信息,以期达到相互了解,支持和合作,谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。
公共组织沟通主要分为正式沟通与非正式沟通两大类。正式沟通是指通过正式组织程序,按
组织规定的线路和平渠道所进行的信息沟通,如会议制度、汇报制度、文件下达与呈达成协送等。正式沟通可分过下行沟通、上行沟通和平行沟通。非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通,如组织成员私下交换意见、传播消息等都属此列。 结构模式共分为三类。聚联式、单联式、和互联式。聚联式。其特征是存在一个沟通中心,沟通中心可以和任何其他沟通点联系,其他各点只能与沟通中心发生联系,彼此间无相互的沟通渠道。单联式。其特征是各个信息沟通点的地位是平等的,每个成员只能与相邻的二个点相互沟通,而与其他点不发生联系。互联式。在这种模式中,每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系,各类信息可互相沟通,没有信息中心。
4. 非政府公共组织的基本特征和作用;非政府公共组织与政府组织的良性互动
答:非政府公共组织的基本特征主要有以下几点:(1)非政府性;(2)公益性;(3)正规性;
(4)专门性。 非政府公共组织的作用有两个方面:一是非政府公共组织的作用及活动特点,即:(1)广泛性;(2)针对性;(3)中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。 答:形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动,主要应考虑以下几方面的问题:(1)精简政府机构,形成小政府、大社会的合理局面;(2)改变非政府组织建立的方式;(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制。
5.决策的定义、特征与类型
决策是一个过程,它是指决策者为达成协议到想象中未来事务的状态,从社会所限制的各种途径中,选择一个行动计划的过程。决策的特征有三点:(1)预见性。(2)、选择性。(3)主观性。决策的类型。决策的类型可分为五类。(1)根据决策问题的重复不同,决策可以分为程序性决策和非程序性决策。(2)、根据决策目标的多寡,决策可以分为单目标决策与多目标决策。(3)根据决策条件的可控状态,决策可以分为确定型决策、风险性决策和非确定性决策。(4)根据决策权限的制度安排,决策可以分为个人决策和群体决策。(5)根据决策所要解决问题性质,决策可以分为原始决策与追踪决策。
6.决策方案的设计步骤与方法
行政决策方案是指一个或一组解决问题、实现目标的行动准则,它具体规定实现决策目标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确决策目标的基础上经过调查和研究,运用适当的技术与方法,设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细部设计两个具体步骤。 方案设计阶段所运用的一些基本方法主要有:(1)头脑风暴法。又叫自由思考法,即通过小型会议的形式鼓励与会人员进行创造型思考,自由发言,以相互启发,引起连锁反应和思维共振,形成新的设想的方法。(2)对演法。即让不同方案的制订小组间展开辩论,互相攻短,以充分揭露矛盾,或者合出一个方案进行预演,人为设置对立而去评议反驳,由此让各个方案趋于完善的方法。(3)综摄法。又比喻法或集思广益法。
7. 群体决策的优势与不足(42)
根据决策权限的制度安排,决策可以分为个人决策与群体决策。个人决策是决策权集中于个人的决策,受个人知识、经验、心理、能力、价值观等个人因素的影响较大,决策过程带有强烈的个性色彩。群体决策是决策权由集体共同掌握的决策,虽然受个人因素的影响较小,但受群体结构的影响较大。在群体决策中,参与者的互动既可能优势互补,也可能导致弱势叠加。
8. 政策评估含义;公共政策评估的标准
政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准,运用科学的评估技术与方法,对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
政策评估是一个事实判断和价值判断的过程,它要坚持两个标准:(1)事实标准。事实标准主要反映的是政策的效率和效能标准。政策的效率要高,效能要大,就要充分反映政策目标要解决问题的实效性。(2)价值标准。价值标准主要反映的是利益分配状况。政策评估的事实标准和价值标准需要兼顾,但在一定情况下可能只能侧重某一标准。
政策评估的主要障碍是:(1)政策目标的不确定性。政策在制定过程中,往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象,给政策评估带来困难。(2)政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多,有时难以预料它的真正性质,因而政策评估的准确性常常受到限制。(3)政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源,这些资源都可能影响政策评估的效果。例如,政策主体若抵制政策评估或评估经费不足都可能导致政策评估失真。(4)政策问题的复杂性。它给政策评估带来了极大的难度,一项政策实施效果的优劣可能由多种交错的政策问题影响着,而政策评估有时难以找到影响政策实施效果的最重要原因。
9. 影响公共政策执行的相关因素;公共政策合法化在制定公共政策中的意义。
1、简述公共决策及其特征。
答:我是指公共组织系统为履行公共管理的职能,就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案,作出各种决定的过程。公共决策具有下列特征:①公共决策主体的特殊性;②公共决策内容的特殊性;③公共决策依据的特殊性;④公共决策作用方式的特殊性;⑤公共决策后果的特殊性。
影响公共政策执行的因素有哪些?(P96-98)
答:(一)政治因素分析:首先表现在政策的特性上;其次,政治体制影响政策的;再次,社会利益格局影响政策的。(二)行政因素分析:1、政策执行机构;2、政策执行人员的素质;3、政策执行的资源。(三)沟通因素分析:首先要做好宣传工作;其次要做好政策解释工作;第三要做好政策执行中的交流。
1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。(P93)
1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制定要符合法定的程序,这是政策制定过程的民主化要求,没有程序的保证,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的要求。
11.公共政策规划的主体和基本原则;公共政策规划的基本程序
简述公共政策规划主体和基本原则。(P91-92)答:公共政策规划的主体是:执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是:公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
公共政策规划的基本程序包括:确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。
12.公共决策执行一般原则;联系我国实际,论公共决策的科学化与民主化
①忠实于决策,使贯彻执行不走样;②坚决有力,迅速地将决策目标变为现实;③从实际出发,灵活、创新;④做好周密的计划安排;⑤充分调动人的积极性;⑥上下团结,持之以恒。 联系我国实际,论公共决策的科学化与民主化。
答:公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际,并运用科学
的理论、方法、手段和体制进行决策。
当前,实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有:①树立正确的决策指导思想;②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律;③建立健全的决策机制;④规范决策程序;⑤现代化的决策技术与方法。 公共决策的民主化就是在公共决策的过程中,使人民群众充分行使参与决策的民主权利,并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议,使决策能够充分体现民意,实现人民群众的根本利益。
当前,实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为:①决策观念的民主化;②决策过程的民主化;③决策环境的民主化; ④决策体制的完善化。
13.自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点?你认为应当采取什么样的政策执行模式?(P95-96)
自上而下的政策执行模式的主要代表人物是美国的保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安。这一模式的理论认为行政组织是集权的、层级的和金字塔形的,上下级之间是行政与命令的关系,上级负责政策制定,下级负责政策执行,这有利于政策的贯彻落实。但这一模式又表出出一些较大的缺失,表现在:(1)强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用,容易忽视其他行为者的作用;(2)仅从决策者的目标出发,难以判定政策行为与其后果之间的因果关联;(3)忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略;
(4)政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义,因为化也不可能区分出一个独立的政策制定过程。
自下而上的政策执行模式的代表人物是本尼·杰恩。此观点认为:应当给予基层官员或地方执行机构自主裁量权,使之能够适应复杂的政策情境;政策决策者应当为执行者提供一个自主空间,使其能够重新建构一个更能适应政策执行环境的政策执行过程。这一模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与载量权,重视彼此意见的沟通与交流,这是值得肯定的,但它与自上而下的模式相比,则过多地重视了边陲而忽略了中心。公共政策的执行过程中,应尽量发挥两种模式的优点,根据实际选择合适的公共政策执行模式。
14.简述人力资源管理的基本职能。现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么?其内在运行机制包括哪些方面?
人力资源管理的基本职能是什么?P158
答:人力资源管理的基本职能是:(1)人力资源的获取(规划、录用和选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法);
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么?P185
答:现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是:1、功绩主义精神;2、法治主义精神;
3、人本主义精神;4、市场主义精神;5、分权主义精神。
谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识(P185—187)。
参考观点:现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括:(1)分类机制。主要是职位分类,以工作内容和工作责任为核心;(2)竞争机制。包括:公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等;(3)保障机制。主要包含:公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等;(4)激励机制。现代公务员制度中,激励机制通过以下管理环节和措施予以保证:人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等;(5)更新机制。包括:退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等;
(6)监控机制。监控包括:公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。
15. 个人权力的主要影响方式
个人权力是指职务之外的,是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术,乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力,也就是个人影响力。个人权力的主要影响方式有:
(1)专家权。指个人具胡的专业知识和技术能力,有时也表现为文凭,执照或资格证书。专家权具有群体和社会认同感。领导者在运用这一权力时具有说服力,从而对公共组织能产生良好的影响。(2)个人魅力。个人魅力产生于领导者的特质个性。个人魅力表现为生理特质、智慧与能力特质、个性特质、工作特质、社会特质等。(3)良好的人际关系。在工作中建立良好的人际关系,是影响组织或社会成员的一种重要方式。(4)高尚的品质。作为组织的领导者,应具有高尚的品质,忠诚正直,说法奉公,一视同仁,以人为本,群体为高。(5)创新精神。创新是组织生存和发展的必由之路,墨守成规的组织必将被时代所淘汰。
16.日常的具体行政领导制度表现
日常的行政领导制度是前两项领导制度在实际执行中的具体化。从行政活动主体的双向性,即从行政领导者的角度和行政活动参与者的角度来研究日常的具体行政领导制度,可以发现,日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面:领导者与群从关系问题;领导与领导之间的上下级与内部关系问题;领导班子内部关系协调问题。具体表现为:1、处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求与体现。由于行政领导者在这种制度安排中,处于权力掌握者、政策决定者的地位。因此,他们应当主动加强与行政活动参与者的联系。2、上下级行政领导者之间联系的制度。要使行政活动有序、有效地开展,既需要各种客观条件,更需要各级别的行政领导者的有效配合。3、协调行政领导班子内部关系的制度。行政领导班子内部关系的协调状况如何,对整个行政管理活动及其结果有很大影响。
17. 行政司法行为应当遵循原则(P105)
行政司法原则是指行政机关在坚持依法行政,实施行政司法行为过程中,必须遵循符合国家法治要求的基本准则。行政司法兼有行政和司法两重性的特点,因此,行政机关在行政司法过程中,既要遵守行政行为的基本原则,又要兼顾司法行为的部分要求。概括来说,行政司法行为应当遵循以下几项原则:(1)合法性原则。合法性原则是依法行政对一切行政行为的共同要求,行政司法亦不例外。(2)公平、公正原则。作为一种裁决纠纷的法律制度,客观上要求行政司法行为要以公平、公正为基本的价值目标和行为准则。(3)效率原则。行政司法与纯司法行为的比较优势之一在于能够高效快速的解决纠纷,这也是行政行为的基本要求。(4)、程序程度原则。行政司法尽管不需要像法院司法那样烦琐,但行政司法毕竟是解决纠纷的程序,为体现公正,也应当设定比普通行政程序更为严格、合理的程序。(5)司法终局原则。行政司法仅仅是给公民法、法人或者其他组织增加了一条救济的途径,而非代替人民法院裁决纠纷。
18. 行政管理法制化的主要内容
我国已把“依法治国,建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标,“依法治国必先依法行政”已在公共管理领域达到广泛的共识。如何按步骤、有战略地推进我国行政管理的法制
化进程,就成为落实依法治国方略、实现依法行政目标的必经之路。总的来说,我国行政管理的法制化包括以下几方面的内容。1、行政法治意识的培训。法治意识包含三个方面的内容。(1)法律至上意识。(2)服务意识。(3)责任意识。2、行政管理组织的法制化。行政管理组织的法制化包括二个方面。(1)、行政组织内部管理的法制化。(2)、行政组织外部管理的法制化。3、行政管理职权的法制化。实现行政管理职权的法制化,必须从立法、执法、和监督三个方面进行系统的规范:(1)、职权立法。(2)、招待管理。“徒法不可以自行。”(3)行政监督。4、行政管理程序的法制化。行政管理程序有三个方面的含义,即行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政管理管理程序的法制化要求包括:(1)、任何人不能成为审理自己案件的法官。
(2)行政机关的裁决行政纠纷时不能偏听偏信,应当给予相对人同等的辩论机会。(3)行政行为可能对相对人产生不利影响的,应当预先通知相对人并给予其发表意见的机会。
19.谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解
效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准,但极端地奉行效率至上的评估标准,必然会出现一系列的问题。主要表现在:1)效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值(公平和民主);2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身,而忽视了其活动的价值前提(是否满足公众需求和利于公共利益的实现);3)效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果;4)效率至上容易使人为达到目的而的择手段。
公共管理就其本质而言,不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户,只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受,才是有绩效。为此,考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到满足,这一种政府绩效评估上的全新价值取向,就是“用户满意原则”。
要使用户满足,需要做好如下工作:1)必须明确公共管理的具体服务对象;2)要了解服务对象的需求结构;3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。
公众的满意程度,可以从以下四个角度进行评估分析:税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。
20.公共部门战略管理的意义;公共部门重视战略管理的原因。
试论公共部门战略管理的意义。
答:战略管理对公共部门的意义或作用在于:①提供战略性发展方向。战略管理为组织未来发展的前景提供了战略性和前瞻性的思考,为组织的发展提供了方向。②指导资源配臵的优先顺序。通过战略管理,可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。③强化组织对环境的适应能力。战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理,有助于强化组织的适应能力。④设定了追求卓越的标准。战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准,为组织发展定位。⑤提供了控制和评估的基础。战略管理为评估组织的绩效,实施控制提供了良好的基础。
试述公共部门重视战略管理的原因。公共部门重视战略管理的原因有:1. 更加复杂和不确定的环境,在现代社会公共管理部门面临的环境变得更加动态和不确定性2. 公共部门角色的变化,3. 国际化和国际竞争力的挑战,4. 公共利益的挑战。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益,长期利益与与眼前利益。
21.政府预算在现代政府治理中的功能与作用。
5. 试论政府预算在现代政府治理中的功能与作用。
答:(1)宏观调控的作用。公共预算是国家实现财政分配和宏观调控的重要手段,预算科作
为政府中、长期社会和经济发展计划,国家可以透过预算所展现的财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比列关系和经济结构,调节社会总供给与总需求的平衡,调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系,从而实现宏观经济的平衡,促进经济的稳定与持续增长。
(2)合理分配资源的作用。公共预算作为资源配臵的重要手段,通过确定资源运用上的优先次序,通过对资源的合理调节和分配,就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费,就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化
(3)监督的作用。通过政府预算的编制和执行就便于政府及时掌握国民经济的运行情况、发展趋势以及所存在的问题,以便于采取相对应的政策或措施,使国民经济沿着正确的轨道运行,还可以保证国家有关方针政策的贯彻执行,防止和打击违反国家财政纪律的行为
(4)法律拘束的作用。凡经立法机关通过的预算案,即为法定预算,它具有法律上的拘束力,任何行政机关或个人不得任意更改,以此确保预算的实施
22.绩效管理的需要与意义;公共部门的绩效管理;结合实际,阐述如何完善公共部门的绩效管理。
1、简述绩效管理的需要与意义。
答:在现代公共管理中,绩效管理的需要主要缘于以下理由:
①公共责任落实;②利害关系人的期望;③对结果导向的强调;④个人绩效和组织绩效的双重要求。 从实践中看,绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义为:①有助于激发和调动员工的工作积极性;②有助于组织资源的有效配臵;③有助于对管理过程的监督与控制;④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。
绩效管理的含义:利用绩效信息设定统一的绩效目标,进行资源配臵与优先顺序的安排,以帮助管理者维持或改变既定目标计划,并且报告其结果与目标符合的程度的管理过程。 绩效管理的特点:(1)讲究结果导向;(2)注重组织绩效;(3)重视动态管理;(4)强调战略管理;(5)关注系统管理。
绩效评估使绩效管理的核心。
绩效评估的标准:(1)经济标准:以最可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务;(2)效率标准:投入与产出的比例,关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务;(3)效果标准:关心社会情况是否得到改善,管理活动是否满足了社会公众的需要;(4)公平标准:关注政府提供公共服务的平等性;(5)责任标准:政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。
1、结合实际,阐述如何完善公共部门的绩效管理。P295-298
答:①强化公共管理部门的绩效意识,并促使组织成员参与绩效改进。绩效管理是以对组织绩效的重视为前提,以改进绩效为其根本目的的。必须改变政府在公共管理中的垄断地位,在部分公共事务管理的垄断地位,在部分公共事务或公共服务过程中鼓励私营部门和非营利组织的竞争,并把私营部门的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部门中,同时,要把组织绩效同员工个人绩效结合起来,鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。②转变观念,建立民本主义的绩效观念。完善公共部门绩效管理,需要进一步深化体制改革,重要的是转换观念,树立公民取向的绩效观,即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。③绩效管理的制度化、法制化。绩效管理是一种独特的管理活动,作为绩效管理的核心,绩效评估更不同于一般的研究活动,尤其是对公共部门的绩效评估,没有制度保障是很难进行下去的。杜宇我国,当务之急是借鉴先进国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。④制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。⑤建立多重绩效评估体制。⑥建立全新的激励机制。要使用绩效管理,就必须设计一套全新的极力机制。建立合理的科学的激励机制对提高个人的工作积极性和工
作效率有着十分重要的作用。⑦重视管理者的作用。发挥管理者的作用,有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。
23.试述公共管理民营化的优势与劣势。
有效地公共管理者必须做到(必须展开论述):A 必须是一个良好的自我评估者。B 必须是不令人讨厌的。C 必须追求美好的意志与周全的政治感觉。D 必须具有耐心.E 必须具有多样化的工作经验。F 必须以民众为导向。G 必须善于分析与思考优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A 技术性技能,只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B 人际关系技能, 对外联系、接触, 对内联系上下级, 善于激励
优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A 技术性技能,只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B 人际关系技能, 对外联系、接触, 对内联系上下级, 善于激励诱导下属人员的积极性。C 概念化技能,指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D 诊断技能,即分析问题、探究原因、因应对策的能力.E 沟通技能,利用各种媒介,有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。 试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是(必须展开论述):降低成本,提高服务质量,选择机会增加,整合民间资源用于国家发展,示范效果。
公共管理民营化的劣势是(必须展开论述)可能会忽视社会责任与公共利益,特权与贪污,公共服务的不公正,规避巧用,管理问题。 24.公共危机管理含义、阶段;突发事件与公共危机的关系
. 危机管理包括哪几个阶段?包括:危机的疏缓,危机的准备,危机的应对,危机后 的恢复和重建。
(1)突发事件的含义:突发事件是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全和社会秩序的 紧急事件。
(2)公共危机的含义:公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境,是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。 25.公共责任的含义、类型、特征(P142-143)
公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任,是指国家公共管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权力主体负责,必须提高自高职责的履行,来为国家谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。这有两层含义第一,国家的全部行政机构,作为一个整体对国家负责;第二,由于行政管理系统是不同功能五一节所组成的有机体系,为使行政部门的管理活动适应国民的利益和要求,必须在行政管理的内部各环节、层次之间进行责任分工和权限分解。通过确立垂直的责任关系和下级对上级直接责任的办法,使公务员在工作中能够认真负责,并将公务人员的工作扭成一股合力,成为开展行政工作的动力。狭义的工作责任,是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定,违反行政法规所规定的义务和职丙时,所必须承担的责任。出现上述情况时,行政管理人员要对自己的违法失职行为及其后果负责,行政机关或其他特定机构根据行政法追究其行政责任,予以惩罚。狭义公共责任以广义的公共责任人作为前提条件。公共责任具有如下三个特征。第一,公共责任是一种义务。第二,公共责任是一种任务。第三,公共责任是一种监督、控制和制裁行为。
26.对公共管理责任机制的认识与理解。
答:公共管理的责任机制包括:(1)行政控制机制:主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥;(2)立法控制机制:主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用;(3)司法控制机制:主要表现为诉讼责任和侵权责任。
阐述公共管理的责任机制?
答:公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有:行政控制机制;立法控制机制;司法控制机制。
(一)行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说,行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力,它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关,负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。它主要行使检查、调查、纠正、弹劾等权力。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计,都有利于对公共部门的财务状况进行监督,以利于提高财务绩效、节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益,请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
(二)立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。这种控制主要表现于质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。质询权是指议员对于政府的某项决议以个人或集体的名义,通过书面形式,向行政机关提出询问或质问的权力。调查权一般由调查委员会行使,往往涉及法律执行情况、政府官员的违法失职行为等。不信任表决权是指议会对于政府的重要政策议案、财政议案、条约缔结等拒绝通过,或对政府某项重大决定通过不信任案,必须辞职的制度。
(三)司法控制机制。当公共管理者的行为违法时,为保护人民的法律权益,要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中,对于政府来说,控制论责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。政府的诉讼责任是建立在公民与政府平等的理念之上的,强调任何一方都应受到法律的保护或限制。政府的侵权赔偿责任是指政府作为公共利益服务,为人民服务的公法人,是法律关系的主体,具有权利能力和行为能力,当政府侵害了同样作为法律关系主体的人民的权利而使其受到损失时,应当承担侵权赔偿责任。
27. 公民的知情权;政府信息公开的意义
(一)公民知情权的含义。
公民知情权也可称了解权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利,主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
(二)政府信息公开的意义。
政府是最大的信息拥有者,保障公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是政府信息的公开。政府信息应包括政府在行政过程中收集、整理、传输、发布、使用、存储的所有信息。政府信息公开主要包括两个方面:一是政府各部门之间的信息公开;二是政府向社会和公民公开信息。其主要意义是(1)保证政府决策公正,遏制行政腐败。(2)促进公民参与行政,保障公民知情权。(3)简化行政运作环节,提高服务质量。
(三)政府信息公开的保障。
保障信息公开就是保障和维护公民的知情权。我国正在拟订第一个《政府信息公开条例》,其要点为:以公开为原则,以不公开为例外。
28.公共管理伦理的含义、类型及建设途径(P141 149)
公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础,以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦敦理是一个有机的体系,主要包括体制伦理、政策伦理和公务员职业伦理三种类型。(1)体制伦理。公共管理伦理首先应该是体现在体制伦理方面。(2)、政策伦理。作为行政伦理的一种建构,有两层含义:其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范。其二是指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范,使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普通化行为方式。(3)职业伦理。公共管理者既要遵守社会成员的一般伦理,又要遵守作为政治角色的职业伦理。公共管理伦理建设是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸远销方面综合作用的系统工程。只有从实际出发,各种措施协调配合,才能达到预期的目的。从以下三方面作分析。(1)、加强行政伦理教育。良好的行政伦理,有赖于正确的行政价值观的确立。(2)、加强行政伦理立法。行政伦理立法,是把伦理行为上升为法律行为,使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力与作用。(3)发展公民社会对行政活动的干预和监督。要特别注重发挥社会舆论的作用。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督,具有明显的行为约束的优势。
29. 利克特的四种领导体制理论
利克特的“四种领导体制”是:(1)、“利用-命令式”。主管人员分布命令,决策中没有下属参与,决策权局限于最高层。(2)、“温和-命令式”。用奖赏兼恐吓及处罚的方法去鼓励下属,允许自下而上传递信息,某些决策权授予下属,但严格政策控制。(3)、“商议式”。主管人员作出决策是征求、接受和采用下属的建议,运用奖赏偶尔兼用处罚的办法和让员工参与管理的办法来激励下属。使下情上达,又使上情下达。(4)、“集体参与”。主管人员向下属提出挑战性目标,并对他们能够达到目标表示出信心,上下之间信息畅通,鼓励各级组织作出决定。利克特发现方法之四是极有成就的领导者。
30.我国行政管理体制改革的基本经验及发展趋势
改革开放三十年来,我国行政管理体制改革不仅取得的重要成效,而且积累了丰富的经验。主要经验有:
第一,行政管理体制改革必须在党的领导下有计划、有步骤地推进,采取分步实施、逐步到位的渐进改革方式。行政管理体制改革必项在党的领导下进行,这是由党在我国社会主义建没事业中的地位、作用和我国行政管理体制改革的性质所决定的
第二.从实际出发、立足国情,因地制宜、不搞“一刀切”、齐步走。一个国家行政体制是由本国的政治、经济、文化、历史等因素决定的。只有从国情出发,才能保证行政改革取得成功。
第三,坚持行政体制改革与经济体制改革相互配合,协调发展,统一于为发展社会主义生产力服务。我国社会主义现代化建设的总体布局是:以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几个方面互相配合,互相促进。在这个总体布局中,政治体制改革本身不是目的,它是为经济基础服务的,归根到底是为发展生产力服务的。
第四,正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。发展是硬道理,中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。改革是经济和社会发展的强大动力,是社会主义制度的自我完善和发展,
它的决定性作用不仅在于解决当前经济和社会发展中的一些重大问题,推进社会生产力的解放和发展,还要为我国经济的持续发展和国家的长治久安打下坚实的基础。稳定是改革和发展的前提,改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。没有稳定的政治和社会环境,一切无从谈起。
第五,坚持“古为今用、洋为中用”的原则,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华,但决不能照抄照搬。推进行政管理体制的改革,必须从实际出发,坚定不移地走自己的发展道路,绝对不能照搬西方的行政模式。但并不意味着不能和不需要批判地继承和借鉴西方行政文明的积极成果和中国传统行政的精华。世界各国在长期的行政管理实践中积累了许多经验,这是人类的共同财富,尤其是西方发达国家政府在发展市场经济中创立的某些经验,很值得我们学习借鉴。同时,中国是一个具有悠久历史的文明古国,几千年的行政历史为当今中国的行政改革提供了丰富的养料。因此,我们在行政改革中既坚持对外开放,注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的成功经验和做法,学习发达国家科学管理的方式方法,以丰富我国的行政改革内容,也十分注意弘扬中国传统文化的精华,古为今用,促进中国特色的行政体制的建立和完善。
我国行政管理体制改革的发展趋势
(1)、从以精简机构人员为重点转向科学配置政府职能为核心。(2)、从主导经济发展转向注重社会管理。(3)、从管制转向服务。(4)从结构调整转向机制建构。