在全区城市小区管理现场会上的讲话

创新机制　增添措施强势推进城市创建工作
-在全区城市小区管理现场会上的讲话
区委副书记、常务副区长 XXX
（20XX年6月15日）

同志们：
　　为了提升城市形象，创造美好的人居环境，20XX年，市城区成功创建省级卫生城市以后，市委、市府及时提出了创建国家级卫生城市的工作目标，采取了多项措施加大城市建设管理力度，成立城市综合管理执法局，撤销城工办，加大船山区在城市管理方面的责任。去年以来，区委、区府多次研究城市管理工作，采取多种措施加大工作力度，为了迎接严峻的挑战。今天，区委、区府召集会议，专题研究城市管理及城市创建工作。前面，大家一起看了现场，听取了高升街、镇江寺街道办事处和社区小区业主代表的经验交流，区创卫办赖海荣同志代表会议就创省卫成功以后一年多时间我区创卫工作做了小结并针对今年的创建工作讲了很好的意见，我表示赞同。下面，就下步创建工作讲几点意见。
　　一、创新思维观念
　　城市的文明卫生程度，是一个城市发展水平的根本标志，是城市品位和形象的重要象征。几年的创省卫历程，大家已经深切地感受到了遂宁的人居环境更加优美了，经济发展步子迈得越来越快了，整个社会也日益和谐了，遂宁在全省市、州城市中的地位也进一步提高了！对我们全体城市管理工作者来说，创国卫又是一个新的课题，任务更繁重，压力更大。形势逼迫我们必须从创省卫成功的喜悦中清醒下来，把过去的成绩作为新的起点，重新审视现实，再次明确思维的方向，跳出省卫的圈子，站在国卫的高度，首先力求在思维观念上有创新有质的飞跃。
　　（一）进一步认识创国卫的重要现实意义，切实增强紧迫感和责任心
　　首先，开展创建工作是着眼长远，坚持科学发展观，提高城市综合竞争力，实现我区乃至全市经济跨越式发展的必然要求。一个城市，要加快发展，实现全面进步，就要不断提高城市的综合竞争力，增强城市的持续发展力。决定城市综合竞争力的因素很多，但其中最重要的是人的素质。只有全体市民素质提高了，城市才能拥有良好的投资环境和工作生活环境。“创卫”就是通过在环境卫生领域的革新整治，带动人们思想观念、行为习惯等的转变，从而提高人的素质，实现人的全面进步，推动经济社会的大发展。
　　其次，开展创建工作，是改善投资环境，提升城市形象和品位，丰富现代文明内涵，加快城市现代化进程的有效载体。好的投资环境，对外是形象，是名片，对内是繁荣，是效益。开展创卫工作，是城市卫生环境建设与发展中的一项革命，是城市环境保护和城市管理中的一次大整治，是市民文明健康教育水平的一次大提高，也是城市提升形象，招商引资、发展经济的一次大促进。可以说，创建的过程，就是丰富城市现代文明内涵，推进城市现代化的过程。
　　第三，开展创建工作是改善人居环境，提高市民生活水平和质量，实现构建社会主义和谐社会的客观要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活环境和质量的要求也越来越高。我们党的宗旨决定了我们的各级党员干部都是为人民服务的，是要不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的。因此，做好创建工作，给全体市民也是给我们自己提供一个基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适安逸的城市人居环境，是我们义不容辞的责任和义务。
　　（二）摒弃几种观念，以饱满的热情、旺盛的斗志积极应对创国卫工作
　　一是要切实消除等待观望思想。创省卫成功以后，市委、市府尽管及时作出了《关于创建国家卫生城市的决定》，也出台了创建五年规划，但尚没有大张旗鼓地展开宣传动员，组织实施。为此，我们一些同志可能就错误地认为，这是一个缓冲期，创省卫辛苦了，该暂时放松一下了，由此抱一种观望思想。这是很危险的！首先，创省卫来之不易，巩固成果尚需付出许多努力，如果懈怠下来，死灰复燃，后果不堪设想。其次，创国卫将面临更多艰苦细致的工作，巩固创省卫成果，及早抓好主动，以后打硬仗的时候压力也会小些。
　　二是要努力克服消极畏难情绪。客观地讲，创省卫的经历充分验证了我们这支队伍是有战斗力的，是打得硬仗的。但是，面临更加繁重的创国卫任务，面对城市基础设施建设上的一些薄弱环节，以及城市管理中一些力不从心的地方，我们个别同志显得信心不足，消极畏难情绪偶有流露。这是不行的。我们对自己要有充分的信心，也要相信市委、市府，区委、区府会有强硬的举措。
　　三是要纠正“小卫生”思想，树立“大卫生”观念。我们抓创卫从本质上讲是抓环境卫生的整治和提高，但是，我们要跳出这个框框，在充分认识创建工作对城市经济发展的重要作用和深远影响的基础上，登高望远，进一步调整我们的思路，改进我们的工作。
　　二、创新组织形式
　　一项工作的成功，往往不在于外部条件有多优越，而是更多的取决于目标是否明确，思路是否清晰，组织管理是否有序，过程的监督和控制是否到位，关键取决于领导，取决于人。我们正在从事的创建工作同样如此，全体街道社区干部既是中坚力量，也是创建能否按预期成功的保障。充分发挥我们这支队伍的组织、管理、指挥、协调、控制能力至关重要。具体要抓好以下几点：
　　（一）领导班子要健全。创省卫过程中，各级均建立了强有力的领导班子。面对创国卫的新任务，这个班子不能散，相反，力量要进一步加强。各街道、社区均要切实加强对该项工作的领导，主要负责同志要亲自抓，要明确分管人员具体落实，职责要逐级明确，切实解决好有人管事的问题。
　　（二）工作机构要落实。要把创建工作作为一项较长时期的常规工作来抓，要妥善处理好创建工作与其它日常工作、中心工作的关系，切实解决好在人员、精力、时间上的冲突和矛盾。要安排足够的人员以全部的精力专门从事创建工作，有效解决有人办事的问题。
　　（三）管理网络要健全。要坚持科学规划，合理布局，从上到下形成严密的管理网络，充分注重最大限度地发挥“三支队伍”的作用。要在进一步稳定、调整、充实“三支队伍”人员的基础上，根据不同区域、不同地段的工作难易程度，合理调配力量，确保整个工作平衡推进，不留死角，不拖后腿。
　　（四）组织行为要科学。要切实讲求效益，认真搞好事前的分析决策、事中的监督控制、事后的追踪督查，保证各个阶段、各个环节、各个层面整体有序推进。对工作过程中出现的偏差要及时组织纠正。同时，要力求避免单线孤军作战状况，注意调动社会各方面力量，形成工作合力。特别是要有效依靠机关、单位的人力、物力，积极督促其搞好内部创建工作。
　　三、创新教育模式
　　城市创建工作，既取决于市政基础设施的建设、整治、完善，也取决于广大市民文明、卫生、健康行为的规范程度，取决于市民素质的高低。面对现实，持之以恒加强对市民的教育，着力提高市民素质将是摆在我们面前的一个重要课题。要以《公民道德建设实施纲要》的宣传贯彻为重点，分门别类，立足不同层次，采取不同形式，广泛开展好市民的素质教育，动员广大市民自觉投身到创国卫的行动中来。
　　（一）抓常规教育，形成创建氛围。要以热爱家乡、热爱遂宁，美化城市，城市是我家，文明卫生靠大家等为主题，特别是要围绕“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，采取形式多样的宣传教育形式，极大地调动广大市民参与城市创建的热情，帮助他们自觉革除陋习，养成文明卫生的习惯，凝聚人心，动员全社会力量参与到创建国卫的行动中来。
　　（二）抓行业教育，树文明卫生标杆。要针对不同系统、不同行业的实情，充分依靠其主管单位的力量，大力开展文明卫生行业、文明卫生窗口的创建活动，力求达到树一个窗口，带动一个行业，抓一个人，带动一大片的效果。
　　（三）抓典型示范。要注意发挥正面典型的带动作用和反面典型的教育作用。注意发掘发生在我们身边的正反两方面的典型，组织现身说法，现场施教，促进市民明辨是非，弃恶扬善，自觉养成文明卫生的生活习性。今天，朝阳社区、德胜社区给我们提供的现场很好，回去以后，各社区还可以组织小区居民来观摩学习，以促进小区、楼院管理的取长补短，共同提高。
　　四、创新服务理念
　　关于强化社区服务功能问题，不久前区委、区府出台的《关于加强和谐社区建设的决定》已提出了明确的要求，我在这里不作多讲。总的来说，社区服务工作要坚持“四个面向”：即要继续面向民政对象等特殊困难群体的社会救助和福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向社区单位的社会化服务上来。当然，这些都属于社区工作的基本职责，也是社区服务的常规范畴。我这里所说的社区服务工作的创新，就是要在注重加强社区公益性服务的基础上，积极深化拓展社区服务领域，大力探索发展便民利民的社区经营性服务。应该说，高升街德胜社区、镇江寺朝阳社区已走在了前面。当然，其他街道、社区也有不同的经验值得总结。社区参与或者主导小区的物业管理，实现了小区管理与城市小区创建的有机结合。这无疑是我区城市管理工作者的一项重大创建。其积极意义已经比较充分地凸显。今天上午我们看的三个点各有特色、管理与服务，管理是前提，特别是单位宿舍、建行、市委宿舍都提供了办公活动，经营场所、社区要逐步发展一些经济实体壮大经济实力，增强造血功能，才能更好的服务好管理上档次。因此，今天的小区管理现场会，我们谈的重点不是物管，而是以物管为载体的城市基本单元-小区的创建，是以物管为依托的社区服务方式的创新。希望各街道、社区下来后认真总结，结合自己辖区的实际，不断开辟社区服务新路子，共同促进城市创建工作上档升级。
　　五、创新投入机制
　　创建国家卫生城市，必须要有强有力的经费投入作支撑。目前，由于市、区两级财力都不足，所需投入仅从财政角度难以得到根本保证。区级财政在十分紧张的情况下，投入力度应该还是比较大的：每年安排50万元用于社区基础设施的建设，并积极向省、市争取社区建设补助资金；社区工作者的补助、社区办公经费也纳入了财政预算；“三支队伍”所需工作经费，区财政也从其它一些渠道尽力给予了解决。在此基础上，各级都要进一步打开思路，广辟财路，积极争取和筹措资金，以满足建设和管理需要。
　　（一）加快小区基础设施建设和完善的步伐。总的来说，小区基础设施建设带帐还比较多：一是老居民区的基础设施条件普遍落后；二是一些开发公司近年来改造建设的小区、楼栋基础设施配套完善工作迟迟未落实；三是部分小区亮化程度还不高，道路硬化还不完全；四是小区绿地面积、公共活动场地普遍偏少；五是下水管网老化现象突出。虽然这些问题是遗留问题，解决主体不是我区，但各街道、社区仍要针对具体问题，和区相关部门一道，积极和各方面搞好衔接向上争取支持，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。力争尽早纳入统一规划，尽快组织实施。
　　（二）坚持居民自我管理、自我服务的原则。广泛发动居民出钱出力搞建设，搞整治，搞管理。要准确划分责任归属，如果该由小区居民自己办的事情，各社区要积极组织，搞好服务。
　　（三）加快社区发展步伐，鼓励社区兴办产业，开展经营性服务，不断壮大社区经济实力。在力所能及的范围内，社区也可以动用自身积累，用于解决日常管理工作中的经费不足。
　　六、创新考核办法
　　区委、区府对城市管理、城市创建工作极为重视，区目标办针对城市管理和创建工作也明确了具体的考核管理办法。由于这项工作有其特殊性，不同于经济社会发展的具体工作，因此，在考核方案的设置上也应有所区别。按常规，目标考核一般只认终端效果，但城市管理和创建工作既要体现终极效果，更要注重平时长效管理机制的建立和落实。因此，就这块工作的考核，应该坚持阶段性、集中性考核和平时考核相结合，以平时考核为主。区创建办要严格按照区委、区府及区目标管理领导小组的意见，制订出周密的、操作性强的城市管理、城市创建目标考核细则建议方案，以加强对日常工作的检查和督促，把长效管理落到实处。各街道、社区也要根据这项工作的实际，认真分解落实工作目标，强化工作过程的管理和控制，按照考核要求，确保目标任务的完成。
　　同志们，作为城市管理工作者，我们要充分认识肩上责任的重大，充分认识我们工作的神圣。创省卫，我们都是有功之臣，创国卫，我们又将作为老兵冲锋陷阵在最前沿！希望我们这支队伍进一步振奋精神，发扬成绩，克服不足，再鼓干劲，再添措施，为城市的发展和繁荣，为遂宁国家卫生城市的创建再打硬仗，再立新功，打出气势，打出声威！在此，我代表船山区委、区人民政府向战斗在创建工作第一线的街道、社区的同志们表示亲切的问候！同志们辛苦了！祝大家身体健康、工作顺利！