国家粮食局关于贯彻实施

国家粮食关于贯局彻实《施粮食通管理流条》例 国粮食家局关贯彻实于施《粮食通流管理条例的》知通

200 4 6年 月 22

日《

食流通管粮理例条（》下简称《条以》例已经）2004 年 月 59 1国日院第 务50 次常会务议 议通过，并于 审020 年4 5 26 月，以日中华人共民国和务院国第令40 7公号布，公自布之日行施。条 《例的颁》施布行，是国粮我流通法制建食设的件大一事对。于护粮保食产者、生营者经、消费的者合法 权益维，护粮食通秩流和保障粮食序全，保证安食粮通流制体革顺利进行改，保和监障督粮食行政 关机有实施效行政管，理都具有要重意义保。《证例条》全、正面的确实，施格依法严行，政是级各粮食行政 管理门的一部项重职责要。方各地级食粮政管理行门对部《例条的》实施高度重视要并切 实做，好关工作相 。一、分认充识全推面进依法粮的管重要性和紧迫 性.1实从践三个“表代”要重思想、全 面推依进法行的高度，政充分认识 《 条》例 的要意重义。《条 》例是我国规范食流粮通动活的专门性政行规。法条例》中确《的各立所有制市种主体场事从食经粮 活动的营平竞公制争、度粮食收许购制可度、粮食最低存量和库最库存高量义规定、粮食流务统计通 度制、粮宏观食控和应急机调制、粮流食监督通查检度制、食粮流通行处罚制政度、粮食通流行管政 的责任理制度等是对粮食流通体制，和政行理制度的管重改大革，于对立建健全粮食流通体制发挥，市场机 在粮食制源配资中置基的性础用，进一步作转变粮食行政管部门理职，改能粮食行政革理方 式，管范规政府理管粮食通的行政行流为加强，政府的宏观控调力，能高提理管能和水平效，将产生都 远影响深。各粮食行级管政部理门关机工人员特别作是导领干部，要实践从三个代表”“重思想、 要持坚执政为民、法依行政高度，认的真学习彻贯部行这政法规 2.贯。彻实施《条例的紧迫性》粮。食通体制流革对改食粮行管政部理的工作内容门、作工式提方出了新 的高的要求。改革更，后食行政粮理部门的管理对管象过去的由有粮国食企业变转为社会全的各 种济成经分粮市场食体主管；理手由段去的过以行政手段主为转变为法以手律段、济经手段主为 ；管理式由过去的方事前重批转审变重为前、事事中事和后全的程过管监这既为。食粮政行管部理依门法 管理粮流食通活提动供依据了又对，粮行食政管的理力和水平提能了更出的要高。求前，各级当粮 行政食管理门部仅不积要极更地观念、转新变工方作、式改进工作风作、强加伍队建设等还要，贯把彻 实《条施例》

作为进粮推流食通体改制、革好做前当食工粮作一项十分的重要紧而迫的务来任抓 各级领；要导度高重，加视强领导精心，织组部，切署实履职责行，法依政，努力把行粮食通流理工管 提作高到一个新平水。

二、彻贯实施《条例》的导指思想和则原3.贯彻实施《条例 的指》思导想。贯彻实施条例》《必，以“三须个表”代要重思想和依治法 基国方略为指本，坚持执政导民，为面全进推法行政依，实履行《条忠例》予赋职责的保，护依法事 的粮从经营活动，食提粮高行食政理管效，降低能理成本，管新行政管创方理式增强，行管理的政透明 度，进粮推食流法通治设建进程。4. 确正会《领例条的精神》质。实《例条作为》国粮食我流领通的一域基本项政行法，确规立了我 国食粮通流体制基本的模， 即式建立在国家宏调观下控挥发场市制在机食粮资配源置中的础基作 性用粮食的流体制通保，护食粮生者的积极产性促进，粮食产生，维经营护、者费者的消法权合益， 护粮食维常流通秩序正，保粮食确应供和价格的基本定稳，障国家粮保食全。在安习学宣和传贯实施 彻条《例》程过中要，确领会正《条》例精神的实质。既放要粮开食购销市和价格场充分发挥市场机 ，制基础的性置配用，又作要加和改善强食宏观粮控，调护维正常的食流粮秩通序既要发；国挥粮有 购销食业的企渠主作道，用要鼓励多又所种制市有主体从事粮场经营活食动，挥发他搞们流活和通证保 场供应的积极市作；既用要保各类粮食护营者经的法权合，益强对他们加的导指和务服又，要法严依格 规其经范营行为监督，们执行他各规项制度的情章况，其使服从府的宏观政调控 。5贯.实彻《条施例》基本的则。《条例原》予了粮食赋政管理部门行对粮食通的流行政管、理行业指导 以及粮对食经营从者事粮食购收、储、运输存动活政策性用和的购销粮动、执活国家粮食行 通统计流度等情况的制监检督查和权依进行法理的处能职 各地粮食行政。管部理门要充分识认这工作项的 要性重艰、巨性和复性杂把推进，依法行与深政行政化管体理改革、制变政府转能有职地机合起结来， 坚持把依法政与提行行政高率统效一起，坚来持合行法、合政行理、程序正政、高当便民效诚 、守实和权信责统的原则一切，做实不缺位、不到越，位积履极好行责职 三、抓。好条例》的宣传《学习、培训 6和.在粮“四食五”普计法中划加《增例》条内的。各容地食行粮管政理门要部《条例》的学把习宣传 和贯彻施实为作当前 20和4 年普0依法治法工作理的一项要内容重，照按《＜例条宣＞提传纲

》 见附件）（要的，充求发挥分业报行刊、政网府站、播等新闻媒体的作用广，广开泛专展讲座题讨、 论谈座知、识赛竞??多种等活，抓好动学习培训、宣和传作工使社，会各特别界粮是部门了食《条 解例的内》，做容到知法法懂 。.7认真织组条《例》的学。习级粮食各行政理管部要认真门组学习《条织》及相关规例定，导领同志 要带头习，并通学专过讲题、报座告会、座谈会等种多形式组好本单织位的学活习动使，行政机 工作关人员都能解了、握这部行政法规。不仅要掌习学《例条，而且要学习行政许可》法、行政罚处

法

等相关的律法法规粮食经济。学会粮食、业协行会部门等组织好要国有粮企食业、国有非粮食业 等会企员位认单学习真彻贯《条例》 。.切实8抓好条《例的》培。 训《条》的培训在国例家粮局食一统划规下取采级分层负分的原责， 则逐级开展。级粮各食行政理部管门在极积派选导领干部、业务干及骨培师资训加国参粮食局家统一 组的培织的同训， 时组要织好有关工作人员培的， 注训重培质量。训 有国粮食企干业和职工要参加部 条《 例》集中学习培和训通。过培，训使各粮级部食干门部职工和普掌遍握《例条》推动，《条》例贯彻 实。施 、四转政变府能职规范，粮食行执法行为 9.依照《条例政》界和定规经济调节范市、监场管、社会理管公共服务和的职能。地各粮食行管政理 部门要照《条按》例赋的予职履行责粮食流通监管职，加强对能食行业粮组和织介机中构引导和 规的范，抓好粮流通统食工作，建计健立粮食全预警应和急制，做机为粮食好场市体主的服工务。 1作.严0格照法定程按序使《行条例赋予的权利》和责职各地。食粮行政管部门作理出对食粮政行管理相 对、人利害关人不系的行政利定之前，应决当知告食行政粮理相管人、利对关害人系并，予 给其陈和述辩的机会申作；出行决定政，应当后告知粮食政行管理相对人依法享申请行政复有议或者 提行政诉起的讼利。权对消资格取重大等事，粮食行政管理相对人、项害利关人依法要求听系的，粮证食行 政管理门应部当组听证织各地粮。食政管行部门行使自理裁由权量的应，当在行政决定说明中理 由 11.建立粮。食政执法行案评卷制度。各地查粮食政管行理门部应建当有立粮食关流通理行管许政可 行政、罚、处政强制等行政行执法的案卷对。食经粮营者的有关监督检记录查、证材据、料法文执 应当书卷归档立 。1.建2立食粮行政执法体资主格度制各。粮食行政地理管部门在条例》赋予的职《权范围内行 行使政法权，执得不托委行非机关的组

政织行使行政执权法，向社会要告粮公行食政法主执；体实行粮食行 执政法员人格资制，度没取有执得资法的格得不事粮从食行政执工作。法 31推.粮行食政行法责执制任。地各食粮政管行理门按部《条照例》赋的执予法职，科责设学 执法定岗位，范规法程执；要建立序开、公平公、公正的议考核制评和执法错过或错案者任追责究制。 、完善五食行粮监督制度和机政制，强化粮食对行行为的监政督 14.加粮强行政复议食工。作级省粮食政行理管门要部立粮建行政食复议机构队伍的，提行政 高复工议人员的作素质 ，立行政复建议案卷评查度制 对符。合律规定法的行复政议请申 必，须依受理法；审理行 政复议件案，要依重据、证重、重据程序公正作，行政出复议决，坚定决纠违正法、明显不

当

的行

政行为，保粮护食营经者合的法益。对事权清实楚、争不大的议政复行案件议要，探索建简易立 程解决行序争政。 建立议政复议责行任究制追度 ，对法依应受理而不当理受行政议复申，请 应撤当销 、更或者变认确体行政行具为法而不违撤销变更或者确认、体行具行为违法政，在法定不期限内出行 作政复议定决以及违行反政议法的其复他定的，规应当法追究其法依责任。 律15.食粮行管政理部上门级下互要监相。督上 粮食行政管理级门要建立部全经常健性的督监制度， 探索层监级督的方新式加强，对级粮食下行管政部门理具行体政行的为监，如督现其报送的发规和章 规范性件文反《违条例》规，应定依照定权限法进行正纠或移交政府法机构制。下粮级行食政管部 门要及时向上级粮理食政行理部管报门本送政府和本部门级制定规章和的范性规文件，也 要上级粮对 行食政管理部进门监督。行1 .强化社会监督6各地粮。食行管理部门政要法拓宽依督渠监道完，监督善机制群和众报举法违 行的为度；要制度高视重闻新论监督，舆新对闻体媒映反的题问要认调查、真实核，依并《条例》 及时出作处理。 六加、强领，为实导《施例》提供必条的要障保 7.提高认识，1加强导。各领粮地行政管理食门部要从立“为公、执党政民”为高度的，充认 识分贯实施彻条例》的必要性和《紧迫，性强领加，逐级导落实抓并，调抽力人员，做得各好项准备工作。 18.加制定《条例》快配的套法办。级省食行政粮管理部门按照《条要例规》，以定国家及粮 食局有等关部门制定粮的收购许可、 粮食流食通监检督和查处办罚以及粮法流食统通计度等配制规章套 和办，法结合当实际情地，况快起加制定草食粮收购许可、最低最高库和量的存准等配套规定标， 按立照程序法

报送级省人民府政批准。 19.抓紧财政费保障经的实落。各地食行政粮理部门要同本管级政部财沟门衔接通，财政请支 解持决贯实施彻条《》例需经所。包费括照《按款罚决与定款收罚缴离分施办实法要求，制》定关有 办和法实落体具作工；决实解施粮收食购行许可政、统计、政执法、行行政议所需经复等。 2费.0紧依抓行政队伍法的设建。当前地粮各行食管理政部编门制和人员不足，的有改已为事业单 ，与承位担的工作务不任相适。应各粮地行食管理部政要门按《条例照》和行政许《法可》规的定 争取，级本府政持，切支实解决粮流食通行执法、政行政议复统计、内设等构和机员编人制题问。各地粮食 政管理部行门接到通本知，要结后本地的合际情况认实真研究落实，、注要加强意同 工商质检、卫生、、价格有关部等之门间的配合依照，条例《共》推同粮食进流管理的各通项工。 附作：件粮食《通管流理条例 附》件：粮食《通流管条理例宣》传纲提 ：《食流通管粮条理

《例食流通管粮条理例》（以下 称简《条例）》是务院国依法管理食流通活粮动的门专行政性法，规是 粮经营者依法食营粮食的法律经据依学。好习宣、传《好例条是当前》各粮级行食管政部门和粮理 食营者经的项重一要务。 任条《例》六共五十章四，条分别总是、则粮食营、宏观经控、监调督检查法、律责和任附。则 习学和传宣条例》《突要重出点深，刻掌握条《》例基的内容。本要是主：一、《 例》条立法的旨宗法律地位和 《例》的条立法旨是宗保护，粮生食者产积的性，极进粮促生产食维，护营者和经费者消的法 合权益保，国障粮食家安全维，护食流粮秩通。 《序条》是例门管专理食粮通流动的活政行规，法适用中于华民人和共境国内从粮食事购、收售、销储存、 运、加工输进出口等、经营活。 动二、市机场制粮在资食源置中配基的础作用性（一 促）公平进竞争打破，地区锁封国。鼓家多励种所有制场主市从体事粮经食活动，营进公促 竞平争依。法从的粮食事营活动经受国家律法护。粮食保购资收格取得，后可在全国范围以从事内粮食收购活 。动禁严以非法段手阻碍粮自食流由。 （二）通粮价食主格要市场由供求成。形 三（）降市场低槛门除对。粮食购实行收许制可度外，从粮事食销、售储存运输、、工加进、 口等出营经活的动食粮经营者当在工商应政行理部门管登记。（四 发挥）介中组织的律作自用。粮食行业会协中等组介织应加当强行业律自，维在护粮食市场秩 序方发面挥督监协调和用作 三、粮食。收购管理 国实家行粮食收许可

购制度加，粮强食购收可许后监的督管，理规粮范收购市食。场 （一）食收购粮可许条件的。收粮食购必具须备一定的件，条具备即经营金资措筹能、力拥有 租借必要的或粮仓储食施、具备相应设的食质量粮检验保和管能。 （二）力食粮购许收可程序。的一申是粮请收食许购，可应当办向工理登记商的部门级同的粮行食 政管部理门交提面书申请，提并资金供、仓设储、施量检质验保和管力能证等材料；二明是粮行食 管理政门部当自应理申受请之日起 51个 工作日内完成审核对符，法定条件的合申请者作出可许决并定公示 ；三是得粮取行政食理管门部食粮购收格许资的， 可应依法向工商行政当理管门部办设立登记， 理在营范围中经明粮注收购；食在工已商行政管部门登理记的从，粮食收事活购也动当应得粮取食政 行管部理的粮食门购资收格许可，并依向法工商政行理管部办门变理营业更围范登记，在营范围中注经

明

食收购；四粮粮是食行管理政门部当根应据国家求对要食收粮资购格行进查核 （三）粮。食购者应承担收的务。收义购粮应食当告知售粮者者在收购或所公场粮示食的种、品质 量准和标收购格价；行执家粮国食量标质准依质论，价不得损，粮食害产者生的益利；时及售向粮 支付售者款，粮得不拖；不欠接得受任组织或个何的人委托扣代、缴代任何、费税其他和项；款当向 应购地的县级粮收食行政理部门管期报定告食收粮购数等量有情关；况对跨于省购收，应当还向收地 和购食收购者所粮地的县在级粮食行管政部门定期理告报食收购粮量等有数情况；关 规按定立建粮经食 台账营。 四）（收购粮的金融支食持。对符合贷条款的粮件食收者，购银应当按照行国家有关规及定提时 收供购贷。款中国农 发业银行展应当证保中和央地方储备粮以政府及控用粮调其他政策性和粮的信用 贷资需金，对国有和国有控要的粮食购股销业企、型粮大产食化龙头企业和其业粮他食购企业销按，企 的业险风承受力提能信供资贷金支持 。四、食粮质和量卫生理管保 证粮食量和卫质生全，是安维消费者合法权益护一的个要方重。面从事粮收购、食销售、存、储 运、加工输经等营动，必活严须执行格家有关国粮质量和卫食标准生收购粮食。应当行国执粮家食质量标 准粮食经；营使用的粮食仓者设储施应，符当合粮储食存有标准和技术规关范要的；运求粮输 食当严格应行国家粮食执输运的术技范；从规食事粮用食工的经营加，应者当备具保证食质粮量和生 卫备的加工必条；销售件食应当粮严格执行家有国粮关食量、卫生质标准。五 粮食流、

通统和库计量的存管 国家实理行食粮通流统计制度所。从有事食收购粮、销售、存、加储的工食粮营经者及饲以料、 工用粮企业，应当业立粮食建经台账，并营所在向的县级地食粮政管理部门行送粮报食进购、售销、 存储基本等据数有和关情。况粮食营经保留者食经粮台营的账期不得少于 3限年 粮食。营者报经送基 的数据和本关有情涉及况商秘密业，粮食行政管的理门部负有保密义务 从。事食收粮、加购工销、售经营者，必的须持必保要库存量。必要时，的省由自、治区直辖、 人民政府规市定低最最和高库量存的体标具准。 、粮六食观调控 在市场宏经条件下济为保证，粮食供和应保粮持食格基本稳价，国家加强定食流通粮理，增管强对粮 市食的调场控能。力 一（）强组织领加导。国务发展改革院门部国家粮食行政及管理门部负全责国粮食的量平衡总 宏观调、和重要粮食品控的结种调整构以，及粮流通食的中长规划期省、；自区、治辖直人民政府市

在

国宏观调家下控，照按粮省长负责制食的要求，责负地本粮食区的总量衡和地平方备粮的管理。储（ 二）立建家粮国食观宏调体系控。国实行家中央和地方级粮食储分制度备建，立健全央中和 方地府粮政风食险金制度基 必要，实时行价格干措施，预 及对以粮食市供求形势场行监进测预和分析，警建立 供需抽查和信息布制度。鼓励粮食发产主区和销主以多区形种式建立定的产销关系稳，励鼓立建 销产一体的化粮食营企经，业展订发单农业在执行最，低收价购时格家给予必国的要济优经惠并在， 食运粮方面输给相予的应支。 持（三）家建国立发事突的件食应急粮体系国务。发展院改部革门及家粮国行政管理部食门会同国务 有院关部制门全国的粮食定应急预案报请国务院批，准省级人。民府根政本据地区的实情况，制 定际辖区内的粮应急预食案启。动国全粮食的急预案，由国务院应展发改部门及国革粮食家行管政理 门部提建议，出报国务批院后准实施启动；级的粮食应省预案急，由省级发展革部门改粮及食政行管理部门提出建 议报，级人民政府本定，决向并国院务告。报粮食应急预案动启，所有粮后食经营者必 须国家要求按承担应任急务服，国从统一家安排调和度保，证急应作的工要。需 七、食粮督检监 查粮流食监督检通查加是强食市粮管场理、进促食粮有流序通重的内要容粮食、工。商、检、质卫生、价格 等部门必依照本须例规定，履条行督检查职监，粮责经营者必须食予以配合 粮食。行政理管部门依照本例条对粮食经营从事者粮收食购储、、存输运活和政动性用粮

策的购销 动，活以执及国行家食粮通流统制计度的况情进监督行查。 粮检行食政理管部在门监检查过程中督，可进以入粮经营者经营场所检食粮食查库存的量和购收、储 存活中的动粮食量质及以原卫粮；生检查粮食仓储设施设备是否符、合国技术规范家查阅粮食；经营 者关资有料、凭证；向关单有和人员调查位解了相关情。 况商、产工品量质监、督卫、生格等价部门照《按条例》规定的，对粮食流通行监进督查检 八、粮。食流通的政管行和理行业导 指一（国）粮食行家政管部门负责理食粮流的通行政管、理行指业导监督，国全粮食流通法律的 、法、规策及政项各章制规度的行执。 二（）方粮食地行管理部政负责门本区粮食地流的通行管理、行政指导业。 三）发（国挥粮食有购销业企的主渠作用。道国粮有购食销业企在变转经机制营基的础上在粮 ，食流中通继发续主渠挥作用道，带执行头家粮食政国，策从和服务于服家国粮食宏调控。国有和观国有控股 食企粮应业当积极收购粮，食做政好委托的粮食收购府和政策用粮性的销工购作。九、 法责律

任《例条对》家国关机及其作工员、粮人经营者违反本《条食例》规定违法行的为，定规了严、格明 确的律法任。责各 粮级食行管理部门政要分充认识《例条》布颁重大意的，认义真制《定条例学习》宣传贯彻计划，抓好相关 人员培的训工，充作发分新闻媒体挥的重要作，用取采多种宣传形，式把《条例的》学习和 传宣工作做实、好，为做条《例》的贯彻施实下坚打的实基础。