在外经贸经济工作会议上讲话

　　尽管今年我省外经贸的形势非常严峻,困难很多,但只要我们坚定信心,提早准备,扎实工作,实现全省外经贸主要经济指标的稳定增长是完全有可能的。关键是要找准工作的主攻方向,切实解决一些重点和难点问题。
　　
　　(一)要以调整结构释放发展空间,保证外贸出口稳定增长。
　　
　　*外经贸最大的问题是总量太小,对拉动全省经济增长的作用还不大。造成这一现象的主要问题在于我省出口商品结构不合理,产品国际整体竞争力差;出口市场过于集中,对国际市场形势变化的应变能力差;经营主体结构不合理,外贸出口的大格局没有形成。要进一步扩大出口,就必须从以上三个方面进行结构调整,切实解决一些深层次问题。
　　
　　一是要充分发挥外经贸工作的带动和牵导作用,努力调整出口商品结构。目前我省产业结构不合理,经济发展的外向化程度还很低,没有更多更好的出口产品,严重制约了出口工作的发展。多年来,我省在结构调整方面下了不少功夫,取得了一定成效,但与“开放带动”战略和参与经济全球化发展的要求还有很大差距。现在,我国已经加入世贸组织,构建开放型的经济社会是这一总体形势的客观要求。入世过渡期,将是我省经济结构调整的攻坚期。外贸系统要根据国内外市场信息,及时引导省内企业更新产品,提高产品的档次和质量,提高产品的出口竞争力。要抓住入世的有利时机,充分发挥我省的比较优势,扩大农副产品、纺织服装和高新技术产品的出口。我省的许多产品具有出口潜力,但由于种种原因至今还没有得到开发利用。山东省农产品年出口达40亿美元,我省的农业也在经济总量中占了很大比重,但扣除玉米,其他农产品的出口寥寥无几,大家要认识这方面的不足,也要认识到这方面蕴藏的空间和开发潜力。进一步扩大农产品的出口光靠农业部门不行,外贸部门要发挥更大的作用。只有外经贸的作用发挥好了,才能带动全省相关产业的外向型发展,才能保证全省外贸出口的稳定增长。过去,我们在这方面的作用发挥得还不够,今后,要充分发挥对开放型经济发展的牵导作用,引导和促进全省经济结构的优化调整。
　　
　　二是突出重点区域,合理调整出口市场结构。市场多元化是我省外贸发展的既定战略,经过多年的努力应该说已经收到了良好的成效,但主要还是集中在日本、韩国等几个周边国家和美国。目前国际形势发生了很大的变化,单一市场结构所伴生的风险日益加剧。欧美和日本的经济增长放缓决定了我省对这些市场的出口增长空间有限,因此必须在巩固我省传统市场份额的同时,大力开发新兴市场。这里我特别强调,一定要千方百计开拓俄罗斯市场。目前俄罗斯市场已经发生了巨大变化,我省的许多产品适应俄罗斯市场需求。前不久,外经贸部专门召开了对俄经贸会议,国家也陆续出台了一些对俄经贸的优惠政策,对国家的有关政策和措施,大家要抓紧消化和贯彻落实。过去我省对俄贸易曾列全国第二位,但现在已经全面下滑,甚至落在了一些南方省市的后面。对俄罗斯市场要从战略的高度重新认识,要充分利用我省的地理、人才以及与俄有良好的经贸基础等优势,抓住机遇,尽快全面启动对俄经贸。
　　
　　三是实施大经贸战略,充分调动各外贸经营主体的积极性。同先进省市相比,我省生产企业和外商投资企业出口占全省出口的比重还很小,不符合大经贸发展战略的要求。根据世贸组织规则和我国政府承诺,要在入世后18个月以后放开外贸经营权。最近国家将陆续出台一些扶持生产企业扩大出口的政策,同时将进一步放宽外商投资企业收购出口及投资性公司出口代理权等方面政策的限制。对此,我们要从全省开放型经济发展的大局出发,高度重视生产企业、民营企业和外资企业的出口工作,尽快赋予它们外贸经营权,促进更多的企业开展外贸经营,培育生产企业、民营企业和外资企业尽快成为外贸出口的主力,将更多的企业、更多的产品推向国际市场。(二)要以改善投资环境增强对优质生产要素的吸引力,进一步提高我省利用外资的整体水平。
　　
　　改善投资环境涉及政府的多个部门,是一项复杂的系统工程。根据实行国民待遇的wTo普遍规则,今后我们在这方面要做的工作,已经不再是单纯对外商提供优惠政策和优质服务的问题,而是要创造一个符合wTo规则要求的公平、规范、统一的市场环境。一是要根据建立社会主义市场经济体制的要求和我国的入世承诺,尽快建立符合开放型经济发展要求的法律政策环境和市场环境。要在国家统一的法律、法规体系框架内,全面清理有关外商投资的各项规定,进一步完善有关改善投资环境的地方性政策法规,创造一个统一、完备、稳定、透明的法律政策环境。这项工作涉及政府的多个部门,外经贸部门要充分发挥主导作用,主动当好省政府的参谋,精心谋划,科学运筹。要切实转变政府职能,提高工作效率。要树立服务意识,杜绝在引进外资工作中存在的重数量、轻质量、重开办、轻服务的不良倾向,为外商投资创造一个公开、公正、廉洁高效的行政环境。要认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序的精神。各地和有关部门要协同配合，打击假冒伪劣,保护知识产权,制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派,为外商投资创造统一开放、公平竞争的市场环境。设在外经贸部门的外商投诉机构,要充分发挥职能,为全省经济环境建设发挥重要作用。
　　
　　二是办好省内国家级经济技术开发区,继续发挥其在吸收外商投资方面的龙头示范作用。当前,开发区面临的主要问题就是在实行国民待遇的条件下,如何营造新的优势,实现更大的发展。政府部门要抓住职能转变的有利时机,加强对国家级开发区的支持和指导,大力推进国家级开发区体制创新。同时,要进一步完善服务功能,不断提高管理水平,优化综合投资环境,树立国家级开发区的新形象;要因地制宜,突出特色,明确产业发展方向和重点,积极引导外资投向,建设具有较强竞争力的、高起点的产业基地,尤其要以科技创新为动力,加快产业结构调整步伐。要大力支持在国家级开发区内建立研究发展中心,做好外商投资方面的组织协调工作。(三)要以发挥比较优势为着眼点,大力实施“走出去”战略。
　　
　　世贸组织的最惠国待遇和国民待遇原则,为我国企业到境外开展投资贸易、服务贸易提供了符合市场法则的条件和空间,也提高了“走出去”后能继续“走下去”的成功率。各地和有关部门要把推进企业“走出去”当作一项重要战略举措来抓,为我省企业走出去到境外投资开发和承包工程创造良好的外部环境,提供高层次的指导和服务。
　　
　　通过承包工程和境外投资走出去是我们应对wTo的最积极的措施之一,是更高层次的对外开放,但也要充分认识到我省经济发展的现状,不要盲目发展,不搞“一窝蜂”似的宣传推动。要总结这些年“走出去”的经验教训,在创造大环境的条件下,让企业根据自身实际制定目标和战略,有步骤地向外扩张。外经贸部门要进一步发挥信息优势,指导企业分析境外经济发展的环境和自身的比较优势,指导企业在国外发展中科学定位,要尽力做到送出去一个成功一个。省内的企业经营者更要树立全球化的经营意识,用国际坐标审视企业的发展,从自己的比较优势出发,学会在国际市场上整合资源、寻找发展空间。在这里,我还想强调一个问题,那就是走出去的企业一定要建立符合国际惯例的经营机制。一是要产权明晰地走出去;二是国内投资主体及其境外企业经营自主权必须得到尊重,要做到责、权、利挂钩;人事制度和个人分配制度上的激励机制要进一步得到强化。奖金、分成和股权持有,既然是国际企业的通用做法,也自然可以用于我省境外投资企业。要加强对wTo规则的学习,学会运用规则来保护境外经营,以免遭到投资国的歧视待遇。(四)要加强外派劳务工作。
　　
　　加入世贸组织,将对我国的社会各层面都产生重大而深远的影响。全球化意识的不断渗透,将提高我省从业人员到国外务工的积极性。这对我们加强劳务输出工作是一个难得的机遇。加强外派劳务工作,是我省既定的工作方针,不要因为出现一点问题就因噎废食。我们要研究的是如何促进更多的人到境外去工作,如何提高外派劳务的整体素质,如何加强对外派劳务的管理和服务。在新的形势下,加强外派劳务工作,已经不仅仅是外经贸企业经营目标的问题,它同时也是拓宽就业渠道、提高公民素质的有效途径。