高校网络舆情发展趋势及其治理机制

集思广益

CHINAHIGHEREDUCATION

高校网络舆情发展趋势及其治理机制

◆赵中源/王国栋

目前，互联网已成为各种社会思潮、新闻信息的集散地和社情民意的传输带，由于缺乏网络舆情引导的专门人才以及与之配套的技术、制度等，网络舆情极易成为整个社会信息舆论中的不确定因素。在这一背景下，高校网络舆情的管理工作显得尤为重要。如何在理顺高校网络舆情的各种关系的情况下，针对目前高校网络舆情的现状，准确的预测高校舆情发展的态势以及提出行之有效的管理办法和应对措施，最终引导网络舆情的良性发展，已经成为高校管理者们亟需解决的一个重要课题。

一、高校网络舆情的基本状况与特点

性词汇，不包含任何褒贬的价值倾向。从目前国内的现实来看，一些高校管理者将舆情视为“敌情”，严防死守，忽视了高校网络舆情在对学校决策、监督等工作中的正面参考作用。二是网络舆情管理水平与控制力度欠缺。主要表现在网络舆情管理主体模糊、管理制度缺失、管理手段落后等。三是网络道德建设相对滞后。长期以来，对大学生道德的培养和教育的缺失，使得网络管理中最为重要的一环———大学生的自我约束基本丧失，因而在虚拟的网络空间里，道德自律不复存在，大学生根据自己的需要在网络中设计自己的角色，随心所欲的发表任何言论，使得高校网络舆情的管理难度增加。网络的正面效应受到冲击或边缘化。

1.高校网络舆情的基本状况

“舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和”，相应的，网络舆情是传统舆情在互联网上的体现或延伸。在此基础上，高校网络舆情则进一步限定了网络舆情的范围，主要是高校师生对自己关心的公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。可以看出，高校网络舆情的主体是全体师生员工，包括大学生和高校教师以及高校管理者，从而避免了过去将高校网络舆情主体仅仅限定于大学生的倾向，有利于网络舆情工作的研究与管理。另一方面，也要看到网络舆情的形成是需要条件的。首先，发表意见的学生达到适当的规模才能构成高校网络舆情。除此之外，网络舆情的形成还需要有一定的强度，也就是说，个人发表意见得到大多数人的讨论，展开交流、碰撞，各种意见在网络中间较量、融合，从而最终形成网络舆情。

从对概念分析中，可以看出，引起高校网络舆情的事件，学术界称之为中介性社会事项，可以分为两大类：第一，校本意义上的中介性社会事项。主要指在高校内的涉及到与师生学习、生活、权利、情感等有关的事件，并受到关注的事项。如有关学校发展的事项，有关学习交流方面的事项，有关学生情感交流的事项等。第二，非校本意义的中介性社会事项。具体包括国家国际战略实施过程中的重大事件，国家管理视野中的重大形势政策事件、社会热点问题，及各种社会突发事件。

根据《2010年中国互联网舆情分析报告》，在2010年20大热点事件中，其内容涉及公民权利保护、公共权利监督、公共道德声张等多形式的重大社会问题。与社会网络舆情极为相似，高校网络舆情的多样性也给管理部门带来了很大的问题：一是网络舆情认识存在偏差。“高校网络舆情”就概念本身来讲，是个中

2.高校网络舆情的主要特点

一是主体的特殊性。高校网络舆情主体是高校教师和学生群体。而就这两种网络舆情主体而言，大学生属于网络同辈群体，有着敏感性、趋同性、关联性等特性。由于大学生交际面狭窄，与人沟通能力不足，迫切需要一个展示的空间。因而很多学生将阵地转向有一定平等地位的网络，通过在网络上的多角色扮演，达到在网络上认识结交新朋友，放松减压的目的。

二是内容的复杂性。主体的特殊性，直接导致舆情内容的复杂性。所有可能引起网络舆论风暴的中介性事项，都有可能在大学校园网络中间形成热烈讨论，从而形成强大的舆论氛围。从高校网络舆情的内容来看，按照舆情发生的规律，可以分为突发网络舆情问题、阶段性网络舆情问题以及长期持续性的网络舆情问题。突发性的网络舆情问题是由突发事件引起的校园大讨论，最后形成强大的网络舆情。阶段性网络舆情则表现出循环性的特点，与高校学生流动和教育管理的规律息息相关。长期持续性网络舆情问题一般都与大学生自身关系密切，而且持续一定的强度和关注度。

三是行为的非理性。大多数情况下，高校大学生有着较为正确的是非观，在民族事件，大是大非问题上都能保持正确的方向。然而在高校网络舆情形成过程中，我们又经常看到一些过于偏激、带有激烈情绪和个人色彩的观点，甚至出现一些低级、无理的争吵谩骂。负面网络舆情的出现，是由于大学生较为单纯的学校生活，较为闭塞的信息来源以及较少的社会经验所决定的。如果这些不成熟的特点为别有用心的人利用，很容易使学生在认识上产生偏差，酿成负面网络舆情。

四是形成的迅捷性。网络的便捷性，宽松的环境和匿名性为师生的思考，无拘束的发言和沟通提供了良好的空间。同时互联网具有双向交互式的信息传播渠道，可以第一时间直接与别人发生联系，进行跨时空的相互交往。在高校内部网络中，如果有

58

中国高等教育2011.15、16

集思广益

CHINAHIGHEREDUCATION

代表性的帖子得到大家的认同，引起学生们的共鸣，就会很快通过各种方式扩散开来，反复转帖和跟帖，迅速形成网络舆情。

二、高校网络舆情发展新趋势

微博客将成为网络舆论的主要载体。高校学生的整体素质较高，有着较为宽裕的空闲时间，有着对社会诸多问题较为深入的思考，这一切都滋养着学生群体利用微博客发表言论，进而引起“围观”、讨论，形成舆情。据不完全统计，笔者所在高校已经开通微博的学生占40%，活跃在微博上的也已经在20%以上。如何更有效的监管、引导高校学生的微博，已经摆在了高校管理者的面前。

门户网站在高校中的影响力迅速消退，高校校内论坛持续火爆。尽管门户网站的新闻内容仍然是网民获取新闻最重要的方式，但舆论影响力将越来越小，在舆论引导上更是难有作为。与门户网站的逐渐衰退相比，高校内部的BBS论坛却持续火爆的场面。笔者所在学校每日晚间学生上BBS的高峰期，学生在线人数可以占到学生总数的50％以上。

网络社群发展迅猛。在全球化时代的媒介环境中，由于人际交往的需要、互联网的迅速发展和传播的草根性，力量更加强大、话语更有效的“网络社群”开始出现。网络社群是有部分具有相关性（同学、同事、朋友等）的网民构建的相对封闭的交流空间。在高校范围内，QQ群、MSN在学生群体中普及率非常高。以笔者所在学校为例，据不完全统计，在校本科生平均加入的QQ群为3.6个，其性质大多为班内群、学院群以及学生所加入的各种社团组织的QQ群。网络社群在信息传播、事件讨论过程中发挥着越来越重要的作用。

网络舆情的正面作用逐渐得到重视。高校网络是学生们表达态度想法，抒发情感的平台，也是高校管理者观察学生思想动态的一个重要窗口。透过网络信息，在一定程度上可以了解学生的真实想法，更有利于全面、客观、真实的了解学生们的思想和心声。网络舆情影响的正面作用主要体现在以下两个方面：第一，有助于提高大学生的社会适应能力，一定程度上克服交往障碍。虚拟的网络社区可以让学生丢弃胆怯与羞涩，勇于尝试与别人沟通，一定程度上有助于学生健全人格的培养；第二，有助于连接师生关系，推动和谐校园建设。通过网络，学校可以充分利用学生的主人翁意识，把他们对学校发展的建议，对学校改革、建设中的问题收集整理，很好的用于和谐校园的建设，形成良性循环。

三、高校网络舆情有效治理机制的建构

网络舆情的应对常被看作是一种技巧，从专业角度看确实可以如此理解。舆情处置应对，传统方法有三：或防，或壅，或决。“防民之口，甚于防川”，属历朝惯例；“川壅而溃，伤人比多”，是壅之恶果；“决之使导，宣之使言”，乃明智之举。笔者认为做好高校网络舆情的治理工作，应该从以下几个方面着手：

网络道德伦理教育课程，甚至可以将其设为公选课。复旦大学已经面向全校学生开设了《新闻媒介与社会》的公选课，无疑对加强网络舆情的管理迈出了坚实的一步。其次，高校可以根据自身网络舆情实际情况，主动出击，设置当前热门议题，或学生较为关注的话题，邀请专家共同参与，变被动为主动，得以很好的掌握、引导舆情。这样的方式既能解决与学生们切身利益相关的实际问题，又能使学校更具亲和力和凝聚力，无疑是网络舆情引导的有效的路径。

2.建立科学有效的网络舆情治理体系

一是建立有效的网络舆情收集制度。有效的舆情收集是舆情管理工作的基础。网络舆情虽然具有突发性和偶然性，但并非完全不可掌控，这就要求建立校级、学院级、班级三级舆情收集机制，做到舆情上报渠道的畅通。

二是加强网络舆情研判队伍建设，培养网络舆论引导评论员，建立网络舆情监测机制。在高校内部组建一支人员构成齐全，熟悉网络语言特点和规律的网络舆情研判队伍，从事网络舆情的日常监测，围绕热点主动撰写贴文，有效引导网上舆情。与此同时，还需要根据学校的实际情况，做好校园内网站、论坛的用户登记、实名制工作，规范管理，准确掌握舆情信息的源头。此外，充分利用高科技手段，开发利用舆情信息监控、过滤软件等，进一步建立和完善网络安全系统，构建校园网络安全技术防控和预警机制。

三是设立新闻发布机制，及时有效开展信息发布。信息渠道的快速、公开、畅通是引导网络舆论的必然要求。要完善高校新闻发言人制度，“将事件的真相实事求是地告诉师生，最大限度地压缩‘绯闻’，把师生关心的相关动态信息和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况通过手机和网络等方式及时、快捷地告知公众，不仅有助于提高高校工作的透明度，更有利于突发事件的解决和化解，从而有效地稳定局面，安定人心”。

四是完善高校网络舆情应急机制。高校网络舆情应急机制应该包含两个基本方面的含义：首先，在高校内部应该成立网络舆情突发事件领导小组，加强各部门间的沟通协调，做好应对突发舆情事件的准备，提高学校的整体响应时间。另一方面，应急机制应该包括有重大突发事件和特殊敏感问题网络引导的应急预案。学校相关职能部门要充分熟悉应急预案的内容、流程，明确各自部门的主要职责，了解必要的处理方法，当网络突发事情发生时，就能做到有章可循，有条不紊的开展工作。

【作者单位：广州大学广州发展研究院】

（责任编辑：李石纯）

参考文献：

[1]刘毅.网络舆情概论[M].天津：天津人民出版社，2007.

[2]李昌祖.网络舆情研判的类型及其制度建设的途径思考[J].上海党史与党建，2010（6）.

1.主动出击，提高师生网络道德素质，占领高校网络阵地

自我约束作为网络管理的第一关，也应该是最重要的一关常常被管理者所忽视。笔者认为，高校作为教育机构，应该充分发挥其知识分子集聚，与社会教化示范基地的优势，引入基础

[3]刘强.高校网络舆情管理研究[J].中国校外教育（理论），2008（12）.[4]周建胜，范志轩.高校网络舆情成因及引导处置机制探析[J].教育与教学研究，2010（8）.

[5]周斌.加强高校网络舆情信息工作探讨[J].情报探索，2010（10）.[6]王欣.我国高校网络舆情现状分析[J].考试周刊，2010（35）.

中国高等教育2011.15、16

59