中国行政伦理构建价值取向及轨迹

　　【摘要】在行政伦理建设过程中，唯有价值取向明确后，才有可能进行行政伦理体系的规范化建设。纵观行政伦理构建过程的轨迹，中国传统文化的独特性与丰富性是当代中国行政伦理建设的基础，制度的创新与价值的重构是中国行政伦理建设的主导思路，公平正义是当代中国行政伦理价值取向的优先原则。

　　【关键词】公共行政 行政伦理 价值取向 构建轨迹

　　

　　行政伦理从本质上来讲是政治伦理，无论是行政管理、公共行政与政府的方方面面，都有所涉及。行政伦理是通过个人的良知及政治理念、社会舆论等来树立价值理念。在行政伦理的建设过程中，明确价值取向是行政伦理体系建设的基础。探析中国行政伦理的轨迹，对于我国的行政伦理建设工作而言，具有重大的意义。

　　

　　行政伦理构建的价值取向概述

　　

　　在行政管理、公共行政等各方面，行政伦理均有所渗透，无论是国家的执政党还是国家机构、公共管理部门和国家公务员，在社会生活领域中，尤其是公共行政领域，其所应遵循的总体行为规范总和被称为行政伦理。

　　行政伦理具体体现在行政体制、监督、领导、决策、效率、素质等各个领域，同时，在政治体制、行政体制与政府机构的改革之中，也多有体现。作为一种特殊的道德，行政伦理的价值取向关乎公共行政系统的合理性及公正性。对于中国而言，行政伦理道德的价值取向对民心指向、国运是否兴旺、国家管理的效率、社会主义事业的发展方向等方面，都起着决定性的作用。

　　

　　如何构建中国行政伦理价值取向

　　

　　中国行政伦理价值取向的原则。中国是社会主义国家，对于社会主义的本质，邓小平同志谈到社会主义就是解放社会生产力，全力发展社会生产力，让两极分化现象得以消除，同时消灭剥削，最终实现共同富裕。这其中显然体现出了公平正义的原则，因此公平正义是当代中国行政伦理价值取向的优先原则。

　　中国行政伦理价值取向的基础。中国行政伦理价值取向的基础主要分为四个方面，即制度基础、技术基础、社会基础和公共财政基础。价值选择的自由会受到行政伦理的束缚与限制，公共行政责任的不同直接影响到社会制度的不同，行政伦理的价值追求也不会相同。相比资本主义国家而言，社会主义国家的公共行政有了更多的责任和义务。

　　建设社会主义和谐社会对行政主体的行政伦理提出了更高的要求。党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，其中明确提出了关于建设社会主义和谐社会的历史任务，这就对中国行政主体的行政伦理建设提出了更高的要求。当下，行政伦理缺失现象表现较为突出，形成这种局面的原因是多方面的。民主是国家与社会管理永远追求的目标，民主的体现也需要以民主意识及民主自觉为前提，这就需要保持公众民主意愿表达渠道的畅通。法治是保证基本治国方略得以落实的条件，这就要求一个国家必须有健全的法律体系，存在公正适用的法律，而这些都要求执行行政权力的主体具有良好的行政伦理道德品质。

　　公平和正义对于构建中国行政伦理价值取向的重要性。美国当代著名哲学家、伦理学家约翰・罗尔斯曾经在自己的作品《正义论》中体现出了一些重要的观点。他在这部名著中提出，对于社会制度而言，正义具有无可比拟的重要价值。如果为了一些人分享自己这部分团体的利益，却剥夺了另一些人的自由，那么显然是不正当的。从根本上来讲，每个人都有一种不可侵犯的正义性，这种不可侵犯性是绝对不可以逾越的，哪怕是借助社会整体的名义也不可以。不能因为要让许多人享受较大利益，就要让少数人强行牺牲自己的权利，这是不被社会公正性所承认的。在一个正义的社会中，政治的交易或社会利益的权衡绝对不能影响到公民自由的权利保障。如果非要我们来忍受一种不正义的存在，那么只有在用它避免另一种更大的不正义的情况下才有可能实现。从人类活动的首要价值来讲，正义和真理是绝对不可以随意妥协的。社会的存在旨在保护每一位成员的利益，而且还需要接受一种公开的正义观的管理，只有这样，它才有可能成为组织良好的社会。在这个社会里，每个人都需要遵守、同时也默认别人遵守正义的原则。这些原则也在基本的社会制度中得到有效的满足和认可。

　　如何在行政实践中构建正确的伦理价值取向。首先要做到社会的公平正义，要想创建美好的社会，公平正义是永恒的主题。中国社会要想实现公平正义，就要处理和协调好社会中各种利益的关系，并形成良好的社会利益格局。要做到这一点，行政主体就要自觉维护行政伦理的原则，树立公平正义形象。这样才会让社会成员之间受到公平的对待，同时得到公道的事务处理。与此同时，行政人员要加强自身的素质教育，积极发挥自身在社会公平调节中的作用。只有这样，才能平衡各方面的利益关系，整个社会才会营造出一种和谐的气氛。

　　其次，政府与社会成员之间要构建良好的信任关系。要想获得公众的支持，良好的信任关系必不可少，这也是推动行政伦理建设的一个重要条件。政府对于公众利益进行积极的维护，引导其树立诚实信用的品质；而公众也会对政府产生信任，从而进行支持并保持忠诚，这样一来，才会让社会主体强化行政伦理意识，加强行政道德修养，从而建立良好的行政伦理格局，建立一个良好的诚信政府，建立和谐诚信的行政伦理信任关系典范。

　　再次，要完善对行政管理权力的监督机制。中国行政伦理价值取向的构建，需要行政职能部门有效的监督与管理。政府要加强宏观调控，规范行政审批，同时，要对社会进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的管理，以求达到转变政府职能的目的。这样才有利于完善行政管理制度，从而保证各级行政管理严格按照其法定权限来进行。与此同时，也要健全与人民群众切身利益相关的重要事项决策机制，以保证重大决策的公开与公正；另外，还要完善行政管理权力的监督机制，以期实现行政管理权力在执行过程中的公平，达到谋求和维护公共利益的目的。

　　

　　中国行政伦理构建轨迹

　　

　　构建行政伦理建设的基本内容。行政伦理建设主要包括：行政理想和态度、行政责任与技能、行政纪律、荣誉、良心与作风。行政伦理构建的轨迹控制需要通过健全法制，以法律法规形式确立行政伦理规范，建立有效的责任和监督机制。另外，还要进行有效的指导，具体表现为公共行政组织领导人的率先垂范和身体力行及公职人员大量的职务行为；另外，还要建立行政协调机构和运用行政伦理规范来保障其功能。

　　中国行政伦理构建轨迹的背景。任何一种思想与理论的产生及发展，都会有其相应的历史背景。中国行政伦理的构建也是如此，它是以前人的认识为基础，随着社会的发展逐步完善起来的一个过程。在这个过程中，以“行政伦理”作为研究基点，对于行政伦理的发展进行逻辑与理论上的分析，才能得出中国行政伦理构建发展过程中的基本轨迹。通过考察这一发展轨迹，才可以发现中国行政伦理的产生及发展的思想源泉，现代人文主义思想对于行政伦理产生和发展的作用，以及行政伦理问题产生和发展的基础，对于新的行政伦理科学而言，更具有非常深远的意义。

　　中国行政伦理构建过程的轨迹分析与探索。中国的行政伦理建设分为理论与实践两个层面，且都与中国传统文化所积蓄下来的资源及能量有关。在旧时代，文化的产生源于旧时代的经济基础。同时，旧的经济基础与新的经济基础息息相关。因此，新的经济基础总是随着人类文化的变迁而不断发生变化的，文化一旦产生，其发展与变迁总是以传统为基点进行的。

　　从中国行政伦理建设实践的角度来看，中国传统文化历史延续性的基本轨迹是非常清晰的。中国传统文化从远古时代开始，经历了许多朝代的多元化历史文化格局，不断排斥与融合，为中国传统文化的延续开辟了一条道路，在这种延续性的基础之上，实现了与现实社会关系的紧密结合。具体到行政伦理的建设领域来讲，中国传统的伦理价值，常以一种与生命相伴生的、潜在的方式出现，政府官员对于这种生命价值的判断与选择影响到了行政伦理的基本构建。中国传统文化的独特性与丰富性，是当代中国行政伦理建设的基础，制度的创新与价值的重构是中国行政伦理建设的主导思路。在观念上，中国传统文化形成了以儒家的“仁义”为核心的价值标准。中国传统文化的历史延续、民族风格和丰厚内容，是中国行政伦理建设的三个要素，也是构成行政伦理建设轨迹的重要条件。

　　从外部环境来考虑，中国行政伦理建设要与宏大的外部环境接轨，而且相互交融，并处在了世界一体化、全球化与民族文化交融的历史进程当中。

　　当今社会，中国行政伦理处于一种难以置信的组合之中，它包括远古社会、传统社会及近代发达社会的各种生活方式，同时还有前现代、现代、极端后现代的精神观念。在这样的环境之下，行政伦理的理论建设至关重要，邓小平曾经提出教育要面向现代化、面向世界、面向未来，这三个面向是中国行政伦理建设必须处理好的三种关系，也是行政伦理建设未来发展的方向。（作者为石家庄经济学院副教授）