市委书记在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话
同志们：
我再强调两点意见。
第一，要提高认识，高质量地推进村组管理体制改革。我们这次村组管理体制改革，是适应落实科学发展观，推进城乡一体化和农村税费改革的新形势，着眼于加强基层组织的执政能力，根据成都的实际情况，总结试点经验，正式确定和部署推进的。希望大家把思想认识统一到这一点上来，给予高度的重视。减少人员、减少村组的数量是这次体制改革要取得的一个进展，但是更关键的是适应推进城乡一体化要求和农村税费改革之后新形势的要求，对体制进行改革。构建新的农村管理体制，对资源进行整合，更大限度地优化配置资源，更好地实施“三个集中”。这里边有一个要切实转变乡镇政府和村级组织职能的问题，就是税费改革之后，按照城乡一体化新的要求和部署，乡村两级干部干什么和怎么干，这个职能转换的问题非常重要。所以我们部署和推进这项工作，首先要提高认识，抓住这几个重点，研究部署各地管理体制改革的问题。
第二，要从实际出发，解决好难点问题，保持稳定。推进农村村组管理体制改革，必须态度坚决，该合的必须要合，该撤的必须要撤，否则就实现不了我们刚才说的这个目标。但是由于这项工作十分复杂，矛盾也比较多，必须持慎重的态度，细致地做好工作。刚才几个区县分别从不同角度介绍了很好的经验，讲的都很好，值得各区（市）县在部署这项工作的时候认真借鉴。关于解决这些难点问题，市委、市政府研究并确定了大的原则，希望大家按照这些原则去做。但是具体操作当中，还要从实际出发，切实把握好相关的政策界限，确保稳定。一个是村组干部的安置，我们是借用了一些词，离岗也好，分流也好，前面介绍经验的几个单位，特别是双流县、温江区，在这个问题的处理上是比较好的，大家可以认真借鉴，妥善处理好这个问题。另外就是资产的处置，除去我们文件当中讲的，以及几个试点单位介绍的经验之外，还有一个问题希望引起大家的重视，就是我们村集体经济基础，还是要探索如何巩固和加强的问题。我刚才看了一些材料，有的地方在农村税费改革之后，农村干部发出了这样的感慨：“手里没有把米，唤鸡都不来”。讲的什么意思呢？就是过去手里有权，提留、统筹有一定的调控手段，但是税费改革之后这些东西都没有了，那么你靠什么推动农村工作？包括农村的公用事业建设、基础设施建设，都需要一定的经济基础。这个经济基础是我们农村政权赖以生存的基础，不能够忽视。有些地方在这方面创造了经验，我们也有一些地方着眼于发展，在如何处置好村集体经济的问题上进行了有益的尝试，希望大家能够高度重视这个问题，在这次管理体制改革中着手解决这个问题。虽然有一个过程，各地条件也不一样，但是必须引起我们足够的重视。
这次管理体制的改革，我们的目标是加强执政能力建设，加强基层基础工作，所以判断整个工作好坏的最终标准，就是看我们的基层基础工作、基层组织的执政能力是否得到了有效的加强。