XX市关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

同志们：
　　提请这次全会审议的《中共Nc市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在市委常委会的直接领导下制定的。王宁同志对这项工作高度重视，多次主持市委常委会、书记办公会，对《建议》进行研究和讨论，听取起草小组和有关部门的专题汇报，并就“十一五”发展的指导思想、战略目标、总体要求等重大问题作出了重要指示。党的十六届五中全会和省委八届六次全会召开后，市委常委会又对《建议》进行了认真的修改和完善。在提交这次全会审议前，还广泛征求了各个方面的意见。可以说，《建议》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的结果，是集体智慧的结晶。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
　　一、关于“十一五”规划的立足点
　　准确认识、全面把握我市经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。我市“十一五”规划主要有以下三个立足点：
　　（一）有良好的发展基础。“十五”期间，Nc经济社会发展取得了巨大成就。一是国民经济快速增长，综合实力不断增强。预计今年全市生产总值达330亿元，比20xx年增长73.6%，年均增长11%以上；地方财政一般预算收入可达8.5亿元，比20xx年增长41.7%，同口径年均增长12.8%以上。二是经济结构不断优化，产业培育得到加强。三次产业的比重由20xx年38.4﹕25.8﹕35.8调整为32.1﹕33﹕34.9，产业结构实现了由“一三二”型向“三二一”型的历史性转变。初步形成了石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，以“五业经济”为主的农业产业化经营扎实推进，现代服务业、旅游业加快发展。三是固定资产投资平稳增长，基础设施建设加快。五年累计完成固定资产投资483.5亿元，年均增长22.4％，是“八五”、“九五”十年固定资产投资总额的2.1倍。交通、通信、能源、教育、卫生、农村生产生活条件等明显改善。四是城市面貌日新月异，配套功能日趋完善。顺利迈入大城市行列，成功创建为省级卫生城市、园林城市。五是各项改革深入推进，对内对外开放不断扩大。以企业改革为重点的经济体制改革逐步深化，政府职能转变稳步推进，非公有制经济、县域经济和开放型经济加快发展。六是群众疾苦得到解决，人民生活水平明显提高。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7677元和2645元，比20xx年增加2178元和976元。七是各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设继续加强。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，人口资源环境工作扎实开展，重大自然灾害、重特大安全事故和重大公共卫生事件得到妥善处置，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。可以说，“十五”是我市经济综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实惠的时期。过去五年的辉煌成就，为我市未来五年的发展奠定了良好基础。
　　（二）有难得的发展机遇。《建议》从三个方面剖析了我市“十一五”发展面临的机遇和条件。一是从大环境上看，世界经济形势趋好，经济全球化加速，区域经济一体化增强，国际国内生产要素流动和产业转移加快，有利于我市大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。二是从宏观政策看，国家实施西部大开发战略进入新阶段，支持西部地区发展的力度将继续加大；我市被规划为全省有条件向特大城市迈进的4个大城市之一，在省域经济格局中的地位日益突出，有利于我市发挥比较优势和后发优势，实现新一轮新发展新跨越。三是从自身情况看，明年是朱德同志诞辰120周年纪念，Nc的发展更加受到中央、省委的关心和重视；随着一大批关系长远的重大项目开工建设，必将进一步夯实我市发展基础；全市干部群众抓产业促发展的意识和合力大为增强，加快建设川东北区域中心城市的愿望十分迫切，这些为我们实现更快更好的发展提供了有利条件。
　　（三）有不少亟待解决的问题。《建议》客观分析了“十一五”期间制约我市加快发展的因素。主要是产业培育滞后，经济结构性矛盾突出；工业化、城镇化水平低，解决“三农”问题任务十分艰巨；发展观念滞后，发展资金短缺，与发达地区差距拉大的状况，仍然没有根本扭转；就业和再就业形势严峻，困难群众脱贫增收、社会保障、公共安全等问题压力大。这些困难和问题，既是我们前进中的压力，同时也是动力。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，化挑战为机遇，变压力为动力，在新的起点上，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风，设计好、实施好“十一五”规划蓝图，全面开创我市经济社会发展新局面。
　　二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
　　根据中央、省委的部署和我市经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展。其中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，这是旗帜、是方向；以科学发展观统领经济社会发展全局，这是灵魂、是根本；以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，这是我们工作的突破口和着力点；以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，这是针对我市经济质量不高、创新能力不够提出的重大战略举措；以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，这是我市加快发展的必然选择；以提高人民生活水平为根本出发点，这是我们一切工作的落脚点和归宿；加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，这是当前及今后一个时期的工作重心和努力方向。需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。
　　在综合分析各方面因素的基础上，《建议》明确提出了我市“十一五”发展的总体要求，这就是立足科学发展、突出产业支撑、加强城乡统筹、完善体制机制、建设区域中心、实现新的跨越。围绕这一总体要求，《建议》从经济增长、资源环境、城市建设、社会发展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明确了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这里，我着重就两个目标作简要说明：一是20XX年地区生产总值在20XX年的基础上翻一番，年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，目标是积极稳妥的。二是“十一五”期末万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。这是按照中央、省委“十一五”规划的建议，结合Nc资源环境的实际提出的。突出体现了在经济进一步加快发展的同时，着力建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。只要我们坚定不移地按照建设节约型社会的要求，认真抓好各项工作的落实，这个目标是可以实现的。
　　三、关于“十一五”时期的主要任务
　　根据“十一五”规划的指导思想和发展目标，《建议》第二至第九部分明确提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务及要求，这里重点说明以下几个问题。
　　（一）坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级。我市工业经济总量小，工业化水平较低，缺少大型骨干企业和优势产业集群，是制约我市经济增长的根本问题。坚持走新型工业化道路、推进产业结构优化升级是Nc经济发展新跨越的重要途径。为此，《建议》从三个方面提出了今后Nc工业的发展方向：一是依托优势资源，做大做强石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，提升产业竞争力和规模效益。二是加快建设工业集中区，培育和发展一批品牌突出、竞争力强、市场占有率高的骨干企业和规模效益明显、分工协作配套的重点产业集群。三是加快培育技术创新主体，提高企业自主创新能力，整体推进产业结构优化升级。
　　（二）加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为基本要求。这是我们党对农村工作指导思想的新变化，也是我市“十一五”规划农村建设的目标。对此，《建议》提出了六个方面的措施：一是坚持“多予、少取、放活”的方针，加大以工促农、以城带乡力度。二是积极推进现代农业建设，大力提升农业产业化经营水平。三是广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。四是积极改善农村生产生活条件，加快发展农村公共事业。五是全面深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。六是大力发展县域经济，不断增强县域经济自主发展的活力和能力。
　　（三）不断壮大第三产业，培育新的经济增长点。我市区位优越，交通便捷，市场潜力巨大，旅游资源独特，发展以旅游业为主的第三产业具有良好的基础和条件。为此，《建议》指出，要以创建中国优秀旅游城市为动力，紧紧围绕“源远流长嘉陵江，千年绸都Nc城”这一主题，完成以朱德纪念园区为核心的琳琅山风景区、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年绸都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山风景区、凌云山风景区等旅游景区建设，着力打造一批全国一流、世界独特的旅游经典产品，努力把Nc建成全国性的旅游目的地。同时，要积极发展现代服务业，不断提高服务业的比重和水平。
　　（四）加强基础设施建设，进一步优化发展条件。基础设施条件是一个地区经济社会发展的硬件条件。目前，我市基础设施条件虽有较大的改善，但由于欠帐多、起步晚，基础条件落后仍然是制约加快发展的瓶颈。不断加强基础设施建设是我们一项长期的战略任务。为此，《建议》强调，要进一步加大投资力度，集中力量建设一批重大基础设施项目。一是突出抓好高速公路、铁路和水运等综合交通运输网络建设，着力构建川东北交通枢纽。二是加强城市基础设施建设，美化城市环境，提升城市形象，进一步完善区域中心城市功能。
　　（五）建设资源节约型、环境友好型社会，推进可持续发展。坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，是我们必须坚持的发展道路。为此，《建议》指出，要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，从推进科技进步、加强制度建设等方面采取更加有效的措施，切实加大环保力度，努力维护自然生态，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　（六）实施科教兴市战略，实现创新型发展。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升我市综合竞争力的决定性因素。《建议》强调，要切实加快科学技术创新和跨越，优先发展教育事业，积极开发人才资源。面对新的竞争、新的挑战，我们要坚定不移地实施科教兴市战略，着力构建“三大体系”、“四大中心”和“四大基地”。要继续深化科技体制改革，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于自主创新的体制和环境。要在巩固“两基”成果的基础上，全面实施素质教育，加快发展高中阶段教育、职业教育和民办教育，积极支持驻市高校扩大办学规模，支持有条件的中等专业学校优化升级，更多更好地培养经济建设所需人才。要建立健全人才激励机制，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境和生活环境，切实吸引和用好人才。
　　（七）大力推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是经济社会发展的强大动力。目前，我市的改革仍处于攻坚阶段，不仅任务繁重，而且工作的难度也越来越大。为此，《建议》强调，“十一五”期间，我们必须坚定信心，继续深化各项体制改革，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。同时，要进一步解放思想，更新观念，不断优化投资环境，创新招商引资方式，全面提升我市对外开放水平。
　　（八）坚持以人为本，推进和谐Nc建设。保持社会和谐，既是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。围绕建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，《建议》对事关人民群众切身利益的各个方面都提出了指导性意见。要实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业；要加强社会保障制度建设，建立完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；要大力开展群众性文化活动，丰富城乡居民精神文化生活；要完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，提高人民的健康水平；要建立健全社会预警体系，提高处理突发事件的能力；要高度重视安全生产，强化对食品、药品、餐饮卫生的安全监管，保证人民群众生命财产和健康安全；要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
　　同志们，完成“十一五”的目标任务，关键在党，关键在党的各级领导干部。为此，《建议》在第十部分就加强和改善党的领导、加强社会主义民主政治建设和精神文明建设作了全面阐述，提出了明确要求。我们要坚持立党为公、执政为民，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力，不断提高贯彻科学发展观、驾驭全局、统筹协调和务实创新的能力，为实现Nc又快又好发展提供坚强有力的组织保障。
　　四、关于“十一五”时期应处理好的几个关系
　　实现“十一五”规划目标，任务繁重而艰巨，有许多困难需要克服，有许多矛盾需要破解。做好今后五年的工作，必须统筹兼顾，突出重点，正确处理好以下几个重大关系。
　　一是正确处理好加快发展与转变经济增长方式的关系。我们要坚定不移地推动经济加快发展。但加快发展决不是单纯量的扩张，也不能走过去高耗低效的老路，而是要按照科学发展观的要求，更加注重资源节约和环境保护，更加注重科技进步和提高自主创新能力，更加注重体制和机制创新，更加注重质量和效益的提高，从根本上转变经济增长方式。这是我们在加快发展中必须认真把握的重要问题。
　　二是正确处理好自力更生和对外开放的关系。自力更生和对外开放是相互联系相互促进的。自力更生是对外开放的前提和基础，对外开放是增强自力更生能力的主要途径。经济的发展，是自主发展和对外开放共同作用的结果。处于起跑阶段的Nc经济，只有把搞好对外开放、利用外部有利条件和发挥自身优势、坚持自主发展结合起来，依靠内源性经济和外源性经济的双轮驱动，才能实现又快又好地发展。
　　三是正确处理好市与县（市、区）的关系。县域经济作为国民经济的基本单元，其发展状况很大程度上影响着整个国民经济的总量及其增长速度。沿海发达地区以及我市的实践都证明，只有处于基础地位的县域经济快速增长，才有整个经济的快速发展。兴市之基在于强县。必须高度重视县域经济，充分调动市和县（市、区）两个积极性，才能促进整个Nc经济快速协调发展。
　　四是正确处理好经济发展与社会进步的关系。统筹经济社会发展，是落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，我们既要全力推动经济发展，为社会进步创造条件，更要注重社会进步与经济发展相协调，在经济加快发展中推动社会全面进步。要更加重视和维护群众最关心、最现实、最直接的利益，认真解决好群众生产生活中面临的实际困难和问题，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、搞建设，办几件实实在在的大事、好事，让广大人民群众切实感受到社会的和谐进步。
　　五是正确处理好改革发展与维护稳定的关系。妥善处理改革发展稳定的关系，是我们在长期实践中得出的基本经验，一定要继续坚持。没有稳定的环境，什么事情都做不成，甚至连已经取得的改革和发展成果都会丧失掉。随着改革的不断深化，一些深层次矛盾和问题都将集中显现，这就要求我们必须更加注意维护社会稳定，切实解决好关系群众利益的突出问题。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，妥善处理改革发展中各种矛盾，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现社会和谐。
《建议》（讨论稿）会上已印发。希望同志们认真讨论，群策群力把《建议》修改好。经这次全会审议通过以后，市政府将根据市委《建议》编制《Nc市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》，提请市三届人大三次会议审议批准后，颁布实施。
　　同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会和构建和谐Nc具有极其重要的意义。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗!