在对外开放工作会上的讲话

　　　　　　　统一思想强化措施狠抓落实努力开创我市对外开放工作新局面

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：以党的十六大精神为指导，认真传达贯彻全省对外开放工作会议精神，总结经验，明确措施，部署工作，努力扩大对外开放，不断推进“三化”进程，加快建设小康XX的步伐。会上，市委书记XXX、市长XXX同志将要作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面我根据会议的安排，先作一个工作发言。

一、我市对外开放的回顾

我市对外开放从1978年起，至今已经有25个年头，总的来说是从低级水平向初级水平，从单一层面向多个层面，从经营性企业向整个社会发展。具体说，从1978年至1995年，我市的对外开放从计划模式向市场模式转变，这一时期主要体现在政府直接经营对外贸易上。从1995年至20xx年，我市明确实施开放带动战略，开始主动走出去，加大了与广东、福建等沿海地区交流，第一批中外合资企业维克玻璃、新日重化等落户我市，数十万民工南下打工，可以说进入了迎接沿海地区对外开放辐射的时期。从20xx年起至今年，我市进入了深刻认识我市市情，主动迎接开放改革的大潮，促进开放型经济发展的新时期。特别是省委书记XX同志视察XX，作出“XX的出路在招商引资，希望在民营经济”的指示以后，市委、市政府审时度势，及时作出了部署和安排，以国有企业改革为重点，改革所有制结构，以招商引资为重点，实施开放带动战略，通过两者的结合，促进我市的对外开放水平的提高。

由于市委、市政府的正确决策和狠抓落实，我市的对外开放工作呈现出较好的态势。一是领导高度重视为外向型经济提供了有力的组织保障。近年来，市委、市政府主要领导高度重视，把对外开放作为首选战略，把发展外向型经济作为推进“三化”进程的主要措施，实行全民招商，扩大对外贸易，出台鼓励政策，实行目标责任制，全市上下整体联动，尤其是各级领导干部对外向型经济的认识提高，加快发展的紧迫感增加，这是我市历史上从未有过的。二是开放的领域不断拓宽。近年来，我市实行内外开放并举，开放工作已开始渗透到各行业、各部门，外向型经济的规模逐渐扩大，除国家有明确规定的行业外，经营领域、经营范围和经营方式向外资、内资和民营资本全面放开；在国有企业改革方面，我们打破了门户之见和区域、行业、所有制界限，拿出了一批国有企业的优质资产与外资、内资或民营资本结合，既体现了资源的合理利用，又实现了所有制的改造。目前，我市已有自营进出口企业65家，其中生产企业22家、流通企业15家、民营企业12家；外资企业88家；内联引资企业312家，境外企业2家，境外工程承包经营权企业2家，对外劳务输出经营权企业1家。三是开放的途径不断拓展。近年来，我市坚持开放引进与实施“走出去”战略相结合，利用各种形式和手段扩大开放，全市各级开展一系列的“节会搭台、经贸唱戏”活动，吸引外来投资者来投资，去年我市先后成功地举办了上海经贸活动周、东莞投资洽谈会和广州商品展销会。今年，市委市政府又部署市内的五大招商活动及“三个XX行”，参加了“西安中国东西部地区经贸洽谈会”，通过这一系列活动，搭建了平台，扩大了渠道，宣传了XX，使我市的开放途径不断得到拓宽。四是开放主体不断扩大。今年以来，市委、市政府实行市县党政一把手对开放型经济工作负总责，对市直199个单位下达目标考核任务，层层签订了招商引资责任状，各级领导带头抓、亲自抓的工作格局进一步形成，招商引资工作正在由招商部门独立作战向各部门配合、全社会参与转变，从而使我市开放主体不断扩大。五是招商引资发展势头强劲。首先是招商引资已显现实效。去年，全市共引进外来投资项目127个，实际利用外资3509万美元，内资7.4亿元，引资额达全市固定资产总投资的15％，利用外来资金已成为我市建设投资的重要来源。同时，有力地推进了企业改制，我市企业的改制基本上都是通过招商引资来实现的。其次是措施有力，招商氛围浓厚。由于2号文件对市直单位招商引资进行目标责任制管理，实行一票否决制，使市直部门在认识上有了一个大的突破，大大增强了紧迫感和责任感，各级各部门争先恐后拉客商、谈项目的火热局面正在形成。六是外贸外经和对外交流的发展将带动我市经济外向发展。我市进出口主体不断扩大，目前已有进出口企业65家。去年我市进出口总额实现1808万美元，较上年增长38％，尤其带动了民营企业的外向发展，民营企业出口量占总额的61％，打火机、小五金和中药材逐渐形成出口创汇拳头产品。我市外经工作开始启动，已正式运作的境外企业2家，随着企业走出去步伐的加快，有利于实现我市生产力要素的有效转移。我市已获得自营劳务合作经营权，去年劳务输出135人，由于我市劳动力资源丰富，随着劳务培训基地的完善和网络的形成，我市对外劳务合作前景乐观。我市贸促机构已正式建立，去年随团境外参展企业达12家，随着贸促工作的加强，对外交流的扩大，将为我市企业外向发展提供更多的信息和机会。七是经济园区建设开始起步。园区是积聚生产要素和发展外向型经济的有效载体。近年来，各县市区相继结合本地特点建立了经济开发园区，其中，XX开发区发展迅速，江北开发区、火车南站建设速度加快。随着园区开发政策的进一步完善，招商引资力度加大，园区在资金、技术、人才等方面的积聚效益将日益凸现。

近三年，我市对外贸易实现进出口总额累计3976万美元，年均增长34％，其中出口累计3526万美元，年均增长31%；利用外资：批准三资企业45家，合同利用外资累计9118万美元，年均增长18％，实际利用外资累计9337万美元，年均增长8％；利用内资：我市累计内联引资15.27亿元，年均增长41%；对外经济技术合作：接受无偿援助150万元，劳务合作累计183人。

今年1～3月，全市对外贸易完成进出口总额834万美元，同比增长152％，其中出口432万美元，同比增长43%，进口401万美元，同比增长1288%；招商引资实际到位外来资金56525万元，同比增长91％，其中外商直接投资项目3个，合同外资494万美元，同比增长171%，实际外资460万美元，同比增长16%；内资项目97个，同比增长288％，实际到位资金52725万元，同比增长95％；外经业务实现外派劳务67人，同比增长378％，境外企业营业额260万元，增长333％。

应该说我市近几年取得了这样的成绩是很不容易的。但是，与全省和其他先进地区相比，由于历史、区位等多方面原因，我市的对外开放水平还不高，特别是外向型经济仍然存在起点低、基础差、步伐慢、总量小的问题。一是拉动作用不明显，以发展最好的20XX年为例，我市进出口总额为1808万美元，而全省为28.76亿美元，我市只占全省的0.63％；全省的人均外贸密度为360元，而我市只有20元；进出口总额占GDP的比重（外贸依存度）全省为5.48％，而我市只有0.57％；全省外贸出口额为17.95亿美元，拉动全省GDP122.3亿元，拉动率为2.82％，而我市拉动GDP只有1.2亿元，拉动率只有0.46％；我市利用外来资金总额为10.31亿元，全省为245亿元，只占全省的4％；外来投资额占固定资产投资总额的比重，全省为16.2％，我市固定资产投资按68亿元计算，只占15％；我市实际利用外资3509万美元，只有全省的3.4％，只占我市GDP的1.12%，而全省利用外资占GDP的2％。另外从境外企业营业额、劳务输出收汇来看，我市所占比重就更少。二是对外向型经济认识不够，政策落实不力，全面开放的氛围不浓。应该说市委、市政府是非常重视对外开放和外向型经济工作的，但由于我市长期处于内陆地区和封闭状态，严重地束缚了人们的思想和行动，全社会对外开放意识不强，部门参与对外开放的力度不大，对外经贸和招商引资在经济发展全局中的作用还没被人们充分重视，我市“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动”的大外经贸格局难以形成。三是外贸出口缺乏规模企业和拳头产品。我市去年出口量最大的企业出口额只有300来万美元，出口额最多的产品打火机也不足400万美元。同时，企业主体的市场开拓意识不强，特别是一些国有企业，忙于内部稳定，闭关自守，缺乏外向发展的主动性，20XX年国家、省组织的对外经贸活动达78次，我市参加的仅只有10余次。境外参展，20XX年省财政预算35万元给我市的展位费，因我市无一家企业走出国门只得废除。20XX年省财政给预算45万元参展费用，仅用了15万元，其余30万元省财政只得转移给其他地市。四是招商引资基础薄弱。主要是项目开发力度不大，没有一批份量重、上等次、有吸引力的大项目。同时，招商网络不健全，方式单一，市县两级苦于经费紧张，都未建立统一的招商信息网站，目前，市外经贸部门只能在市公共信息网上发布部分招商项目，没有专门的招商网站，点击率太低，影响了全市的招商引资项目及信息的发布。五是“走出去”缺乏启动机制。如企业走出国门办实业没有考察费，劳务输出没有“上船费”，我市对外工程承包尚未实现零的突破。六是外向型经济机构还不够完善，人才缺乏。我市外经贸队伍严重缺乏专业人才，懂外语、熟悉国际贸易和融资规则的人才严重不足。

二、我市对外开放的总体要求

今后一段时间，我市对外开放工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕推进“三化”、加快建设小康XX的总目标，切实提高全社会的开放意识，不断增强扩大开放的紧迫感，坚持内外开放并举，大力搞好招商引资，积极扩大出口和对外劳务，推动我市对外开放不断取得新突破，推进外向型经济不断获得新发展。

今后几年，我们要抓住机遇，奋发有为，确保全市对外开放工作有较快的发展，力争今年进出口总额、引进外资、利用内资、对外合作和对外劳务比去年翻一番。为此，我们必须始终突出以下几个工作重点：

进一步解放思想，更新观念

思想是行动的先导，没有思想上的大解放，就不可能有对外开放的新局面。目前，我们的同志中存在的思想观念方面的问题：一是不想扩大开放。这是思想不解放的表现。有的同志满足于当前的小日子过得去，不求过得好；有的同志求稳怕乱，不求有功，但求无过；还有的同志怕对外开放丧失自己的既得利益，把国家和人民的根本利益，把地方的经济发展放在一边。二是不知道怎样扩大开放，这是观念没有更新的表现。我们有的同志遇事从经验出发，从习惯出发，往往钻进迷宫出不来，井底之蛙，自我感觉良好，不能与时俱进，更不敢开拓创新。这两种现象都是对XX的发展不利的。

党的十六大报告指出：要以开放促改革，促发展。对外开放是邓小平理论和“三个代表”的重要内涵，是党的基本路线的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的强国之路，也是沿海地区率先跳跃式发展的成功之路。省委、省政府提出把扩大开放作为推动“三化”、加快湖南全面小康建设的战略举措。市委、市政府把扩大开放、招商引资作为XX的出路工程。这是非常正确的。我们应该看到：投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，随着我国市场经济的初步建立，从XX的情况来看，依靠国家的投资是靠不住的，只能依靠外资和民间投资，在当前国内需求不旺的情况下，扩大出口是拉动内需的现实选择，因此，拉动经济增长必须大力扩大开放。另外，随着中国经济逐步融入世界经济体系，我市经济受世界经济的影响越来越明显，形势不容许我们游离于外。时不我待，机不可失，只有主动参与、兴利去弊、抓住机遇、发展自己，我们才有可能保持XX经济的持续、快速健康发展。

因地制宜，立足XX的实际

虽然XX目前还不太发达，但是我们冷静地分析一下，我市的工业门类齐全，基本形成体系，我市农业基础较好，产业化的框架初步形成，我市生态资源丰富，环境保护良好，加上交通区位条件的改善，XX对外的吸引力逐步增强。我们在充分认识市情的基础上，应该更好地创造“洼地效应”，减少“马太效应”，充分利用两种资源，拓展两个市场，积极参与国际分工，才能加快我市国民经济发展。所以，我认为市委、市政府提出的以国有企业改革为切入点，加大对外开放和招商引资的力度，把发达地区转移的产业、资金、技术承接过来，加快我市的结构调整，真正把企业搞活，把产业链联接起来，形成支柱产业和特色产业，这样，XX的“三化”就可以化起来，XX的小康才能实现。

营造开放的社会氛围

开放的社会必然是充满活力的社会，开放的经济才能加快发展。深圳市是国内开放最早的城市，每年引进外资50多亿美元，为全国的十分之一。上海也是在九十年代开放开发以后才发展起来的。那么，怎样才能营造开放的氛围呢？首先，要有一个团结进取、开拓创新的领导班子和领导核心，这样才能树立对外开放的形象。这一点目前XX已经具备并且已经形成政通人和的局面。其次，要有配合默契而又有办事效能的政府部门和社会组织。第三，作为社会经济细胞的企业要产权明晰、充满活力。第四，社会全体成员要最少保守思想，最善于接受新东西。只要是有利于XX对外开放、有利于发展的，哪怕对自己眼前利益有损失，也要有心理承受力，何况市场经济条件下还有补偿机制。只有这样，我们才能以更加积极的姿态走向世界，发展开放型经济，参与经济竞争，并融入经济的主流之中。

提高对外开放的整体水平

进一步扩大开放，必须完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。党政群团、工农财贸、科教文卫、企业事业都是扩大开放的主体，都是招商引资的主力。各部门各单位，都要从自身实际出发，研究扩大开放的项目、重点、办法，用市场经济的办法，用开放的思路来解决当前的问题，化解存在的困难。要把招商引资作为扩大开放的重中之重，在引进资金的同时，引进人才、技术和管理，在广泛吸纳市外、省外资金的同时，要努力争取境外国外资金，在此基础上办成一批外向型企业。对外经济合作、对外贸易、引进外资和外事侨务工作，是作好对外开放工作的重要方面，各有侧重，但又相辅相成。做好XX的对外开放，必须整体联动，突出重点。从四者的关系来看，引进外资是目的，其它的都是手段。所以在推进XX的对外开放中，我们要突出招商引资这个重点，同时促进对外经济合作，对外贸易和外事侨务工作，提高对外开放的实效。

三、强化对外开放的各项工作措施

（一）加强领导，全民招商

年初，市委、政府出台了2号文件，建立了市级领导和市直单位招商引资目标管理责任制，明确市委书记、市长是全市招商引资工作的第一责任人，市直部门单位一把手是本部门单位招商引资工作的第一责任人，县市区党政一把手是县市区招商引资工作的第一责任人，每名市级领导每年引进到位资金不低于400万元，文件出台后，市四大家主要领导不仅亲自研究部署招商引资工作，而且直接出面诚邀客商来XX投资，亲自接待、洽谈项目，给我们作出了榜样。各县市区、各部门、各单位主要领导对重要客商、重点项目要亲自抓、亲自陪、亲自谈，确保项目落实。实行干部带头招商，不仅可以发挥示范引导作用，形成全民招商的浓厚氛围，而且可以进一步促进干部思想解放和观念更新；不仅可以发挥干部素质高、联系面广、熟悉政策的优势，加快对外开放步伐，而且可以更快、更好地发现和解决对外开放工作中存在的矛盾和问题。为把这项工作落到实处，今年重点要抓好几个关键环节：一是抓督查，特别是督查领导重视和到位情况，每季度进行通报，表彰好的，鞭策落后的。二是要抓激励机制。去年我们制定并出台了《XX市招商引资有功人员奖励暂行办法》，今年，我们将进一步完善对中介人的奖励办法，对社会中介组织和个人招商引资进行奖励，激发全民招商引资的热情。

（二）挖掘资源，强化载体

发展外向型经济的资源是客户，招商引资的载体是项目。要积极办好市内和市外的招商引资节会，积极参加省和国家的经贸洽谈活动，组织专业队伍到地区性、国际性展会参展参会，通过活动来建立联系，扩大客户资源。市委、政府去年开始开展“上市公司老总XX行、XX籍企业家XX行、专家院士XX行”活动，这是符合XX实际的解决资源和载体的重要活动，今年来，先后有三一重工、湘机电、中联重科、现代沐林食品、北京仙凡集团等上市公司或XX籍企业老总来XX考察，各县市区、各部门、各企业都要认真组织，充分抓住机会，洽谈对接项目。XX东已在这方面做出了表率，成功引进了XX籍企业家曾小山回乡投资2亿元兴办铝加工企业。同时，要积极探索各种招商方式，大力开展登门招商、网上招商、代理招商、对口联系。广泛联系，广交朋友，光是握握手、点点头、喝喝酒，这样的朋友是不够的，要交有感情的朋友，给人以信任感。现在有一个接待问题，没有客人想客人，客人来了怕接待，怕麻烦，内部接待很大方，接待客商到处难。解决这个问题还是一句老话：“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”接待经费市委、政府已经有所考虑，但主要还是各单位开源节流。项目方面存在的问题，一是项目少，二是包装差，三是能赚钱的不多。要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，下决心解决我市项目匮乏的突出问题.要坚持以市场为导向，以国家产业政策和我市国民经济“十五”计划及产业发展规划为导向，发挥优势，面向市场，遵循惯例，尽快开发，包装一批高质量的项目。要围绕我市工业化、农业产业化、城镇化、和社会发展的目标，找准项目开发的着力点，开发一批高质量的农业产业化项目，包括优质种苗、特种养殖、农副产品精深加工等，吸引外资投向农业领域；开发一批成熟的工业技改、资产重组、产权改制、嫁接改造的项目，促进工业结构升级；开发一批城市（含小城镇）基础设施的利用外资项目，包括房地产、道路、桥梁、供水、供气等，完善基础设施，提高城市档次；开发一批有吸引力的高新技术产业项目，特别是各地的园区要集中力量，选择一批项目，加大招商力度；开发一批以旅游业、文化产业为重点，包括体育、卫生、商贸、金融、保险、信息、交通运输等第三产业领域的项目，拓展利用外资的新领域。

（三）调整结构，提高质量

1、大力调整对外贸易结构，提高我市产品的整体竞争力。我市骨干出口商品有打火机、五金工具、罐头食品、中药材、纺织品、轻工产品等几大类，在去年1500万美元出口总额中，基本上都是传统产品，传统产品又以初级产品、低附加值的劳动密集型产品为主。有一定技术含量的机电产品出口微乎其微，只有液压件厂的柱塞泵和二纺机的纺织机械等，去年一共只出口了16万美元，占总量的1%，而在全国机电产品出口占50%。高新技术产品产品的出口也只有荷蒙公司的原料药，去年出口105万美元，也只占总量的7%。因此，要大力支持、培育我市参与国际市场竞争的龙头产品和骨干产品，改变出口商品结构不合理的现状。对有一定竞争力的传统劳动密集型出口企业如打火机、纺织服装、粮油土畜、箱包鞋帽等，要积极落实出口退税、资金扶持等政策，加快技术改造，提高产品档次，稳步扩大市场份额。在巩固传统市场的同时，积极拓展非洲、中东、南美、东南亚等新兴市场，实现进出口市场的多元化。稳步发展一般贸易，大力发展加工贸易，把握国际经济结构调整和沿海产业升级的机遇，积极发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型加工贸易。在巩固传统贸易方式的同时，适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销。

2、努力调整利用外资结构，拓宽利用外资领域。积极探索项目融资、BoT等利用外资新形式，推进国有企业改制、产权转让、资产重组、农业产业化、高新技术以及商业流通等新领域利用外资，争取服务领域招商引资有所突破。我市在继续做好吸引省内、国内资本的同时，要加大对港澳台、东盟等国家和地区中小企业来XX投资的力度，积极促进北美、西欧、日本等发达国家及跨国公司来XX投资，大力引进外国政府贷款和国际金融组织贷款。

3、调整我市资本、劳务输出结构，拓宽国外市场。我市一部分完成资本原始积累的民营企业和国内市场开拓困难的企业，可以选择东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业。要抓紧申报、赋予有条件的大中型实业企业外经权，有计划、有重点、有步骤地引导具有资金、技术、市场、人才和管理等方面优势的国有企业、民营企业与国外企业合作或到国外办企业。要积极引导我市已经取得对外工程承包权的企业东建公司、工程公司等参与国际工程承包，指导它们采取借船出海、靠大靠强、优势互补、联合作战的策略，努力提高中标率。要善于借助他人的优势，巧借别人的渠道，逐步建立稳定的海外市场。要重视劳务经济，组织劳务出口，引导大中专毕业生到海外开展劳务合作，开拓海外就业岗位。

（四）依托园区，构筑平台

工业园区是一个地方对外开放的窗口，是招商引资项目的载体。通过在园区内创造优良的投资环境，能吸引更多的外来投资者。同时通过工业园区的窗口示范作用和投资连带效应，实现以商招商、品牌招商，倍增对外开放的效益。为此，各地要积极办好园区建设，市区要以江北这个省级开发区和高速公路南北两个互通附近为中心，积极实施“园区带动”战略，依托工业园区，全力构筑对外开放平台。浏阳生物医药工业园区用了不到三年时间就引进集聚了22家生物医药和中成药企业；益阳朝阳开发区两三年时间里，共引进高新技术企业、旅游休闲企业和知名品牌企业24家，总投资达22亿元，年产值50亿元以上，去年升格为省级高新区。我市在园区建设上还远远落后于其他地市。落后就要奋起直追，要把各类开发区作为对外开放的重要平台和招商引资的聚集地，作为推进“三化”进程的重中之重，加大建设力度，要成为对外开放的样板区，招商引资的示范区。开发区的根本出路在招商引资，开发区一年到头的中心任务就是抓招商引资；要明确一个配套能力强的产业集群，提升产业配套能力，增强园区集聚和联动能力，形成合理的产业布局。对一些产业龙头项目，特别是对地方经济和园区建设有重大促进作用的项目，要在土地价格、地方规费减免上大胆创新，尽最大努力满足客商的基本要求，千方百计留住每一个在XX有投资意向的投资者。

(五)扶强扶优，突出重点

1、突出重点企业。对外资、外贸、外经重点企业，在政策上给以倾斜，工作上予以支持，积极引导、帮助、扶持，努力做大、做强、做优。进出口企业，重点抓好XX东东联、XX东顺发、五金集团、万事达集团、廉桥药都、经贸公司、新日重化、立德皮革等年出口100万美元以上的自营出口生产企业或外贸企业，以及隆回造纸厂、汇源纸业两家进口企业，对这些重点企业在银行贷款、出口退税、国外参展等方面进行倾斜；有计划的将XX液压、XX化纤等企业建成出口导向的生产基地。外来投资企业，如汇源纸业、新日重化、圣昌玻璃、东雄矿业、XX东铝业、海纳化肥等一批技术含量较高、经济规模较大、设备技术较先进的外资企业，构成了我市一个经济规模实力较大较强的外资优势群体。要把这些企业办成示范企业、形象企业和样板企业。

2、突出重点项目和商品。去年“上海投资说明会”、“东莞招商会”和今年“西洽会”对外发布和签约的项目，对完成今年到位外资目标具有决定性的作用。要抓领导责任，把项目责任落实到各级、各部门；抓市直部门和县市区的检查督促，充分发挥各级外资领导小组和联合办公会议的作用，及时发现和解决项目建设中存在的突出问题。要突出重点商品，巩固和扩大我市传统产品的市场份额。电解二氧化猛、打火机、五金工具、纺织服装、罐头食品、中医药品等大宗骨干商品，占全市近几年出口总额的90%以上。要以这些产品的深度开发和延伸开发为重点，调整产品结构，抢占更高层次的市场。

3、突出重点地区。我市开放型经济发展以东部县市区为重点，东部地区又以XX东为重中之重。XX东作为我市经济规模、发展水平、基础条件最具优势的县，要在我市未来的经济发展中更好地起到支撑作用、示范作用、辐射作用、带动作用。去年，XX东出口商品660万美元，占全市总额的40%，引进外资514万美元，占全市的15%，内联引资120xx万元，占全市的16.2%。重点地区率先加快发展，必须在率先加快开放，在招商引资、扩大出口贸易、国际经济技术合作等领域继续走在全市前面。在抓重点的同时，要促进平衡，注意培育和发现后起之秀。西部地区要立足自身优势，选准突破口，力争实现零的突破。

（六）落实政策，优化环境

杨正午书记在全省对外开放工作会议上指出：“我们必须把优化经济环境作为扩大开放、吸引外资的生命线，努力营造与国际接轨的综合环境新优势。”这对我们优化经济环境工作提出了新的更高要求。

1、积极营造优惠的政策环境。在目前状况下，优惠的政策仍是改善投资环境的关键。今年年初，市委在清理原来各项政策的基础上，以1号文件出台了新的优惠政策，这是我市大规模开展招商引资的切入点。1号文件规定，外来投资者在我市市本级新办一次性固定资产投资额在20xx万元以上经营期限在xx年以上的生产性工业项目，可享受“三全”的优惠政策，即实行土地全送、规费全免、手续全包，并对外来投资企业实施“七个一”服务承诺，即“一个窗口办结手续”、“一个口子收费”、“一卡”、“一牌”、“一证”、“一支笔批检”、“一个投诉中心”。在对招商引资有功人员奖励方面，我市去年出台了《招商引资有功人员奖励暂行办法》。这些优惠的政策要靠具有良好的纪律和作风的人去贯彻落实。各县市区要参照市里的鼓励政策，根据各自的特点，制定各县市区自己的优惠政策，要让客商感觉优惠看得见、摸得着；市直相关职能部门一定要按市委1号文件的要求、结合本部门的职能，制定出本部门的实施细则，确保优惠政策落到具体的项目和企业。特别是国土部门要就《若干规定》里“土地全送”、“鼓励企业以租赁方式使用土地”等条款制定具体的实施细则，政务中心要就“手续全包”等条款制定具体的实施细则，有规费收缴行为的行政事业单位要就如何贯彻“规费全免”等条款制定出具体实施细则，外经贸局要就如何落实招商引资目标管理责任制制定出具体的实施细则。市监察、计划、经委、外经贸、建设、交通、公路、工商、税务、国土、劳动保障、环保、公安、消防、质量技术监督、外汇管理、政务中心等部门要就如何贯彻市委、政府“七个一”服务承诺拿出具体方案。决不能让市委、市政府的规定（决定）成为一纸空文。

2、继续抓好经济发展环境的整治。一是要依法保护外来投资者的合法权益，用法律和政策保护企业的合法经营。随着我市企业改制工作的全面铺开，企业周边环境将成为外来投资企业发展环境整治的重点，各级政府一定要拿出硬措施保证企业的正常生产经营活动。二是要把整治投资环境与办好现有外来企业结合起来。各相关经济部门要把优化投资环境落实到具体的企业和项目，对引进的重大投资项目，在确定出资比例、产权分割、融资担保等方面给予更加宽松的条件；要建立定期走访、调查联系制度，及时了解企业的困难和要求，切实帮助解决实际问题。执法部门和各级投诉服务机构要及时受理外来投资者投诉案件，依法妥善处理外来投资者在社会经济生活中发生的各类纠纷和案件，切实保护外来投资者合法权益。各类中介组织包括贸促会、外资企业协会等，要与外资企业建立广泛的联系，了解中外投资者的心声，对外商投资环境方面存在的问题，及时向政府和有关部门提出建议。三是开展环境评估，定期公布评价结果，严厉查处严重影响经济发展环境的案件，公开曝光。要象周伯华代省长指出的：“要用自己的热情和行动，留住任何一个对湖南有意投资的人，绝不能因自己的无理、无知吓跑任何一个来湘投资的热心人”。

3、切实形成对外开放的合力。对外开放是全社会的开放，不仅仅是外经贸部门的事，各个方面都要抓扩大开放、招商引资。项目在各个部门，只有各个部门配合，项目才能落实。招商引资涉及到各个方面，各个方面都掌握着一定的政策和执法权，因此，只有部门配合默契，形成合力，我们的各项工作才能顺利进行。市、县两级综合部门、专业部门和各涉外部门要围绕开放带动战略的实施，为企业、为基层、为社会提供规范服务、主动服务、优质服务。外经贸部门要为各单位、各企业的外经贸活动提供咨询和具体指导，积极营造全民招商的氛围；外事侨务部门要充分利用友好城市交往、引进国外智力、联络使领馆业务以及广泛联络海外华人华侨等工作优势，扩大对外经济文化交流，为发展开放型经济服务；技术监督部门要在严格把好质量关、标准关的同时，按照国际标准体系的要求，为企业做好标准咨询、认证服务，促进出口产品的技术、质量与国际标准接轨；税务部门既要加强涉外税收的收缴，又要及时做好企业出口退税和税收减免等工作，积极支持企业扩大出口；工商部门要为外来投资企业办理各类工商登记提供便利；贸促会要在国际联络、国际展览、经贸信息、涉外法律服务等方面发挥中介服务职能，努力架设联系国际与国内、政府与企业的两座桥梁，促进我市与世界知名商协会、企业集团的联络与合作，引导企业开拓国际市场。

同志们，我市的对外开放工作任重道远、充满希望。我们一定要以贯彻落实这次会议精神为契机，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，不断扩大招商引资成果，不断提高我市对外开放的水平，为推进“三化”、建设小康XX作出新贡献。