副县委在XX县"十一五"规划编制工作会议上的讲话

同志们:
　　
　　这次会议是县委、县政府决定召开的，主要是研究部署我县“十一五”规划编制工作，进一步明确县级各部门和乡镇政府的工作责任与任务，以利加快我县“十一五”经济社会发展总体规划、县级专项规划、区域规划、乡镇规划的推进。下面，我就“十一五”规划编制工作讲几点意见供同志们在工作中参考。

　　一、高度重视“十一五”规划编制工作

　　“十一五”是我县加快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，编制好全县“十一五”规划，对于在宜宾天原化工新区入住XX后，加快我县工业化、城镇化和农业现代化进程，促进县域经济社会跨越发展具有十分重大的意义。

　　（一）政府是制定规划的主体。

　　从“十一五”开始，原来的“五年计划”改为“五年规划”，这是适应体制变化而做出的一个重大变革。计划侧重指令性，强调政府的主导作用；规划则侧重指导性，强调市场的基础性作用。制定规划的主体是政府，推动规划实施的主体也是政府，因而规划什么内容涉及政府的职能范围。在市场经济体制下，政府的职能范围是有限的，超出政府职能范围的事无须政府去规划，只须政府创造良好的制度环境，充分发挥企业和个人的积极性和创造性。但如何尽快为企业和个人创造良好的制度环境也是需要规划的。因此，“十一五”规划的重点内容有两个方面：一是市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域；二是制度变革或制度环境的建设。因此，政府必须高度重视规划工作。

　　（二）规划体制改革的客观要求。

　　规划体制是经济体制和政府管理体制的重要组成部分，也是社会主义市场经济体制的重要内容。宜宾是全国“十一五”规划体制改革试点城市之一，国家要求试点市县必须改革规划体制中不适应市场经济体制的部分，对规划编制理念、规划体系、规划功能、规划内容、编制程序、编制方法进行全面改革。市县规划应该是最贴近人民、最有约束力、最具可操作的规划，但目前却是规划体系中最为薄弱的环节。同时，按照国家规划体制改革的要求，国家今后将逐步减少单个项目的审批，先批规划再谈项目，纳入规划的重大项目，不再另行申报核准，只需要履行备案手续。重大项目如果进不了国家规划，启动建设就很困难；凡申请国家财政资金的项目，必须列入规划。因此，我们必须高度重视规划工作。

　　二、用科学发展观指导“十一五”规划编制

　　党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，“十一五”规划编制工作必须体现这一新的时代精神，切实做到以科学发展观为指导，树立新的规划理念，改变传统的规划理念和思维定式。关键把握好五条：

　　（一）坚持以人为本。要从过去“五年计划”唯GDP论中解脱出来，在规划体制中体现以人为本，要从全面建设小康社会出发，从就业、收入、居住等促进人的全面发展的要求出发编制规划，而不是单纯地从国内生产总值、产业和投资出发编制规划。要把人的发展、社会发展以及人与自然和谐发展等纳入发展战略，把转变增长方式、优化经济结构作为规划的重要内容，而不再是简单地以经济增长为中心编制规划。从吸纳农村人口转移、创造良好的人居环境出发谋划城镇的发展布局，改变盲目追求城镇土地扩张的倾向。履行好本级政府社会管理和公共服务的职能，同时，把外来人口纳入义务教育、公共卫生、社会保障的服务范围。GDP应由企业去创造，而不由政府去创造，政府主要应该为企业创造GDP构建新的制度和政策环境。

　　（二）坚持空间均衡发展。重视规划的空间性与区域性，要促进人口、经济、资源、环境等因素在一定空间范围内的和谐发展，重点强化全县经济区域布局、城镇化布局、基础设施布局（尤其是交通、能源、水利、市场）、土地综合利用布局、资源与环境保护布局（森林、水、矿产等资源）。同时，要为XX空间均衡发展创造条件。

　　一是城乡协调、南北统筹。城乡差异，最根本的就是城镇与乡村工业发展水平的差异，城乡协调就是要促进城镇化、工业化与农业化的协调发展，南北统筹就是科学布局“南竹北果、北工南旅、长江流域城镇群”，实现经济与人口在一定空间的协调发展，即一个地区有多少GDP，应该有大体相当的人口。

　　二是区域协调、跨区发展。要拓宽发展视野，跳出行政区域界限、具体产业领域或产业边界，把我县发展融入川西南、成渝两地和川南区域发展，根据区域内产业、资金、人口等要素流动特点，科学谋划我县化工、旅游、食品等的发展方向和重点，明确功能定位，以扩大我县资源配置空间。

　　三是人与自然协调发展。我县人口众多，平均每平方公里594人，仅次于翠屏区，居全市第二位，而资源短缺，生态环境承载能力弱，人与自然协调发展难度大，尤其是岩区、矿区。岩区、矿区要减少人口增长、扩大森林植被，有条件的岩区要加速旅游业的发展；长江、绵溪河流域可吸纳人口，加快工业化、城镇化发展；丘陵地区要大力推进农业产业化。

　　四是重复建设问题。“十一五”期间，我们要更加重视区域分工，明确我县的功能定位，尽可能减少项目的重复建设。

　　（三）充分考虑资源环境承载能力。谋化发展要考虑需要与可能，要从我县土地资源、水资源、生态环境以及电力、交通运输力等的承载能力，特别是不可交易和运输的资源承载能力出发，合理确定发展方向和重点，发展不能以破坏资源环境为代价，要处理好当代与后代、本届政府任期目标与可持续发展的关系。如我县工业、城镇发展最适合的区域应该在长江沿线及绵溪河流域，而其他乡镇扩大城镇、发展工业都要受到水资源短缺的制约。

　　三、有关“十一五”规划的几个问题

　　做好我县“十一五”规划编制工作，要重点把握好以下四个问题：

　　（一）科学预测宏观经济环境。

　　1、中国经济运行正发生着重大的变化，投资膨胀向消费膨胀的传导受阻。投资膨胀引起生产资料需求膨胀，再引起消费资料需求膨胀，就会带动物价大幅上涨。这是过去的一条规律，但现在，投资品价格上涨，并不一定导致最终消费品价格上涨，投资膨胀引发消费膨胀的传导机制不灵了。其原因是：第一，技术进步带来生产成本下降，商品价格也必然下降。如手机、家电、汽车等。第二，中国加入世贸组织后，与世界经济的联系日益紧密，国内市场价格受国际市场价格的影响越来越大。如这几年汽车价格的频频下调。第三，中国的市场关系发生了重大转变，从卖方市场转为买方市场，除煤、电、油、运等少数商品和服务外，绝大多数商品依然供过于求。这种基本的市场关系，决定了消费品价格难以大幅上涨，也意味着经济发展主要受需求约束，受购买力制约，不能再单纯靠投资推动。第四，居民消费倾向下降。一是收入分配差距拉大，高收入者消费已到一定程度，再提高的空间不大，收入低者想消费却消费不起；二是社会保障制度尚不健全，居民养老、医疗、子女教育等支出预期增加。因此，投资必须讲究高质量，我市重点投向天原化工、向家坝电站、五粮液的后续产业链，能源、交通、旅游、食品等薄弱产业领域以及教育、卫生、文化等人文关怀领域。

　　2、新一轮经济增长特征发生重大的变化，最引人注目的是重化工业的快速增长。其中最为突出的是机械工业、钢铁工业（包含冶炼、金属制品业、有色金属工业及相应的采掘工业）、化学工业三大产业群高速增长。因此，化学工业应成为我县发展的主导产业。

　　3、区域合作更加广泛。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，经济建设将进入一个新的高峰期，区域间合作将更加广泛。就我县而言，近期应立足川南、川西南地区与成渝；远期则应放眼长江流域、泛珠江三角地区。

　　（二）正确审视我县发展优势。

　　XX发展有以下五大优势：

　　1、千载难逢的发展机遇。随着宜宾天原化工新区的入住；金沙江水电资源滚动开发，向家坝水电站的开工建设；川南旅游环线的资源整合；循环经济及新型工业化的全面推进；以及以成渝高速环线建设为标志的成渝经济圈的加速启动，必将推动我县经济、社会的全面发展。

　　2、历史文化悠久。XX自东晋穆帝永和二年建立汉安县始，已有1658年的建县史,是省级历史文化名城，拥有独具特色的四张文化名片：川南民居活化石-夕佳山古典庄园，中国戏剧摇篮-国立剧专旧址，中华工艺奇葩-XX竹工艺，长江文化瑰宝-XX奇石。

　　3、交通区位优越。XX位于万里长江之畔和宜宾、泸州、自贡三市之交，是宜宾的东大门；处于长江黄金水道、川南旅游环线和即将启动建设的成渝高速环线宜泸段的重要交汇处，且紧邻宜宾、泸州两大国内航空港。水、陆、空立体交通网络已具雏形，通畅便捷。

　　4、产业资源富集。XX农林资源丰富，拥有30万亩竹、10万亩橙，“果、畜、竹”初具规模，水果被誉为“中国夏橙第一县”；“绿色化工、食品加工、橙竹加工”三大产业链具有独特资源优势。文化旅游资源独特，拥有国家4A级风景区蜀南竹海、国家重点文物保护单位夕佳山古民居、“中国戏剧圣地”国立剧专旧址、仁和百竹海等景区。水和天然气资源富集，长江水资源用之不尽；两条日输气量达600万方的天然气管线贯穿县境，开发利用潜力巨大（20XX年以后，天然气紧张状况将逐渐缓解）。

　　5、劳动力富余。全县城乡富余劳动力高达20余万人，常年外出务工人员超过10万人，其务工所带回的资金、技术、信息及观念的改变具有巨大的发展潜力。

　　因此，编制全县“十一五”规划，一定要正确审视自身优势，将资源优势转化为经济优势，挖掘发展潜力，做大做强“绿色化工、食品饮料加工、橙竹加工”三大产业链。

　　（三）“十一五”规划的重点内容。

　　1、空间布局规划；

　　2、国土利用和国土整治规划；能源、矿产等战略性资源开采和利用规划；

　　3、城镇体系发展规划；

　　4、主导产业发展规划；具有自然垄断性质的行业发展规划；

　　5、基础设施建设规划；

　　6、教育文化、医疗卫生、福利保障、就业等社会公益事业规划；科学研究和重大公共性技术开发规划；

　　7、环境保护和污染治理规划；

　　8、人口规划；

　　9、法制建设、体制变革（包括财政、教育、卫生、文化等改革，城乡统一制度和区域统一市场建设等）、行政区划调整和政府职能转变规划；

　　10、对外开放进度和区域协作规划等。

　　这十个方面都是具有外部性的公共产品领域，或者是具有自然垄断性质的行业，或者属于制度变革领域。

　　（四）充分发挥项目支撑作用。

　　固定资产投资是一个地区经济和社会发展的动力和后劲所在。项目建设作为固定资产投资的重要载体，在资源开发、产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展等方面都发挥着极其重要的作用。我县项目工作长期滞后，特别是项目前期工作不到位，只有项目名称，没进行项目规划、可行性研究、论证评估，致使大批需要建设的项目无法争取国家资金扶持，对外招商效果也不理想。因此，必须突出做好项目规划工作，以项目为依托，围绕项目编制“十一五”规划。

　　在项目谋划上，各乡镇、各部门要围绕自身优势，根据国家产业政策，按照市场导向，围绕“十一五”规划重点内容的十个方面，紧密结合我县经济总量低、基础设施落后、缺乏支柱产业、财政负债重的现状，筛选一批对县域经济发展具有较强拉动作用、可操作性的大项目、好项目，并作好储备包装，争取国家投资和对外招商引资。

　　四、“十一五”规划的主要任务和时间要求

　　（一）“十一五”经济社会发展总体规划。

　　总体规划已委托西南财经大学编制，相关的协调工作由县发展和改革局牵头，县级各部门、乡镇要尽全力配合西南财经大学做好课题调研接待与资料搜集工作。今年6月底前初步形成“十一五”总体规划思路，提交各部门讨论，修改完善后报县委、县政府审定；7-8月完成总体规划草案文本编制（初稿），并作好总体规划与各专项规划的统筹衔接；9-10月将规划草案文本向社会公布，广泛征集社会各方意见，汇总修改后报县委、县人大、县政府、县政协审定修改并报市规改办，与市级总体规划及各专项规划作好衔接。全县“十一五”规划纲要草案于20XX年初提交县人民代表大会审议通过后正式颁布实施。

　　（二）县级重点专项规划。

　　全县有8个重点专业规划，由以下部门负责完成：

　　1、《XX县“十一五”新型工业化发展规划》，由县经济商务局负责。

　　2、《XX县“十一五”城镇发展规划》，由县规划和建设局负责。

　　3、《XX县“十一五”土地资源利用规划》，由县国土资源局负责。

　　4、《XX县“十一五”交通建设发展规划》，由县交通局负责。

　　5、《XX县农业七大综合配套体系建设规划》，由县农业局牵头负责，县林业局、水利局、畜牧食品局、农机局等单位配合。

　　6、《XX县“十一五”旅游发展规划》，由县旅游和文化局负责。

　　7、《XX县“十一五”教育发展规划》，由县教育局负责。

　　8、《XX县“十一五”医疗卫生发展规划》，由县卫生局负责。

　　各有关单位务必于20XX年6月底前提交专项规划（初稿）报县规划办（设在县发展和改革局），8月底前完成专项规划送审稿文本报县政府并抄送县规划办（县发展和改革局）。

　　（三）部门规划。

　　县人口和计划生育局、民政局、劳动和社会保障局、水利局、林业局、畜牧食品局、农机局、扶贫办、农能办、城管办、科技局、档案局、体育局等部门要完成“十一五”部门发展规划，并于8月底前提交部门规划文本到县规划办（县发展和改革局）。

　　（四）乡镇规划。

　　各乡镇务必于10月底前提交乡镇“十一五”规划送审稿文本及电子文本到县规划办（县发展和改革局），由县规划办汇总后报县政府。

　　五、加强领导，确保规划编制工作圆满完成

　　编制“十一五”规划是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，工作难度大，要求高，必须加强领导，精心组织，确保高标准、高质量完成规划编制任务。

　　（一）提高认识，加强领导。要进一步提高对“十一五”规划编制工作重要性的认识，切实加强领导，把规划编制工作纳入重要议事日程，各乡镇、各部门主要负责人要亲自抓，要根据工作任务需要，安排能力强的人员，制定好的工作方案，落实规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作的顺利开展。
　
　　（二）认真调研，理清思路。为保证“十一五”规划编制的科学性和可操作性，各乡镇、县级有关部门要对一些关系我县经济和社会发展的重大问题，进行广泛深入的调查研究，重点对“三农”问题、社会发展环境、区域经济综合竞争力、经济结构调整、社会保障、城镇化、基础设施建设等重大问题进行深入调查研究，在此基础上，理清发展思路，突出工作重点。

　　（三）密切配合，通力协作。规划编制工作不是哪一个部门就能做好的事，需要方方面面的支持和配合。大家一定要树立大局意识，统一协调，做好本地本单位的规划编制工作。县发展和改革局作为“十一五”规划编制的主要职能部门，要站在全县经济发展的高度，统筹谋划，牵头组织、协调好规划编制工作，搞好项目的组织实施。各参与部门要积极配合，认真做好本行业、本领域的规划编制工作。同时，要特别做好部门之间、总体规划与专项规划之间的衔接。

　　（四）集思广益，提高社会参与度。各规划编制单位要采取多种方式，为公众参与规划编制开辟通道，广泛征求社会各界的意见和建议。规划草案初步形成后，要公开征询意见。凡涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示制度。县电视台和县党政网要就“十一五”规划的相关问题开辟专栏，开展讨论。

　　（五）加强对规划工作的考核和督查督办。为了进一步强化规划工作，县政府已将“十一五”规划列入今年对乡镇、部门的目标考核。同时要建立规划工作定期交帐和督查督办制度，每月对规划工作情况进行一次检查，对规划工作开展得好、规划质量高的单位要给予表彰，对规划工作不重视、工作质量差和不能按时完成任务的单位要给予通报批评。

　　同志们，我县“十一五”规划工作质量的好坏，关系到我县“十一五”期间经济和社会事业的发展，关系到宜宾作为全国“十一五”规划体制改革试点城市规划体制的改革。规划体制改革试点质量要求高，任务重，时间又非常紧迫。因此，要求总体规划、专项规划承担单位及全县各乡镇、各部门齐心协力，紧密协作，扎实工作，圆满完成我县“十一五”规划各项目标任务。

　　谢谢大家！