打造蜀中特色小城镇

　　“过去那个街道啊路面差极了，逢雨天到处泥泞，下脚的地方都没有。现在全是沥青混凝土大道，水泥街面，不仅路好走了，生意也好做多了……”若不是当地老街居民的亲历讲述，实在很难想象沱牌镇的集镇在10年前的窘况。天翻地覆的巨变得益于这里如火如荼的城镇化建设。 　　“酒乡花镇、田园新城”――沱牌镇打出的口号时尚现代，现实中的它又如何呢？条条水泥路进村入户，集镇街道整洁、商贾繁荣；药材基地药苗长势喜人，蔬菜基地菜农忙而不乱，生态猪业家园遍及各村，来农家乐休闲的游客络绎不绝……这里是中国名酒――沱牌曲酒的原产地，也是射洪县人口第一大镇、经济第一强镇，涪江沿岸的“工业明珠”。沱牌镇的发展路径正是围绕“酿酒工业”这个核心：做强沱牌舍得酒业，狠抓工业发展，以此带动现代农业和第三产业的同步发展。作为四川小城镇建设规划中“工业镇”的杰出代表，沱牌镇摸索出了一条产镇相融、富民强镇的路子。 　　四大瓶颈亟需突破 　　今年5月，省政府下发《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，其中明确提出实施“百镇建设试点行动”，力争通过2―3年的努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显优化提升。此次纳入试点的100个镇包括国家级和省级重点镇，以及其他区位优势明显、交通条件较好、有一定产业和规模基础及发展潜力的小城镇，包括工业镇、商贸镇及旅游镇。“百镇试点行动将明显增强其吸纳能力、承载能力和辐射能力，从而实现就近就地转移人口。”省住房和城乡建设厅相关人士表示，“在加快推进城镇化的同时，降低人口转移成本。”据其估计，该行动将带动全省小城镇年均转移吸纳农业人口50万人左右。 　　此次试点方案的出台有一个宏大的历史背景。统计数据显示，2007年―2011年5年间，我省小城镇聚居人口年均增加约40万人，进入2012年后，这一数据还在逐年倍增。但总体上看，四川城镇化进程仍然滞后，不仅低于全国平均水平，也落后于四川工业化水平，处于必须加快发展的阶段。由此不难断言，小城镇发展已成为我省实施多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的重要部分。 　　基于此，省委省政府出台《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，旨在从根本上破除四川小城镇数量多、规模小，“苗多不壮”；基础条件差，“先天不足”；产业趋同、缺乏特色，“竞争力弱”；发展缺乏扶持政策和资金投入，“营养不良”这四大瓶颈。 　　彰显特色，拒绝“千镇一面” 　　和以往涉及城镇化发展的纲领文件有所不同，这次的实施方案尤其强调“特色”一词。何为“特色”？特色是生活的反映，是历史的构成，也是文化的积淀。对射洪沱牌镇来说，酿酒工业是特色；对汶川水磨镇来说，藏羌风情是特色；对都江堰玉堂镇来说，大熊猫资源是特色；对蒲江寿安镇来说，传统商贸是特色……四川省社会科学院郭晓鸣教授说，所谓特色小城镇就是通过对城镇自然生态的保护、历史文脉的传承、功能结构的完善、景观形象的打造、文化内涵的塑造，凸显小城镇特色品位，改善生态宜居环境，努力形成融环境、资源、历史、文化等特色于一体的个性小镇，体现出发展有活力、街道有景致、建筑有风格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城镇特性。 　　我们不禁要问：在由政府统一规划实施的百镇建设中，试点镇如何保持各自特色？ 　　被誉为“川南碧玉”的长宁竹海镇这样谋划：依托境内丰富的自然资源，深度开发集竹类品种之大成的“世纪竹园”，打造世界级原始绿竹公园和独具特色的生态旅游度假胜地，拉动当地竹海酒、竹海茶、竹海腊肉、竹荪、竹笋、竹工艺品、竹地板等特色产品的全线销售，带动当地百姓增收致富。 　　率全国之先取消“人民公社”牌子、建立“向阳乡人民政府”，而被誉为“中国第一乡”的广汉向阳镇，则主打“工业牌”。在被纳入国家和省级的广汉经济开发区后，其区位优势和发展潜力更加凸显，做好承接产业转移的“大文章”，完善投资环境，不断加大基础设施投入，加强工业园区建设，加快服务型政府建设，使其投资环境与区位优势相匹配。 　　具有2000多年悠久历史的川西文化名镇――蒲江县寿安镇，古往今来都是战略要地和商贸集散重镇，成雅高速公路横贯全镇并设有大型立交桥接道口，交通区位优势明显。镇内有90余家企业，全县6家农业产业化龙头企业，寿安镇独占4家。依托这些企业，发展生猪及加工业、果业、医药，构建绿色食品基地、百万头生猪商品基地和省商品猪加工出口基地，是寿安镇的“中国梦”蓝图。 　　旅游镇着重塑造文化风貌特色，完善提升服务接待能力建设；工业镇着重提高对工业园区的支撑和服务配套能力建设；商贸镇着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设。省住建厅相关人士介绍，根据各城镇不同的发展目标和定位，发挥比较优势，分门类“定制打造”，避免“千镇一面”。 　　更宽广的国际化视野 　　虽说城镇化重在探索、实践，但作为一种全球化的大趋势，它仍有规律可循。我们在强调“特色”的同时，也不妨参考一下世界先进经验。 　　英国是世界上最早推进和实现城镇化的国家，其城镇化在产业支撑方面创造了一种离土不离乡的乡村工业发展模式。这种模式以乡村为依托，重点发展以农业为加工对象的乡村工业。乡村工业发展的逐步集中，推动了农业与工业的分工，实现了农民的就地转化，同时又为农业的规模化经营提供了保障。一方面把农村改造成为宜居的小城镇，催生出新兴工商业城市，促进城市和乡村的融合，加快农村的城市化过程；另一方面，也有效缓解了大城市沉重的压力。 　　德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了其他国家。德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划之中。德国小城镇规划的制定过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现为“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，因此，市民对自己的居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良性氛围。 　　“田园城市”理念的提出者埃比尼泽・霍华德说，城镇是人类居住的家园。要坚持人本化的发展理念，即以人为本，回归自然，回归历史，尊重人的生理、心理和精神需求，注重居住的空间环境与尺度，处处体现人文关怀的设计细节。我们期待，通过“百镇建设试点行动”带动一大批特色鲜明的小城镇蓬勃壮大；更期盼，具有蜀中特色的小城镇在不久的将来成为四川的又一张国际名片…… 　　（责任编辑：舒小铃）