在全市工业工作会议上的讲话

　　今天，参加全市工业工作会，主要是落实市委全委会和刚举行的七届人大三次会议的部署，落实工业强市战略。今天的会议通报了去年我市工业发展和国企改革的有关情况，进行了经验交流，同时对去年优秀责任单位进行了表彰。总的说来，去年我们的工业取得了比较好的成绩，刚才有关情况都已通报。工业在我们经济发展中间挑了大梁，工业增加值占GDP的63%，是我们攀枝花市经济发展的一个强有力的发动机。这个成绩的取得，跟我们全市所有企业的努力是分不开的，今天借这个机会，我代表市委市政府，向全市所有的工业企业表示衷心的感谢，向今天受表彰的优秀责任单位表示热烈的祝贺。刚才赵辉同志把去年的工作情况作了一个总结，对今年的工作作了安排，我都赞成，今天有这个机会，我讲几点意见。
　　一、正确地认识工业经济的形势，要坚决地走新型工业化的道路，坚定工业强市的战略
　　刚才邓民新同志、赵辉同志都把形势讲了，去年好的讲得比较多，也说了一些困难。正确地认识形势不是光看好的，还应该看到我们的差距，找我们存在的问题，因为有差距才有动力，有差距才能激发我们奋发向上，才能为真正达到今年经济增长18%的目标而努力，尽快地让我们的工业增加值能够达到200亿元，甚至于更多。要看到比较现实的差距，攀枝花跟发达区域的差距并没有缩小，而是在扩大，而且扩大的速度还比较快，这就是一个大问题。人家要发展，我们也应该发展，而且我们的底子比人家薄，我们应该发展得更快一些。我希望大家更多的认识形势，不是评功摆好，尤其是我们的管理部门，更应该有一个清醒的认识，我们跟外边比确实有差距，而且差距在扩大。我的想法是，通过大家的努力，能够把扩大的趋势先把它消除，还不是缩小差距的问题，这样下一步才谈得上缩小差距的问题。当然要解决这个问题，工业仍然要挑大梁，工业要加速发展。我来的时间短，看得也比较少，了解情况也不多，但是我已经感觉到，我们工业要加速发展，真存在一些困难和问题。今天我们算在讨论，说一说我的观点，大家下来以后研究研究，议论议论，也算出个题目。最近我也在思考这个问题。
　　在工业发展中存在的问题：
　　第一个问题是工业同构化程度过高。几乎所有的企业都搞的是差不多的事情，出的产品基本上是一致的，无非就是钢、煤，当然这都是有客观原因，有自然原因等。同构化高必然要影响我们的发展，因为这些产品它都要争资源、争能源。就是说，依赖的基础是一致的，而我们的资源是有限的、能源是有限的，大家都来干这些事情，资源和能源以及运输条件都很难支撑。所以再继续按同构化的结构来发展，我觉得基本上快到尽头了。如果现在还不意识到这个问题，那么，到了尽头后我们又怎么发展，我们的工业增加值能实现吗？这个问题我希望大家思考一下，这是不是我们工业发展中存在的问题？我到东区去调研时，也谈到工业结构的问题。拿钢铁来讲，我们以攀钢为主，那么是不是还要上这么多钢铁项目，上钢铁肯定跟攀钢是同构化的。如需要上一些，是不是都去大规模地跟攀钢争资源、争能源。谁的利用效率高一些，谁的利用效率低一些，管理部门应该有一个判断。不管从能源角度、从资源角度和运输能力的角度来看，我们的同构化的问题不解决的话，我们的工业发展快就很难。还有一个问题我后面还要讲环境容量，因为我们现在这些企业，这一类产品都是环境污染相对比较大的产业，环境容量也是在制约。能源制约、资源制约、环境容量制约、运力制约，这些问题倒不是今天马上就能解决得到的，不是近忧，也是远虑，我们应该考虑，我们要研究形势。要工业强市，如何抓工业，是同构化的工业？还是非同构化的工业？工业就有各种各样的工业，走哪一条路？这个我们应该研究，我认为这是问题之一。
　　第二个问题是我们的资源加工度不足。最近有些客人来，我给别人介绍，我说攀枝花遍地都是宝，山上的任何石头都是我们的财富。我们出矿石，出煤炭，出苴却石，还出花岗石，只要不种庄稼的石头基本上都是财富，我们靠的是石头和水头，但是加工的深度有问题。由于加工的深度有问题，单位产品重量的产品价值比较低，实际上是一个资源输出型工业。春节前，省委省政府慰问团到这里来，当时，我是为了向领导争取一点钱争取一点支持，我就讲了两句话，我说攀枝花给全省全国作了重大贡献，表现在：输出资源，留下污染；输出财富，留下贫困。因为那天正好是访贫问苦，我看了一些贫困的，心头很不舒服，很不平静，所以当时我给陶武先同志和陈文光同志概括了这么两句，不一定对，但确实是我一个感受，大量的资源出去了，大量的财富给人家了，我们自己留下的太少了。问题出在哪里呢？还是我们这个工业发展的内涵上、工业结构上。我很希望我们运出去的产品的价格不是一吨几百块钱、几千块钱，如果我们运出去的产品一吨能上万块钱，几万块钱，攀枝花的财富就不得了了，我们的工业增加值别说两百亿，我看四百亿，五百亿都可以了。不信算一算，这都是我的直觉还没仔细算帐，我估计，我们平时运出去的产品，最多就是一千块钱一吨了不起了。在这个问题上，应该考虑提高单位产品重量的价值问题。当然这个办法很多了，在座的都是专家，都比我懂，我也算出个题目请大家认真研究。这问题不解决，我们要富裕还真难。有朝一日把矿挖完了，我们就跟好多资源型城市一样，就等到讨口吧！我们现在要充分地把这个文章做起来，当然不可能一蹴而就，但是要考虑。我在想，既然叫战略，战略就是一个长远的考虑，一个中长期的考虑。当然，我不知道过去提出的工业强市战略，这个战略是对的，这个战略的内涵是什么？怎么样强市考虑过没有？这个需要多做工作，这是我发现的存在的问题，或者需要解答的问题。
　　第三个问题是环境容量非常有限。环境容量按现在的工业结构，按现在的产品结构，能不能支撑我们的工业增加值达到两百亿、三百亿、五百亿、一千亿这个要求，实际上也是一个选择问题，我讲的这几个问题都是相互联系的。任何一个地方它的环境容量是有限度的。大家都去搞污染大的，那么，最后都富裕不起来，都不可能有一个舒适的人居环境。我们企业也好，整个工业战线也好，应该有这个意识，因为这是个社会责任问题，任何企业都应该有这个社会责任。企业的社会责任是纳税，依法生产（包括保护环境），依法经营，应该考虑，这个问题还不只是企业的问题，更多是我们管理部门的问题。这是在产业结构方面怎么引导，我们这个战略的确定有什么样的合理的内涵，这也是我们要深思的问题。
　　第四个问题是我们民营经济比重太小。我了解了一下东区70多亿的工业生产增加值中间，绝大多数就是攀钢，他们自有的工业6亿多，规模以上的3亿多，民营的比例还是太小。应该是多种所有制结构齐头并进发展，形成一个良好的工业发展态势。民营比例小，发展不够，还是跟结构有关系。你去同构，你怎么能够和攀钢竞争，竞争不赢！大不起来！但是如果我们能够在为这些大型企业服务，在这些大型企业产品的深加工上发展，可能就发展得起来，约束条件就小得多，这个就应该研究。如果一味地把民营企业全部都弄去挖煤、炼焦、炼铁、轧钢，恐怕不容易做大，受多方面的限制。同构化的结构风险太大。实际上我们是把一个城市的经济装在一个框框里，钢铁市场一旦发生变化怎么办？煤炭市场一旦发生变化怎么办？说不清的呀！70年代能源危机，大家都觉得石油是永远的财富了，哪晓得到80年代末90年代这个石油就不值钱了，谁知还没30年，这个石油又值钱了。不管怎么说，经济发展它是一个周期性的。民营经济规模过小，跟同构化有密切的关系，当然，跟他们的经营指导思想也有关系，这也是一个存在的问题。
　　第五个问题是，我要说一说我们的管理部门（也包括政府），对以上这一系列问题研究不够，没有真正地去琢磨，去思索，去寻找答案。有了工业强市的战略很好，但工业强市的战略措施在什么地方？战略方法有哪些？战略的内涵不能是一个口号，不是呼一句口号，举起一面旗帜，就能够真正地能强市，我看未见得，那需要有一套东西，需要认真研究。这个就是我们政府，尤其是政府管工业的部门应该研究和做的工作。要研究形势，要分析战略的内涵。认清领会新型工业化的内涵，调控、引导、服务的职能才能真正地发挥好。不然我们为工业发展服务是一句空话。你要作一系列研究，搞一系列的政策导向，这样才能真正起到作用。有很多工作是可以做的，我们要从宏观上来把握，从长远上来把握，从全局上来把握。我们应该有一个清醒的认识和一整套策略、办法，我们工业才能够走上快速健康发展之路。这是个学问，不是喊口号就可以解决问题的，不是天天下指标你必须这样完成就解决问题的，有朝一日，你这个指标就不灵了，解决不到问题。市场的规律你是抗拒不了的，无形的手有时比有形的手力量更强大，长远来看，永远都是无形的手在起作用，有形的手只能短期、短暂、局部地起作用，有形的手必须跟无形的手结合起来。有些问题要深入地研究。当然，我不是在泼冷水，我提出的这些问题，实际上是我是充满希望的，我认为，刚才提出的这些问题，都有了一个个答案，不说很好的答案，就是有一个比较清晰的思路，我们能够有一个共识，那么，我们工业发展200亿这个目标就小器了。这些问题要思考，每一个企业要思考，政府，尤其是主管部门更要思考。政府的管理不能再依靠喊口号、下指标这样的方式，真正要服务，就要把这些问题分析透，然后给企业讲，哪样东西、哪些前景更好一些，这才是服务。因为我们掌握了很多信息，但是有些信息没有给人家公开。当然，企业从它的局部，它的个体来考虑，它可能去挖点煤、搞个小炼焦厂，或搞个炼铁炉，在短期内有效益，长远怎么样，人家也不清楚，不这样做，你服务工作也没做好，宏观调控、政策引导的职能就没有真正地发挥好。对攀枝花我是非常有信心的，坦率地说，攀枝花发展工业的条件比成都好，它已经有这么大一个规模了，在我们的经济总量中间占了比较大的比重。如果我们能够在解决刚才说的那一些问题上下功夫，我相信我们的工业会有一个快速的发展。我讲的是认清形势，好的不说了，说多了就容易自我陶醉，容易自我感觉良好。我们现在还不是自我感觉良好的时候，我们的人民对我们还有很大的期望。人代会集中给我们提了两个要求，第一个就是生活水平要不断提高，第二个就是人居环境要不断改善，而且这“两个不断”实际上人民的期望值是非常紧迫的，希望一年两年，最多三年。这个就是压力呀！现在我们还没有理由、没有资格去自我陶醉，去自我感觉良好。这是我说的第一个关于认清形势，走新型工业道路，真正实现工业强市。我没有结论，我给大家提的那些问题，希望大家共同来研究。
　　二、努力提升我市工业经济的整体竞争力
　　今年的目标，赵辉同志已经讲了，我是希望今年我们的工业增长增速要上18，就是说我们工业增加值的总量达到和超过150亿，我们结构调整需要在发展中逐步调整，要实现今年的工作目标，有这样几项工作要做，
　　一是结构调整问题。当然，这个结构调整我是希望在打破同构化上多下些功夫，充分发挥我们的优势，把我们的优势资源充分地利用起来。比如：钒钛、煤化工等，都具有相当程度上的独有性，更可以做好文章。结构调整应该是多方面的，除了工业内部的产业结构调整和产品结构的调整之外，还有一个区域结构调整。我们要避免村村点火、户户冒烟的现象。现在有这个趋势，实际这种发展是不经济的，也是从土地资源、环境容量、公共资源的利用上，我们都是不提倡的。我刚才讲得较多的是产业结构、产品结构的问题，这里我还想说区域结构。我们还是有一个要求，工业要集中发展，每个区（县）原则上要集中到一个地方发展，要充分利用好工业新区的承载能力。因为搞一处工业集中发展地的投入是很大的，需要大量的基础设施配套，不是任何地方都可以搞的，遍地开花本身就是一种公共资源的浪费。这一点，我希望各区（县）要充分认识，而且还必须这样走。昨天规划委员会初步研究了工业布局规划，我也提了这个要求，现在正在按程序走，不能搞分散。当然，管理体制上要做好工作，有关部门（包括统计、财政）要把这些工作做好，可以分GDP指标，可以分税收等。管理跟上，我相信这个事情做得下来，一定得这样做！不能再盲目地开工业区，工业区要严格地限制，一个一个地把它做大，尤其是到深加工产品配套，这是非常重要的。讲产业集群，企业集群，而我们这里的产品深加工深入不下去，除了主观上的原因，也还是有客观上的原因。因为它都讲求产业集群化，就是，我的产品配套的都要在我周围。尤其是台湾的企业，很讲求这一套，比如，生产计算机的外壳，它都是要求螺丝钉，垫圈等都跟它走，就近采购，就近配套，就要发展集群。所以我们这时候再去搞单家独户，不靠园区来发展工业，那么今后在这个区域内就要出问题。这一点我希望走工业集中发展的道路。有关部门要支持，国土局要支持各区（县）的发展。产业结构的调整、产品结构的调整和区域结构的调整要同时。
　　二是要支持企业加大技改力度。技术改造、新产品开发都需要下大力气。
　　三是要搞好工业招商引资。工业招商引资要高度重视，应该是我们招商引资工作的重点。前天，在政府常务会上，我们专门研究了招商引资的问题，我要求招商引资分产业制定政策和办法，不准一锅煮，要区别对待。工业只要对我们结构调整，能够提高单位产品重量价值的，我们要加大招商引资力度，要给予政策。但一般化的工业，同构化的工业项目，就不能给政策了，这个要有区别。工业总体要有政策。但是房地产招商引资是没有政策的，只有一个政策：市场价，公开、公平、公正，那不需要扶持，那是一个市场规则的问题。比如采矿权，那就是市场价，价高者获得权利。这种资源就必须公开配置。但工业不一样，工业要有特殊的扶持政策，（尤其是我们急于想发展的工业）。在这些方面，我们还要加大力度，还要解放思想，还要给予大的优惠。工业招商引资的力度要加大，而且要选择，要跟我们想发展的，想调整的结构相一致。符合我们要求的，只要能带动我们高速发展的，我们可以给予前所未有的优惠。在招商引资上不能是一把尺子，一个标准，能市场化的坚决市场化。对我们长远发展需要而引进的，我们要采取特殊的手段，特殊的办法。在这方面，我希望我们的开放度，解放思想的度不要琢磨到房地产上去，要琢磨到工业上去，这个领域必须规范。
　　四是要提高工业经济的运行调控水平。现在煤、电、油、运，都是有制约的，都是瓶颈。管理部门要作好调控工作，帮助企业解决好困难，解决好问题，保证工业经济平稳快速地发展。
　　五是深化国有企业的改革。目前，民营经济比重过低，国有经济比重过高。那么，要加快改革步伐，可以提高民营经济的比例，在这方面希望思路开一点，不光是工业，所有行业都要改革改制。计划经济最浓厚的城建这一块必须要改。政府要回归本位，干企业不愿干的事情，提供公共产品。我们要正确认识我们的职能，政府不能跟企业争利，有利的都要交给企业，没有利的就是该政府干的，这是我们的基本定论。
　　六是要大力发展县域工业和民营工业。我们要支持各个区（县）发展，但区（县）发展思路要明确。支持发展，是有一个限制的，就是避免同构化。经贸委要尽快有一套办法，一方面要放手让区（县）去发展工业，另一方面区（县）也不能搞低水平重复建设，不能搞无序竞争，不能在同构化上加剧，不能跟现有的企业过多地争能源、争资源，要走新路子，走新型工业化。新型工业化对我们这个城市很有针对性的，要琢磨它的内涵。
　　三、营造好发展的环境，为工业经济的发展创造良好的条件　　工业是我们发展经济的重中之重，要加速发展，我们一定要为工业创造良好的环境。
　　首先，各级党委政府要高度重视工业经济的发展，要把工业企业发展的问题、困难一个个地帮助解决、协调好，更重要的是宏观调控。这个不能越俎代庖，不能包办，包办了，经济就发展不起来。重视工业，是要给工业创造一个良好的环境（良好的政务环境、良好的经济运行环境等），政府不能越位，该企业决策的让企业决策，充分地尊重市场规律。
　　第二，要加大矿业秩序的整治力度。因为我们的工业大都是依靠矿业，矿业要有一个正常的秩序，实际是一个良好的环境问题。这里我想给矿业秩序的“秩序”二字正个名，大家认为我们整顿矿业秩序就是简单的打击非法开采，越界开采，这只是整顿秩序的一个方面，整顿秩序的第二个方面，就是要有正常的生产秩序，不是你想开采就开采，想不开采就不开采，这是不行的，因为矿产资源不是你的。我们整顿矿业秩序包含这两方面的内容。在治理整顿矿业秩序中，有些矿主错误地估计形势，拒绝复工，以为不生产就可以逃避处理，其实，这就是破坏生产秩序，这影响了我们的生产发展和正常的经济秩序，要坚决打击。希望各部门、区（县）、企业要正确对待。煤矿要尽快恢复生产秩序，不按要求复工的，先查影响正常的生产秩序和经济秩序，再查违规。如能正常生产的，至少是在治理整顿矿业秩序中作了贡献的，有些问题可以具体问题具体分析，可以从轻处理。希望作好宣传，不能影响大企业的正常运转，不能影响整个城市的经济正常运行。如果还有继续抗拒的，抓几个典型，把矿权收了，看政府维护老百姓利益的决心大，还是个别矿主破坏市场秩序的力量强，看谁厉害。领导态度要坚决，要尽快地恢复正常的生产秩序。
　　第三，除了矿业秩序外，一般的市场经济秩序也要规范好。包括市场在资源配置中的作用要充分发挥，关系人民群众身体健康、生命安全的问题要解决，象食品、药品、农资重要商品的市场秩序要规范，要查处。打击制售假冒伪劣产品的行为，加快成形体系的建设。
　　第四，要高度重视、切实维护企业和社会的稳定。要从构建和谐社会的高度，充分认识维护企业稳定的重要性；要抓住机遇，加快企业改革；要妥善处理改革发展中涉及的各种利益关系和出现的矛盾；抓好“两个确保”和“三条保障线”；建立完善职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度，年内要基本实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨；要支持企业工会的工作，切实维护职工的合法权益；完善合同制度，建立和谐的劳动关系。企业的稳定和改革都要重视，齐头并进。
　　第五，要切实抓好安全生产和环境保护工作。要坚持安全第一、预防为主的方针，把加强安全生产和公共安全工作摆到重要的位置，防范于未然。希望各级各部门，尤其是各企业要高度重视安全工作，一旦出现安全事故，对企业和受损害的个人都是灾难性的，对各级政府也是灾难性的。大家要高度重视，不能出问题，要加强管理。环保要严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度，要实施清洁生产，要发展循环经济，对污染源要加大整治力度。企业也要承担起社会责任，把污染问题解决在允许的范围内。人民群众对环境的不满意程度比较高，这与我们的技术措施、手段是有密切关系的。搞环保肯定是要有投入，要有成本，希望企业能遵纪守法，该投入的要投入。企业的社会责任一定要承担起来，从政府的层面，要服好务，做好工作，从企业的层面，一定把该承担的社会责任承担起来，不承担社会责任，最后还是要受到惩罚。
　　同志们，工业是我市的立市之基，强市之本，工业经济的健康发展，关系到我们整个城市的跨越式发展，和长远的发展大局，关系到人民群众生活水平的提高，我们一定要明确自己的职责和任务，围绕今年工业工作重点，开拓创新，扎实工作，为顺利完成全年工业经济发展目标，为促进工业经济再上新的台阶而努力奋斗。