市长在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话

　　为进一步贯彻全市推进“三个集中”工作会议精神，加快我市优先发展重点镇建设、推进城乡一体化，在XX同志的带领下，我们分两组用4天时间对14个优先发展镇的情况进行了检查。通过实地查看以及这几天参会的市级部门和区（市）县、乡镇领导的点评来看，我觉得大家是看出了门道，听出了味道，点到了穴道，都是看有所为，听有所得。
　　就目前优先发展重点镇的整体建设情况来看，还存在一些问题，主要有三点：一是统筹“三个集中”的力度不够；二是体制的创新不够；三是机制的完善不够。表现出来就是14个优先发展镇发展不平衡，有的发展得好，有的发展得慢，有的才刚刚起步。可喜的是，市级各部门、14个区（市）县和优先镇的党委、政府都高度重视优先镇建设，从政策、资金、人才等各方面加大了对推进优先镇发展的统筹支持力度，初步形成了各级各部门统筹推进优先镇建设的合力，取得了显著的工作成效。一是狠抓了规划。各镇对规划都很重视，规划的力度和层次非常高。上午我们看了双流县，双流县投入的规划资金就达到了4000万元。目前，13个优先镇按照科学性、超前性、可行性要求，完成了总体规划的优化调整，分别根据自身的区位特征、资源优势，科学合理地确定了城镇发展定位，明确了城镇发展性质、产业发展方向及社会事业发展等具体目标。各优先镇控制性详细规划和绿地系统等专业规划也正在抓紧编制之中。二是明确了各镇产业的定位。各优先镇立足本地资源特点、区位条件和经济发展基础，基本确定了适合自身发展的主导产业，逐步形成了有特色的产业园区。错位竞争、各具特色的产业集群发展格局初步显现。同时，各镇的招商引资力度也非常大，成效显著。三是基础设施建设力度很大，城市承载力明显提高。各级各部门加大了对重点镇基础设施和公共设施建设的投入力度。自去年以来，全市优先镇共完成城镇建设投资53.66亿元，有力促进了优先发展镇基础设施和公共服务设施建设。各镇城镇功能进一步增强，规模进一步扩大，承载能力进一步提高，部分优先镇小城市骨架和格局已基本形成。四是在体制和机制的创新上作了有益的探索。各优先镇勇于创新，在实践中积极探索行之有效的运行机制。比如，在城建投资新机制方面，各优先镇根据自身实际，搭建了多种形式的投融资平台，多渠道筹集城建资金。郫县安德镇突破政府包揽基础设施建设的传统做法，通过与世创公司合作共建企业园区，创造出了共同发展、政企双赢的“安德模式”。高建伦人还是那个人，但他通过创新，在体制和机制上取得了重大突破，从去年7月到今年4月这段时间里，11个项目开工建设，整个城市的风貌，城市的管理，变化是非常大的。温江的万春也是同样的机制，今天上午看的正兴，也是同样的方法。总体上基本一致，细部各有侧重。在农业产业化经营机制方面，邛崃市羊安镇创造了农民以土地入股、政府投资共同成立农业股份公司，开展农业产业化经营的“汤营模式”。又比如，在优先镇中积极开展城市化管理体制试点，促进优先镇在管理体制上向小城市转轨。今年初开始，新繁、城厢、淮口三个镇进行了城市化管理体制试点工作，将县级有关部门的职能延伸到镇，新繁镇在体制上搞了“两局三所”，成立了规划建设、市容环卫分局，充实了派出所、财政所、劳动保障所，城市管理水平和城镇面貌显著改善。总之，经过1年多的努力，各优先镇的城镇建设、经济和社会事业发展取得了明显成效，14个镇发展是迅速的，无论是财政收入还是经济社会各方面都非常喜人，这是在座各位努力的结果。一句话，人是逼出来的，事情是人干出来的，效果非常好，我个人对目前优先镇发展情况感到非常满意。
　　针对前面提到的当前优先镇面临的三个问题，我就下一步优先发展镇的工作讲几条意见，这几条意见集中起来就是一个“钱”字，就是如何在优先发展镇建设中解决好“钱从哪里来”的问题。我带队走了7个镇，大家反映的问题归纳起来主要有三个方面：一是土地指标问题，第二是建设资金问题，第三是体制问题。其实，集中起来还是钱的问题，“钱从哪里来”的问题一直是困扰优先发展镇建设的一个主要问题。我认为，可从规划、产业、人、体制和机制五个方面着手来加以解决，即规划是钱，产业是钱，人是钱，体制是钱，机制还是钱。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　第一，就是要搞好规划，规划绝不是一张图纸，规划就是资源、是钱。规划的目的就是要整合我们的资源，降低政府的投资成本，通过规划对资源的整合，可吸引调动社会资源、社会资金投入城镇建设和产业发展，所以规划绝不是一张纸，而是钱。规划是政府的行政权力，要把这个权力用好，如果拿着这个主导权不用或用不好，规划就真的只是一张纸了。在规划过程当中一定要注意一个问题，那就是小城镇的规划要和所在区（市）县的规划衔接一致，要和XX的总体规划衔接一致。我们的规划应该是相互衔接的，不能重叠，更不能交叉，应是功能互补。我们区（市）县委书记、区（市）县长最了解我们当地的事情，红林、邓川同志一再强调，规划一定要尊重当地党政领导的意见，所以，在规划编制上一定要多听听当地区（市）县委书记、区（市）县长的意见。
　　第二，钱应从产业发展中来。产业定位至关重要，要按照全市的产业布局规划，针对实际，因地制宜地来确定优先镇的产业定位。产业定位准确、有特色，才能吸引企业来投资，才能形成产业集聚，壮大产业规模。为发展产业，就要注重打造环境，注重基础设施的配套。环境是产业发展的前置条件，我举一个例子来说明环境的重要。温江区20XX年10月的土地价格约16万元/亩，从20XX年10月到20XX年9月，温江区在道路、花博会主场馆等整个基础设施建设共投入24.5亿元，其中社会投资17.5亿元，政府投资7亿元，基础设施完善了，环境打造好了，20XX年10月份，拍卖的土地达到了131万元/亩。短短1年时间，土地的增值就从16万元到了131万元。另一个例子，我在双流县任书记时，华阳镇离万安镇8.2公里有一块地，总面积20xx亩，当时我们预计这个地包括拆迁成本，最多拍卖到40-50万元/亩，扣除成本，一亩地能赚到20万元-30万元。在打造环境和其他因素推动下，上前天拍卖出去达到了93万元/亩，也就是说双流县可以获得10亿元左右的土地收益。功能的配套，环境的建设，为产业的发展奠定了基础，它是一个非常重要的前提条件，所以产业定位准确、环境上去了，就能带来钱。
　　第三，人就是钱，用对了人就能找来钱。各区（市）县委的书记、区（市）县长要用作风好的人，选能干事、敢干事、会干事的人到优先镇去担任领导职务。在用人问题上不要只看忠诚，而是既要忠诚也要能干。以安德镇为例，去年2月份时高建伦同志压力很大，但组织上充分调动了他的积极性，发挥了他的潜能，在他的带动下，当地经济也就搞了上去。这次的学习会上，我发现了一个现象，来开会的是一个人，但具体落实的又是另一个人。我认为，一件事最好一个人办到底，这样才能保证工作有延续性，责任才能明确，在优先镇建设上，用人问题至关重要，认准了，就要充分信任并大力支持他开展工作。
　　第四，体制也是钱，要解决好城市化管理体制和城建投融资体制问题。体制问题是我们区（市）县必须解决的问题，应当为我们的优先发展重点镇把这个必备的条件解决好，体制不理顺就会出问题，城厢、新都、双流、郫县都考虑到了城市化管理体制试点这个问题，新都已经明确提出成立两个分局三个所，各区（市）县都可以有自己的做法，从体制上理顺，大胆下放权力，实行事权财权统一。权力下放越多，你们自身责任就越小，权力越集中往往矛盾越多。权力不下放，下面的人不敢承担责任，事情也就做不好。请各位区（市）县委书记、区（市）县长帮助优先镇把管理体制理顺。另外，要继续在城建投融资体制上大胆创新。各镇要健全投融资机制，大胆探索社会化、市场化的多渠道筹资方式，多方位拓展融资渠道，吸引企业、个人投资城镇建设，实行共同建设，共同发展。我这里举个例说明解决城建投融资体制的重要性。杭州成立了水务局，把城乡水务一体化，又成立了水务投资公司。水务局是个行政管理部门，从银行贷款显然不行，但水务投资公司就可以，所以理顺了体制，就解决了社会资金进入的问题，建设资金就有了。体制上没有理顺，各类社会资金就进不来，所以，我们在体制创新上还要继续下功夫。
　　第五，机制也是钱。机制不是一成不变的，任何一个机制都是在不断发展和完善的，我就机制问题举几个例子。汤营的机制来源于双流的昆山，安德的机制来源于蛟龙工业港，安德的经验又移植到正兴，我早上给正兴的同志说了，要在安德的基础上继续完善机制。只有不断完善机制尤其是利益分配机制，才能撬动民间资金的投入，才能确保优先镇建设的顺利推进。我举个典型例子，彭州河道采沙以前1年收入才40万元左右，我对门生书记开玩笑说，我给你200万元买断，其余赚的钱拿走，门生书记不干，结果他们引入市场机制，一搞拍卖，收入就达1000多万元。所以做任何事情，体制问题解决了，机制建好了并不断加以完善，就会有钱、有资金。
　　上面讲的这几条，是我们14个优先发展重点镇都需要把握好的原则，而每一个乡镇都有各自的特性，要结合本地实际因地制宜制定各镇的具体办法。中医理论中，煎药有先下、后下的问题，服药也有先服、后服的问题，先下后下、先服后服的结果往往是截然不同的，希望同志们通过本次学习，看到门道，听出味道，点到穴道。希望优先发展重点镇建设步子还要大一点，行动要快一点，变化要大一点，努力完成各项目标任务