省委副书记在深入贯彻落实全省工业强省工作会议精神座谈会上的讲话

　　上个月，省委、省政府召开了高规格的全省工业强省工作会议，学忠、中伟同志作了重要讲话，会后省委、省政府出台了《关于实施工业强省战略的决定》，7个省级部门的配套文件也相继出台。省委、省政府高度重视工业强省工作会议精神的贯彻落实，学忠、中伟同志亲自带队到市(州)调研，督促检查贯彻情况。前天，学忠同志在眉山调研时，专门委托我和志文同志组织召开今天这次座谈会，希望省级有关部门把工业强省工作会议的精神进一步贯彻落实好。刚才，省国土资源厅、省环保局、省工商局、省质监局、人民银行成都分行、省农业银行等单位的负责同志作了很好的发言，其他部门也有一些好的做法和经验。希望大家相互学习借鉴，更好地把全省工业强省工作会议精神落到实处。下面我讲几点意见。
　　一、全省上下迅速行动，掀起了贯彻落实全省工业强省工作会议精神的热潮
　　全省工业强省工作会议结束后，各地、各部门按照省委、省政府的部署，迅速统一思想、提高认识，进一步理清思路、强化措施，明确工业发展的目标任务，强力抓好会议精神的贯彻落实。可以说，各市(州)积极行动起来了，企业的热情高涨起来了，省级有关部门热心服务企业、服务经济发展的步子已迈出来了。
　　各市(州)对省委、省政府工业强省战略的提出反响热烈、认识统一，重工业、谋工业、抓工业、兴工业的热潮正在全省各地迅速形成，工业工作在各地得到了高度的重视和
　　推动。许多市(州)会后即召开了工业工作会或专题研究会，提出了本地工业强市、工业强州的发展战略，安排部署了推动本地工业大发展的任务和措施，并向省委、省政府及时报告了会议精神的贯彻意见；有的市(州)还组织县(市、区)及市级部门的主要负责同志到成都、德阳、绵阳、资阳等地参观，学习工业发展的先进经验，查找自己存在的差距与不足，自加压力，奋起直追。学忠同志亲自带领我们到乐山和眉山调研，本月初我也与有关部门的同志一起到了宜宾、自贡调研。看了各地后，一个很深的感受就是各地确确实实地“动”起来了，而且很迅速。4个市对实施工业强省战略的认识很到位、领导很有力，发展的思路更清晰、目标更积极、措施更扎实，广大干部和企业家们对工业强省战略投入了很大的热情，寄予了极大的希望，并且充满了信心和决心，学忠同志对此给予了高度的评价。不少基层干部讲，省委、省政府实施工业强省战略是四川经济发展的基本战略，这个战略提得很及时、举措有份量、政策有保障。无论是市(州)党政一把手，还是企业家，谈得最多的是“震撼”，是“冲击”，都感到“坐不住”。五粮液集团王国春同志一边开会一边谋划，提出要把原定的250亿元的目标提高到400亿元。很多市(州)委书记、市长更是“坐不住”，泸州市委书记徐波讲，“资阳用两年时间走的路，我们干了五年”，感到压力很大。
　　省级有关部门也认识到位，行动快、措施实、力度大，省委政研室组织相关人员对省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定》再次广泛征求意见，作了认真的修改完善；省委组织部、省经委、省国土资源厅、省科技厅、省环保局、人民银行成都分行、四川证监局7个部门的配套文件，也很有针对性和可操作性，并且能够把国家的政策与我省的实际结合起来，人才、国土、环保等配套文件都有很大的突破，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，也得到了各地的高度评价。有关新闻单位按照省委、省政府的要求，做了大量深入的宣传报道，纪检监察机关和政法部门做了大量的服务工作。
　　通过大家的共同努力，今年全省工业发展实现了“开门红”。一季度全省规模以上工业增加值完成569.6亿元，增长23.9％，排全国第三位，增速比去年同期提高了3.8个百分点。特别是工业投资呈现出强劲的增长态势，增速达48.3％，比全社会投资增速快16.5个百分点。今天召开这次省级有关部门的座谈会，就是要进一步认清形势，坚定信心，总结经验，切实把全省工业强省工作会议精神不折不扣地落到实处，巩固和发展工业经济的良好势头。
　　二、突出重点，切实解决影响工业发展的重大问题
　　推进工业强省战略，关键要解决好影响工业发展的一些突出问题。从目前掌握的情况和各地反映的问题来看，主要有以下几个方面的问题值得引起我们重视，并要下大力气加以解决。
　　一是工业用地问题。在工业用地问题上，省国土资源厅在以光齐同志为“班长”的班子带领下，主动服务企业，为加快工业发展，帮助各地想了不少办法，提出了许多建设性意见，已基本满足了工业发展用地。但调研中也发现，工业用地在一些地方和园区建设中存在不同程度的紧张现象。特别是一些重点企业、重点项目的土地供应问题和土地办证问题成为企业发展和项目建设急需解决的问题。有些企业和项目符合国家的产业政策，企业也履行了必要的报批手续，而审批程序推进缓慢。有关部门要认真贯彻执行国家的宏观调控政策，做好工业用地的供应与保障工作，千万不能因为土地问题拖了企业发展的后腿。
　　二是环境保护问题。工业是加强环保和污染治理的重点领域，实施工业强省战略必须按照科学发展观的要求，在加快发展的同时，把好环境保护关。但是我们在调研中发现，环评问题是当前企业关心的热点之一。有些企业反映，企业按照国家规定和有关部门的要求，加强了环保设施建设和环境整治，但是仍然不能获得环评验收通过，致使其不能如期投产，不同程度地存在环评周期较长，评审程序多、费用较高等问题。有关部门应根据我省工业发展实际，加快项目环评，规范评审程序，降低评审费用，支持企业加快项目建设进度。
　　三是资金保障问题。资金是工业发展的“血液”。工业强省战略实施必须要有资金的投入作保障。现在，不少地方和企业反映，政府对企业从事技术改造和技术创新的引导资金投入太少，结构调整步伐较为缓慢。工业企业特别是中小企业融资非常艰难，贷款办理周期较长、贷款手续较为复杂。工业园区(工业集中区)的基础设施建设资金筹集困难，影响了园区的建设进度和产业集聚功能的发挥。特别是有些企业有较好的项目，但是由于缺乏有效的资产抵押条件，难以通过银行贷款评审。这方面，还需要我们金融部门大力开展金融产品创新，提高金融服务的针对性，以满足企业发展的资金需求。
　　四是涉企检查问题。学忠同志在全省工业强省工作会议上强调指出，“企业的社会责任主要是依法纳税、吸纳就业。企业利润主要用于扩大再生产，创造更多的财富，这就是对社会的很大贡献。凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的，发现一起，坚决查处一起。”我们-定要切实减轻企业负担，规范对企业的检查。年初，省减负办把省级有关部门涉企检查的项目通过四川日报、四川经济日报向社会进行了公示，以做到公开透明、严格监督。但是，据了解，一些垂直管理部门对企业的检查行为过多、过细，企业负担沉重。一些职能部门经常到企业、园区检查，动不动就进行高额处罚，影响了企业正常的生产经营秩序。同时，还有乱摊派、乱评比、乱排序等问题，让企业感到不堪重负，需要花费大量时间、人力、物力、财力来应对这些问题，使企业难以集中精力专注于生产经营。
　　五是电力、天然气等能源的供应保障问题。中伟同志在全省工业强省工作会议上指出，“要建立和推行重大工业项目审批的绿色通道制度，搞好煤、电、油、气、运等各种要素的综合协调。”这几年，在全国煤、电、油、运全面紧张的情况下，电力、天然气、石油等部门为保障我省经济社会发展和工业经济健康运行作出了突出贡献。工业强省战略的实施，更是离不开电力、天然气、石油等部门的大力支持。当前我省电力供应的紧张状况已得到很大程度的缓解，今年夏天丰水期还会出现电力富余的情况。利用当前工业强省战略实施的机遇，做好电力生产、扩大电力消费、促进工业经济发展，是我们应认真思考的问题。调研中发现，有些重点项目在建设中，输配电配套设施存在建设滞后、配套不到位的问题，影响了项目建设进度。另外，对符合条件的项目，也要积极给予直供电的政策。在天然气的生产和供应上，还存在供需衔接不到位的问题，有些重点企业发展较快，天然气用气指标难以满足生产需要，企业的部分产能因天然气供应不足，存在着闲置的现象。
　　三、转变作风，落实责任，努力为企业发展搞好服务
　　学忠同志多次强调，省级有关部门要解放思想、转变作风，为企业发展创造良好环境，对企业提出的问题，不要轻易说“不行”，要多说“行”。前天在眉山调研时学忠同志又一路反复强调，“帮助企业就是帮助我们自己。企业面临什么困难，需要党委、政府做些什么?政府创造环境，企业创造财富。党委、政府要全力以赴、满腔热情地支持企业发展，不能坐在办公室等企业来反映问题，必须主动深入到企业中，一个一个企业地跑，抓紧理一理，看企业当前究竟面临哪些困难。要重点搞好资金、土地、电力、供气、运输等方面的协调和服务。对在建的工业项目，能快就快，不能因为政府服务跟不上，拖长工期，影响企业发展。”中伟同志也指出“工业强省要着力推进环境创新，政府要切实为工业强省营造良好环境”。在最近召开的省政府常务会上，中伟同志再次强调：“各部门要主动为企业排忧解难。”全省工业强省工作会议结束后，省级有关部门出台了相应的具体措施，提出了具体的贯彻意见，在企业发展环境营造上下了很多的功夫，总体上是不错的。但是，调研中发现，有些问题在不同部门、不同地区还不同程度地存在，影响甚至制约企业的发展，我们必须以全新的思维，以服务于企业、服务于发展的理念，创造性地加以解决。
　　一要更新观念，强化服务意识。省级有关部门要主动为企业搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为企业多办实事。特别是体现在我们服务企业、服务发展的理念与能力上。各部门一定要站在帮助企业解决实际问题的角度思考，千万不要去管企业，而是要全心全意为企业服务。各部门要结合工作实际，搭建舞台，创造条件，千方百计支持企业做强做大，切实帮助企业解决生产经营遇到的实际困难。前不久，光齐同志积极帮助成都市解决双流蛟龙工业集中区土地遗留问题，受到了学忠同志的肯定。省环保局副局长谷声文亲自带着眉山一民营企业的同志到北京，帮助协调解决企业遇到的问题，企业非常感动。我们就是要提倡这种主动服务的精神，急企业之所急，想企业之所想，积极为企业搞好服务。总之，各部门要在协调上做大文章、下大功夫，敢于迎着困难上，不能回避矛盾，不要把困难留给地方，留给企业。
　　二要切实转变作风，提高工作效率。学忠同志反复讲，“一个部门如果要卡企业，随便找一条理由就可以把企业卡死。关键是看你站在什么角度、什么立场上。我们的指导思想一定要是帮助企业解决困难，不能刁难企业”。省级各部门承担着为企业服务的重任，绝不能因为我们的办事效率低而影响到企业的发展，要以最快的速度回复企业的要求，特别是遇到企业有急需解决的问题，要特事特办。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加快政府职能转变，提高工作效率。最近有企业反映省级机关办事拖拉，要引起大家的高度重视，回去后大家要认真对照检查，自己部门存不存在类似问题。学忠、中伟同志多次强调不要加重企业负担，要减少不必要的检查、评比，这方面省级部门一定要带好头，尽量为企业发展创造宽松的环境。
　　三要进一步落实责任，增强执行力。各部门一定要按照省委、省政府要求，密切配合，协同作战，主动为企业排忧解难。四川银行机构要积极运用多种信用工具为企业发展融通资金，重点支持国家优先发展产业和四川优势资源产业、高新技术产业、重大装备制造业和农产品加工业。支持提高工业自主创新能力和工业循环经济发展，支持列入三个百亿工程的重点企业、园区、项目加快发展。省环保局要切实加强环境监管工作，加快完善资源环境评价体系，积极执行环境影响评价制度、“三同时”制度和环境容量总量制度。对已进行规划环评的区域内的工业项目，污染因子较少的要简化环评程序；对技术含量高、污染排放少的高新技术项目，要加快审批进度；对已受理建设项目环评文件的审批事项，要在法定时间内尽快完成；对关系全局的重点项目，要特事特办。省国土资源厅要采取措施提升四川工业发展比较优势，吸引工业项目投资，保证企业的土地供给。对工业项目用地，要提前做好土地统征、储备、供应工作。市、县报批征地工作要提前进行。对重大工业项目用地，要“先期介入、预审协调、快速办理”，畅通“绿色通道”。要提高矿业权审批效率，缩短审批时间。省质监局要紧紧围绕工业强省战略，充分发挥质监职能，抓好质量、计量、标准、认证认可等基础工作，努力在争创品牌、培育产业上下功夫，利用行政管理和技术优势去发现和帮助解决行业发展存在的问题，着力推进优势企业的发展，加大保名扶优和打假治劣力度，优化市场经济环境，促进经济持续、快速、健康发展。省工商局要进一步简化工商登记注册手续，积极查处不正当竞争、侵犯消费者合法权益及其他市场交易违法违章案件，要认真组织企业开展重合同、守信用活动，要及时查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，要加大对市场的监管力度，要规范民营企业经营行为，引导民营经济健康发展。其他有关部门也要积极推行政务公开、窗口办文、行政执法责任制等措施，切实转变工作作风，提高工作效率，全面提高服务工业发展的水平。
　　按照学忠、中伟同志的要求，这次会后要着手做几件具体工作：一是省发改委、省经委每个季度要拿出新上的工业项目和技改项目名单，明确项目负责人，提出需要解决的问题，对项目的审批程序进行跟踪。省工业工作领导小组办公室要将项目在每个程序停留的时间进行登记考核，并将考核结果报省委、省政府。二是对每个项目进入省级有关部门审批程序后，各部门内部要有一个跟踪考核登记和办理意见，并拟定时间表。三是各部门负责同志要带领和安排有关人员主动到市(州)、县(市、区)对工业发展情况进行调研，对市(州)提出的问题进行具体研究，能帮助解决要尽快解决，需要协助上报国家有关部委审批的要抓紧帮助协调，提出合理建议，共同推进项目落实。四是各金融单位对申请贷款的项目要采用多种形式、多种办法，提高效率、缩短论证时间，既保证金融安全，又保证资金供应，推进工业项目的实施。五要加大宣传报道力度。对全省工业强省工作会议表彰的突出贡献企业和工业集中区要进行跟踪报道，对省级有关部门为工业和企业发展服务的好典型应予以积极宣传，对各市(州)、企业及工业集中区的好做法要进行大力宣传。六要积极探索企业用电、供电的有效形式，促进电力供求两方获得双赢，实现电力资源优势向产业发展优势转变。
　　同志们，实施工业强省战略意义重大、任务艰巨。我们一定要统一思想，认清形势，全面贯彻落实好全省工业强省工作会议精神，认真履行职能，优化发展环境，真正树立起满怀忧患重工业、满怀信心谋工业、满怀激情抓工业、满怀执着兴工业的理念，振奋精神、开拓进取、扎实工作，为强力推进工业强省战略作出更大的贡献!