在全市紧急信息报送工作会议上的讲话

　　刚才，XX同志通报了我市近段时间来紧急信息报送工作中出现的问题。今天召开这个专题会议，就是要切实解决这些问题，要建制度、立规矩，采取有效措施，确保党委、政府信息主渠道的畅通。会上给大家印发了市委办、市政府办根据中、省有关规定制定的《XX市紧急信息报送暂行规定（讨论稿）》，请大家认真讨论修改，正式文件下发后，希望大家切实遵照执行。
　　总的来讲，我市信息工作在市委、市政府的领导下，取得了明显成效。广大信息工作人员恪尽职守，勤奋工作，为市委、市政府统揽全局、科学决策、指导工作发挥了重要作用。但是，最近以来，少数地方和部门仍然对突发事件和重大问题反应不敏感，信息处理不及时，报送渠道不畅通，存在着迟报、漏报、瞒报的现象，甚至在本地、本部门发生重要事件和重大问题后，新闻媒体即将披露并产生社会影响后仍不报送信息。这些现象不利于市委、市政府及时、准确地了解和处置重要事件和重大问题，造成了工作上的被动，影响了领导的决策。为切实推进全市紧急信息报送工作规范化、制度化，更好地为领导决策服务，下面我就进一步做好紧急信息报送工作讲三点意见。
　　一、提高认识，增强报送紧急信息的自觉性和主动性
　　当前，我市正进入加快发展的新阶段，改革、发展、稳定的任务十分繁重，新情况、新问题不断出现，紧急突发性事件时有发生。紧急突发性事件的处置，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会稳定，关系到经济社会发展全局。为此，我们必须从讲政治的高度，以对党、对人民群众高度负责的精神，充分认识做好紧急信息报送工作的重要性，进一步增强使命感和责任感。
　　（一）向上级报送紧急信息，是我党实事求是思想路线的要求
　　实事求是既是我党的思想路线,也是党的优良作风,坚持实事求是,必然要求我们在工作中尊重事物的本来面目,敢于说真话,如实反映情况,做到是非分明，有喜报喜,有忧报忧,既不夸大,也不缩小,防止和克服只报喜不报忧的风气。当前，在一些地方和单位存在“报忧难”的问题，有的基层在向上级机关和领导报送信息时，回避矛盾,掩盖问题,对问题层层截留，级级过滤，大事化小，小事化了，有的还对反映问题的人施加压力，甚至给予不公正待遇。这种做法，不仅有悖于实事求是的思想路线，同时也会带坏干部队伍，诱发投机心理，败坏党风和社会风气。
　　（二）向上级报送紧急信息，是各级党委、政府的一项政治纪律
　　江泽民同志强调：“各地区、各部门要严格执行中央的有关规定，发生了重大突发性事件，要及时、如实地向中央报告。这是加强和维护党的政治纪律的一个十分重要的方面，也是对领导干部是否真正执行党的纪律的一个重要检验”。近年来，中央和省、市多次下发了关于加强紧急信息报送工作的有关文件，提出了明确的规定和要求，这些都是严肃的政治纪律，是检验一个地方、一个部门是否在思想上政治上与中央保持高度一致，是否认真贯彻执行市委、市政府决策，确保政令畅通的根本性原则，必须不折不扣地贯彻执行。我们必须清醒认识到，向上级报送紧急信息，不是愿报不愿报，愿报多少报多少的问题，而是必须报送，必须及时快速、保质保量地报送，这是一条政治纪律，是各级党组织的一项重要职责。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（三）向上级报送紧急信息，是妥善处置紧急重大事件的关键
　　信息是决策的基础和依据。只有占有大量的信息，才能对事物作出全面准确的判断，才能作出科学的决策。紧急信息和其他信息相比，具有意外突发性、造成影响大、需要及时处理等特点，报送的时效性越强，对领导决策、推动工作的价值就越高，对控制事态发展越有利。准确快捷向上级报送紧急信息，有利于更大范围内调动各方资源，最大限度地减少事件造成的损失，保护国家和人民生命财产安全；有利于及时控制事态的发展，维护社会的稳定；有利于上级党委政府及时研究对策，防止类似事件在其他地方再度发生。如果迟迟不报，延误了领导对紧急情况处理，贻误了解决问题的最佳时机，使小问题变成大矛盾，小错酿成大祸，必然会带来更严重的后果。在科技和信息高度发达的今天，信息是封不住的，信息的渠道很多，“不报送”是一种愚蠢的处理办法，也是一种对党和人民极为不负责任的态度，只能给本地区和个人带来更大的损失。
　　二、规范管理，认真解决紧急信息报送工作中存在的突出问题
　　建章立制，规范管理是做好紧急信息报送工作的保证。要切实解决当前紧急信息报送中存在突出问题，就必须从制度建设入手，建立科学规范的报送工作制度，使紧急信息报送工作有章可循，有责可纠。
　　（一）规范紧急信息的范围，做到不漏报、误报
　　紧急信息的范围，中省市都有明确的规定，凡重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情以及其它重要紧急情况，都属于紧急信息。主要包括：集体上访、请愿、游行、罢工、罢市、非法集会，械斗、枪杀、安全事故、抢劫、暴狱，或虽只有少数人参加但影响极坏的突发性事件；爆炸、火灾、翻车、沉船、飞机坠毁，以及劫机、劫船等造成重大伤亡或影响较大的事故；风灾、雪灾、水灾、旱灾、地震和疫情等。具体的条款在《暂行规定》有明确的要求，从事信息工作的同志，必须要熟知紧急信息报送的范围，坚决防止漏报、误报。这里有一点需要明确，凡市委、市政府成立了处理突发事件领导小组的，这一类紧急信息直接报领导小组办公室，由处理突发事件领导小组按程序向市委、市政府领导和省委、省政府报送。
　　（二）规范紧急信息报送的时限，做到随时发生，随时报送
　　中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅对紧急信息报送的时限作了具体严格的规定：紧急信息向省和中央报送分别最迟不得晚于事件发生后的4小时和6小时，超过即视为迟报，超过24小时即视为漏报。今后，各地各部门上报市委市政府的紧急信息，书面报送最迟不得晚于事件发生后2小时（电话报告不得晚于事件发生后1小时）。
　　紧急信息报送要确保安全、保密、快捷。紧急信息必须真实准确，写清讲明情况发生的时间、地点、事由、范围、人员伤亡、财产损失，已采取或拟采取的处置措施，下一步处置思路等。要坚决避免因表达含糊、重点不明、文字歧义等引起理解偏差或信息失真。紧急信息报送要追踪事件的全过程。各责任单位在规定时限内初报已掌握的情况之后，应根据需要续报事件进展、处理情况及结果。
　　（三）规范紧急信息报送程序，做到责任清楚、任务明确
　　紧急情况发生后，事发地所在单位必须及时向当地党委、政府报送情况，经党委、政府领导批准后，及时上报市委办公室和市政府办公室，同时按照规定向上级职能部门报送。要建立紧急信息上报审批制度，严格审批程序，完善审批手续。要建立信息报送登记制度，将信息来稿单位、收发稿人、领导审批意见、收发和审批时间等内容，从基层信息员、到分管领导审批处理，每个信息处理程序，都要记录在案，如果紧急信息上报工作中出了问题，要实行责任倒查追究制度，首先是追查信息员和分管领导的责任，其次是追查党政主要领导的责任。要层层建立责任制，哪一级发生迟报、漏报、瞒报问题由哪一级负责，哪个部门、哪个单位、哪个区县范围内发生迟报、漏报、瞒报紧急信息问题，由哪个区县党委政府负责，由哪个部门主要领导负责。
　　（四）规范紧急信息报送渠道，做到反应迅速，快捷通畅
　　党委和政府办公室是紧急信息的报送主渠道。这是由两办的地位和工作性质决定的，他们所处的位置能通过多个渠道全面客观地掌握、核实紧急突发事件的各方面情况，避免因为上报内容口径不一，造成工作上的被动。最近，主渠道不畅的事件时有发生。比如，开元运业公司“3.01”交通事故发生后，市交通局虽然向市政府分管领导报告了，但是没有及时将信息上报市委市政府办公室，省领导已经从业务部门的信息渠道掌握了该情况并作出了批示，我们才知道，市委市政府很被动。在这里，我再次强调：突发事件发生后，事件发生所在地的区县党委、政府和市级主管部门要及时将情况上报市委办公室和市政府办公室，同时按照规定向上级主管部门报送。决不能只向上级主管部门报送，也决不能只向市委、市政府主要领导或分管领导报告，而不向当地党委、政府办公室报送。在工作时间报送信息，报市委办信息科、市政府办秘书二科。非工作时间发生的紧急信息，统一由市委机要局和市政府值班室接收处理。市委机要局和市政府值班室对非工作时间所接收的紧急信息，应在第一时间通知市委市政府办公室信息科，通知要落实到人，要记录在案。市委办、市府办、市委机要局、市政府值班室，要将接受到的紧急信息在第一时间报告市委、市政府秘书长。凡是未按规定程序和渠道报送紧急信息的，都要追究责任单位领导的责任。
　　党委、政府信息部门也要处理好与其他工作部门的关系，加强同其他工作部门的协调配合，特别是与公安、交警、安监、交通、信访、教育、民政、救灾、劳动、环保、气象、卫生、畜牧等部门的协调配合，确保来自各行各业的信息传递畅通无阻。同时，还要建立整体联动的快速反应机制，确保紧急信息报送的及时准确全面。
　　三、加强领导，落实责任，逗硬考核
　　全市紧急信息报送工作由市委办公室、市政府办公室负总责，“两办”要切实履行组织协调、牵头揽总的职责。各区、县委和人民政府，市委各部委，市级各部门，市属各企事业单位是向市委、市政府报送紧急信息的责任单位。各责任单位主要负责人对紧急信息报送工作承担领导责任。办公室主任或相应机构负责人是向市委、市政府报送紧急信息的直接责任人。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　各级党政主要领导要重视和支持紧急信息的报送工作，切实加强领导，努力为紧急信息报送工作创造必要的条件。首先，各级领导要为信息人员搜集、写作、报送紧急信息营造良好的舆论氛围，提供宽松的工作环境，要旗帜鲜明地鼓励信息部门上报紧急信息，对迟报、漏报、瞒报信息的单位和责任人要坚决按照有关规定进行严肃处理。要为信息部门壮胆，在信息工作人员因报送紧急信息受到非议或不公正待遇时，主动关心，给予爱护，防止信息工作人员“报忧得忧”。其次，各级领导要经常听取信息部门的工作汇报，并根据工作需要，安排信息工作人员参加有关会议，阅读有关文件和资料，跟随领导下基层搞调研，使信息部门及时了解党委政府的决策意图、工作思路和部署，以提高他们对突发事件、重要社会动态的研判能力。要在人财物上给予大力支持，保证必要的工作经费，配备先进的硬件设备，为信息工作人员的成长创造条件。
　　为了把紧急信息报送工作抓落实，从今年开始，市委办公室、市政府办公室将紧急信息报送工作纳入目标考核，采取倒扣分制，加大通报处理力度。对迟报、漏报、瞒报紧急信息的地方和部门要通报批评，每通报一次，视其情节和影响大小，扣减年度目标分0.5-2分；因玩忽职守而迟报、漏报、误报、瞒报并造成严重后果的要严肃追究领导和有关人员的责任。今天，我们在会上通报批评发生迟报、漏报紧急信息的区县和部门，这次不扣大家的目标分，不发文，但要深刻吸取教训，引以为戒；如果今后这些区县、部门再出现问题，将加倍处理。
　　在新形势下，我市改革、发展、稳定任务繁重，紧急信息报送工作任务艰巨，我们要以强烈的事业心和高度的责任感，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保紧急信息报送工作取得实效。