在全市秋冬农业农村重点工作现场会上讲话
一、进一步提高认识，强化责任，切实抓好秋冬农业农村工作，努力增加农民收入
农民增收问题是“三农”问题的核心。今年以来，各地紧紧围绕增加农民收入采取了一系列有效措施，加快推进农业产业化、农村城镇化和农村改革，农业和农村经济保持了稳定发展的好势头。但农民增收形势依然严峻：农业生产面临诸多难题；农业投入不足，基础设施薄弱，国家对农业的支持保护机制尚未形成；农业生产结构不合理，经济效益低下；农村市场体系发育程度较低，农业生产要素得不到合理配置；农民组织化程度低，小生产与大市场的矛盾难以解决等。特别是今年“非典”和高温热害的双重袭击，给农民增收带来了新的压力。
农民增收，直接关系到国民经济持续快速健康的发展；关系到农村全面小康和共同富裕目标的实现；关系到农村的社会稳定；关系到城乡关系的良性互动；关系到我们党阶级基础和群众基础的巩固以及党的根本宗旨的实现。各级必须把促进农民增收作为学习贯彻“三个代表”重要思想最根本的任务来抓，确保今年农民增收目标的完成。
当前，农业农村形势整体上是好的，政策环境在改善，对“三农”的扶持力度在加大，加上多年积累的物质基础和工作基础，完成今年农民增收的目标，虽然面临不少困难和许多不确定因素，但还是大有希望。一是党和国家把“三农”问题摆到了全党工作的重中之重，在各个方面都加大了投入，深化农村税费改革，实施粮食补贴方式改革等项措施，减轻了农民负担，为抓好农民增收提供了难得的政策环境。二是市委、市政府对“三农”问题给予了高度关注，今年多次召开专题会议进行研究部署，为抓好全年农民增收工作提供了有力的组织保证；三是各项工作已经有了一个良好的开端，在特色农产品的发展、龙头企业的培育和扶持、质量安全体系的建设、生态家园富民工程建设以及党在农村各项政策的落实等方面，取得了可喜的成绩，为抓好农民增收提供了良好的基础条件。各地一定要认清形势，提高认识，坚定信心，以更加强烈的责任感、更加开阔的思路、更加得力的措施，围绕千方百计增加农民收入，切实抓好秋冬农业农村重点工作。
二、进一步开拓创新，改进工作方式方法，加快发展农村经济，促进农民增收
在基层调研时，我经常听到一些农业部门干部和乡镇干部感慨，农业和农村工作难做，而一些农民也对他们尤其是乡镇干部的某些做法有意见。造成这种状况的原因很多，但我认为，提高各级干部依法行政的能力是关键。行政能力不高，主要体现在以下几个方面：一是宣传和执行政策不到位。农业、农村和农民问题，国家都有很多具体的政策规定。不能很好地宣传这些政策，甚至执行政策有偏离现象，都会直接损害农民利益。如有些地方税费征收超标准，甚至乱集资、乱摊派、乱罚款，就严重地干扰了党的方针政策的落实，甚至成为群体性上访事件的导火线。二是工作方法简单生硬。一些干部在思想方法和工作方法上不能适应新形势下农村工作的需要，依旧按照计划经济时代的“老套套”办事。三是工作作风不够实。一些同志工作上习惯于“大呼隆”，乐于做表面工作，不善于做具体事情，尤其不愿做思想工作，把群众的正常上访看成“闹事”，把经常上访的群众视为“刁民”。不愿耐心地听取群众的意见，更不愿从实际出发解决具体问题，无形中疏远了群众。
解决这些问题，应从四个方面做起：首先要加强对基层干部的培训，切实提高他们的法制观念、政策执行水平和依法办事的能力。其次要切实转变工作作风，真心实意地为群众办实事、办好事，赢得群众的理解和支持。第三要进一步加强对农民群众的思想教育和法制观念教育，引导他们自觉维护国家利益和集体利益，履行自己应尽的义务。第四要最大限度地理顺各方面的关系，从体制上解决当前条块管理不顺的问题，使农业和农村经济的各项工作走向健康发展的轨道。
农业已经进入阶段性变化的关键时期，要适应新形势，继续推进农业和农村经济的发展，需要在以下三个方面不断创新：
一是创新工作理念。各级行政主管部门一定要结合本地实际，跳出传统的就农业抓农业、就农村论农村的局限，站在发展现代农业、加快发展农村经济的高度，牢固树立以工业的理念抓农业，以全新的理念指导农业和农村经济工作。什么是工业的理念？首先是产品的商品化。只有将农产品转化为商品，农业的价值才能实现，农民才有收益。龙头企业是农产品商品化的主体，以工业的理念抓农业，就是要抓好龙头企业。其次是产品标准化。以工业的理念抓农业，就是要树立标准化生产的理念，实行生产的全过程质量控制。用这样的思路来指导农业，提高农产品优质率、打造农产品品牌、降低农药残留、规避“绿色壁垒”等就有了很好的条件。第三是生产经营企业化。就是用企业成本核算的理念帮助农民增加收入。
二是创新科技推广机制。突出抓好重点科技示范园区、重点科技示范基地建设，以全新的生产、经营、管理模式带动、辐射、影响全市农业的发展，真正把这些园区和示范基地办成科技成果转化、吸引外商投资和产品加工出口的重要载体。
三是创新农业经营体制。在长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，使土地逐步向种养大户、农业企业集中，促进农业规模化、集约化经营。积极稳妥地发展农村专业合作经济组织，总的原则是，坚持市场主导、政府引导、能人牵头、自主经营，体现自我管理、自我服务、自我发展。
三、进一步加强领导，真抓实干，确保农民增收各项措施落到实处
首先，要加强领导。各级党组织要把农业和农村工作作为重中之重，放在更加突出的位置，更多地关注农村、关心农民、支持农业，切实加强对农业和农村工作的领导。要把中央关于做好“三农”工作的方针政策，把市委、市政府支持、扶持农业发展的优惠政策、富民举措真正落到实处。对农业和农村经济发展的重点工作要采用项目推进的办法，成立专门班子，一级抓一级，并实行目标考核。各部门都要把支持农业作为自己义不容辞的责任，根据自身工作职能，出台更加务实的服务措施，帮基层之所需，解农民之所难。
其次，要扎实工作。在工作方法上，要努力实现“三个转变”：一是农村基层干部的工作任务要由过去催种、催钱、要粮转变到发展经济、帮助农民致富上来；二是发展经济要由过去主要靠常规农业转变到积极发展二、三产业，统筹城乡经济社会发展上来；三是各级领导干部特别是主要领导干部要把主要精力从日常事务中转变到调查研究、把握农情、规划引导、示范服务上来，为农村、为农民多办实事。在抓具体工作中，要突出重点，注重实效，每年要做出一两件具体的、可圈可点的实事，带动本行业的发展。
第三，要合力协作。新时期农业工作，涉及面越来越广，要求越来越高，困难越来越大，变数越来越多，已不再是农业一个部门的事情。各有关部门要通力协作，密切配合，共同为农业发展创造良好的条件。农林部门要充分发挥好职能作用，多为基层和农民提供高效、优质的服务，应对粮食市场全面放开的新情况，搞好农产品市场信息的收集、分析预测和发布工作，引导农户搞好秋收秋种及结构调整工作。水利农机部门要及早做好今冬明春水利兴修各项准备工作，帮助调度好收种机械。农资供应部门要组织供应好优质种子、农药、化肥。有关执法部门要加强执法，净化农资市场，防止坑农害农的事件发生，确保农户用上放心种、放心药、放心肥。计划、供电等部门要保障大忙期间的电力供应。国土部门要深化土地使用制度改革，提高土地利用率。财政部门要增加资金投入，支持水利工程、示范园区、产业化开发项目等基础设施建设。环保部门要加大污染治理力度，采取措施促进生态农业发展。粮食部门要适应改革需要，创造性地做好秋粮收购工作。