在2014年全市林业工作会议上的讲话

总结过去谋划未来为建设和谐XX再立新功
－－－在全市林业工作会议上的讲话
林业局长　XXX

各位领导、同志们：
　　这次全市林业工作会议，是在“十五”目标圆满完成，“十一五”刚刚开始的重要时候召开的。本次会议的主题是：认真总结经验，科学谋划未来，推进林业建设跨越式发展，为建设和谐XX再立新功。
　　
　　“十五”工作总结
　　
　　近五年来，我市林业以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的具体指导下，认真落实我市林业建设“十五”计划，全面完成了各项任务指标。全市重点工程累计投入达4.8亿元，森林覆盖率达到58.97%，增长3.44个百分点，活立木蓄积量达2942万立方米，净增91万立方米，林业总产值达到10.15亿元，恢复到禁伐前水平。过去的五年，林业的地位得到了提升，投入加大；生态建设深入推进，成绩斐然；林业产业蓬勃兴起，初具规模；林业改革全面展开，有所突破。总体来讲，我市林业建设进展顺利，成效明显，呈现出令人欣喜的态势。
　　一、推进重点工程，加强生态建设
　　五年来，我市实施的重点工程主要有退耕还林工程、天然林保护工程、市区视野区生态治理工程和野生动植物保护及自然保护区建设。这些工程的建设，从根本上改变了生态恶化的趋势，实现了治理大于破坏，为建设长江上游生态屏障奠定了坚实的基础。
　　（一）如期完成视野区生态治理工程规划任务：1999年，为加快山水园林城市建设，市委、市政府将市区视野区生态治理工程纳入了市政建设五大重点工程。20XX年，为进一步推进工程建设，遵循“先绿化后改造，先覆盖后提高”的原则，市局调整思路，突出重点，将工程造林规划范围内的马兰山、三堆子、枣子坪、渡口桥南等宜林地段作为造林绿化重点区域。20XX年完成“三年栽上树”的阶段目标，经过两年的抚育管护，林相有明显提升，20XX年实现了“五年绿起来”的总体目标。工程完成人工造林2.32万亩，累计投入824万元。为全面提升城市形象，绿化美化视野区景观，各区县也开展了大规模的全民义务植树活动和封山禁牧工作，“6.29”雨季万人植树活动已经坚持七年，市、县及大企业建设起了绿化示范点。
　　（二）广泛实施退耕还林工程：“十五”期间，严格按照国家、省有关退耕还林政策规定，在“统一规划，成片治理，突出重点，先易后难”的原则指导下，切实把握“林权是核心，给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，通过各工程县（区）广大干部、群众的共同努力，工程得以广泛实施，累计完成退耕还林18.4万亩，其中生态林15.77万亩、经济林2.63万亩，完成退一还二荒山造林20万亩，新增林地38.4万亩。工程涉及59个乡(镇)、360个村、20xx个社、60010户农户，经年度检查验收合格后，将粮食补助和现金补助全额及时兑现到了农户。退耕还林工程累计投入资金近2.365亿元，工程为增加农民收入，调整农业产业结构起到了巨大的作用，初期实施的工程特别是经济林已见成效，我市的茶叶、芒果、枇杷、核桃、青椒等产业的发展壮大都得到了退耕还林政策的有力推动。20XX年，在省上初步方案不安排我市退耕还林指标的情况下，我们千方百计争取了两万亩指标，为打造百里生态走廊，稳定移民生活起到了重要作用。
　　（三）天然林保护工程成效显著：五年来，我们继续按照“严管林，质为先，慎用钱”的要求进行工程建设，加大了天然林资源的保护和公益林营造力度，全面完成了各项建设任务。一是层层落实管护责任制，按照“六定两落实”即定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将每一块森林资源的管护责任落实到人头，落实到山头地块。聘请1380余名专职、临时管护员对林地实施了常年有效管护。管护面积达705.8万亩，为省林业厅下达计划的142.4%，占全市林地面积的85％。二是在公益林建设中，严格管理，加强监督，严把设计关、种苗关、验收关，确保造一片、活一片、成一片。“十五”期间，完成公益林建设人工造林49.99万亩，为任务的100.81%；完成飞播造林57.4万亩，为任务的103.6%；完成封山育林57.12万亩，为任务的107.5%，各年度人工造林当年平均成活率均在85%以上。三是“防火、防病虫、防盗砍滥伐”的三防体系得到加强，森林防火连续5年将火灾损失率控制在0.5‰以下，森林病虫害成灾率仅为0.6‰，林政案件查处率达96%。
　　（四）野生动植物保护有长足进步：“十五”期间，编制了《XX市野生动植物保护及自然保护区建设总体规划》，新建省级二滩鸟类自然保护区、白坡山省级自然保护区以及海塔、平地、中坝三个自然保护小区。目前，全市自然保护区总面积占国土总面积的14.4%，提前完成到20XX年的建设规划。野生动物驯养繁殖、经营利用，从无到有得到发展，到20XX年我市共有经营户26家。据不完全统计，全市驯养繁殖的野生动物有1200余只。完成了我市古树名木的普查、建档和挂牌工作，对黄桷树、XX和桂圆等17种、1850株名木古树进行了挂牌保护。野保协会工作得到加强，落实了会员免费或半费参观动物园优待协议，开展了野生动植物普查、“速丰绿业”首次野生动物狩猎、抗击非典“珍爱生命，拒食野生动物”等等系列宣传活动，提高了市民保护野生动植物的意识。
　　二、坚持依法治林，保护森林资源　　依法行政是转变政府职能，建设法制社会的根本要求。我们坚持依法治林的主要法律有《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动植物保护法》、《四川省绿化条例》等等法律法规。通过对法律法规的充分运用，森林资源得到了有效保护。
　　（一）加强体系建设，落实依法执政：一是按照《全面推进依法治林实施纲要》精神，20XX年，市局将法制工作从其他处室独立出来，单独成立政策法规宣传处，成为全省四个拥有法制部门的地市州林业局之一。20XX年，盐边县和仁和区林业局先后成立了专门法制机构，其他县（区）也配备了兼职法制员。同年，仁和区林业局被确定为全省林业综合执法试点单位，20XX年又被确定为国家林业综合执法试点单位。二是对市林业执法稽查大队和普威林业局等4个不具备行政执法主体资格的单位，依法委托或授权其行使行政执法权，确定了林业行政执法资格；实行林业行政执法人员培训和持证上岗制度，统一持全国《林业行政执法证》开展执法工作，对没有取得执法证件的人员取消其执法资格。三是严格执行行政许可法，坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善了林业行政许可实施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为，依法对林业行政许可和收费项目进行了清理、汇总和公示，对行政许可23项、行政收费19项，全部纳入了市政务中心林业局窗口办理。20XX年，市局荣获全国林业法制工作先进集体，是全国唯一获此殊荣的地市级林业局。
　　（二）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动：我市森林公安始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动，确保了林区社会治安的稳定。一方面通过办大案，侦破了一批重特大毁林犯罪刑事案件，打击了破坏森林资源的气焰。比如，20XX年，侦破盐边林业局1997、1998年度滥伐林木特大案件，并顺案追踪挖出了力马乡特大盗伐林木案；20XX年，破获粟泽彬重大盗伐林木团伙案；20XX年，侦破东区银江镇陈家垭口电焊失火发生的森林火灾案；20XX年，侦破大黑山省级森林公园双家湾沟森林火灾案。另一方面，结合林区实际情况，针对重点地区、热点问题，认真开展各类专项行动，先后有“天保行动”、“破案攻坚战”、“春雷行动”、“追逃行动”、“森林火案专项整治行动”、“猎鹰行动”、“平安林区整治行动”、“米德杉保卫战”、“打击盗伐林木种植烤烟”等等。五年来，全市森林公安机关共受理各类案件1680件，查处1607件，查处率为95.7%。其中：破获森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查处打击各类违法犯罪人员1905人，收缴大量木材和野生动物，累计为国家挽回经济损失652.7万元。
　　（三）林地征占用和林木采伐得到规范：持续开展了全市范围内的林地清理整顿活动。自20xx年《森林法实施条例》颁布以来，结合我市矿业秩序整顿，查处违法占用林地152宗，关闭矿山5家，责令停产整顿30家，补办用地手续22宗。规范了征占用林地程序，出台了《关于规范办理征占用林地手续程序的通知》等规范性文件，明确了征占用林地手续办理程序、征占用林地审核审批权限、征占用林地补偿补助费用标准以及其它涉及征占用林地的相关事项。五年共依法审核审批上报征占用林地项目269宗，收取森林植被恢复费2249万元。严格执行采伐限额管理。“十五”期间省林业厅共下达我市限额指标蓄积10.5万立方米，实际消耗总量占指标的86%，未出现超限情况。为配合“横板房”改造工作，下达了3.9万立方米的农民自用材指标，保证了全市3092户改造户的用材需要。采伐过程严格执行林木采伐管理规定，层层落实责任，加强监管，没有出现滥伐现象。在《XX市林木采伐管理暂行办法》、《关于规范林木采伐上报文件的通知》等规范性文件的指导下，我市成功实施了人工商品林采伐和招投标开展小蠹虫防治采伐试点工作。
　　（四）森林病虫害得到有效控制：全市林业有害生物分布面积235万亩，主要包括小蠹虫、松毛虫、XX树蛀干害虫等虫害。根据实际情况，我市对森林病虫害防治方法进行了努力的探索，并形成了有价值的经验。一是加强监测，发现和掌握有害生物的危害规律，采取有效的治理办法和最佳的治理时机；二是多方引智，借鉴先进的防治技术。比如，聘请英国资深昆虫专家贝尔曼博士对小蠹虫防治提供针对性建议，邀请法国专家吉拉德.朱伯特先生设计紫茎泽兰综合治理方案；三是通过实践否定成本高，实施困难，效果不佳的传统方案，找到实施相对有效的新办法。比如，对小蠹虫的治理我们采用物理清除替代喷射药物的化学方法，得到国家专家的肯定。五年来，我市森林病虫害平均监测覆盖率达99%、检疫率达97%、防治率达90%，这些指标都远远高于省定目标。对我市云南松危害严重的小蠹虫防治面积达到179万亩，基本控制了爆发蔓延的势头。
　　（五）森林防火取得较好成绩：“十五”期间，森林防火在气候条件十分不利，火源控制难度极大的严峻形势下，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，取得了较好的成绩。全市共发生森林火灾304次，未发生重、特大森林火灾，年均森林火灾损失率为0.21‰，远低于省下达的1‰的指标。这些成绩的取得一是实施了重点火险区专项治理工程，大量森林防火项目的建设，极大提高了对森林火灾的防控水平。二是防火队伍体系得到加强。20XX年组建成立了武警XX市森林支队，下设两个大队，共有官兵200余人，充实了我市防火力量。各区县、森工企事业、部分乡镇组建了专业扑火队。三是森林防火宣传不断得到强化，发放挂历、围裙等宣传形式效果很好，“12119”专用电话畅通了森林防火报警渠道。四是全面层层落实防火责任制，防火预案、扑火协调指挥机制、计划烧除、铲割防火线等预防措施得到广泛实施。在取得以上成绩的同时，我市森林防火战线的同志也付出了鲜血乃至生命的代价。五年来，因扑火直接死亡1人，重伤4人（2人医治无效死亡），轻伤10人。
　　三、强化保障措施，加快林业发展
　　（一）林业企事业改革稳健推进：随着林业建设以木材生产为主转向以生态建设为主的根本性转变，林业企事业单位的改革一直在全方位深入推进。
　　顺利实施事业单位改革，分批完成了市林业科学研究所、市森林病虫防治检疫站、市国营林场总场等8个事业单位人事制度改革，推行和建立了聘用制度。通过转换用人机制，引入竞争激励机制，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护了单位和职工双方的合法权益。
　　积极推进森工企业改革，森工改革主要围绕减少富余职工，开展内部机制改革，剥离企业办社会职能，确保社会稳定等方面进行。通过下岗分流、转产和提前退休等措施，两个大森工的在职职工已由天保工程实施时的1602人，降到目前的599人。两局累计进行一次性安置302人，目前还有282人将进行一次性安置。按照建立现代企业制度要求，两大森工开展了企业内部改革，实行了定岗定员、竞聘上岗、岗位工资、待岗工资等做法，激发了内部活力。经过反复磋商，剥离企业社会职能工作有了一定进展，今年6月以前将全面完成医疗卫生单位与企业的全面分离，按属地管理原则转由地方政府管理。学校、公安剥离工作正在协调之中。两大森工的不稳定因素很多，既有历史的遗留问题，也有改革带来的新矛盾，稳定工作难度很大。市局及企业采取了积极预防的措施，千方百计把对立情绪化解在基层。市局经常到基层召开座谈会，直面群众，倾听意见，解释安置、医保、社保、福利政策，宣传林业改革形势，得到了广大森工职工的理解，森工系统没有发生一起群体性上访事件。我们还积极向上争取职工医疗、失业、工伤、生育等四项保险。在省委省政府的高度重视和关怀下，森工面临的深层次问题将逐步得到解决，目前，职工医疗保险已经启动，为维护职工队伍和社会稳定提供了有力保障。
　　（二）林业管理体制改革有所突破：为转变政府职能，促进森林资源向森林资本转变，加快林业发展，我市在林业管理体制方面也进行了一系列的探索，主要包括落实林权、推行业主造林、社会参与森林资源管护、改革采伐制度等方面，出台了《XX市工程造林管理办法》、《XX市营造林工程招投标管理办法》、《XX市森林管护招投标管理办法》等一系列规范性文件。各种改革措施在实践中也得到了贯彻和执行，比如，众恒集团将所属林权进行抵押，开创了我市将森林资源转化为森林资本的先例；盐边县小蠹虫虫害木采伐面向社会进行招投标，体现了政企分开，政府职能归位的新理念；中坝乡将集体林转给亿锦公司管护经营，开创了集体林管护改革的新路子。
　　（三）科技推进林业发展：我市林业科技以干热河谷造林技术研究为重点，开展了卓有成效的科技研究和新技术推广，为我市生态建设、产业发展提供了科技支撑。初步统计，我市林业科技进步贡献率达40%以上。“十五”期间，林业科技在研项目31项，按计划完成20项。《澳洲坚果适应性研究》、《XX干热河谷植被建设对策研究》、《XX印楝引种试验示范》等五个项目获市科技进步三等奖。这些研究成果在市区视野区生态治理工程、退耕还林工程中得到了广泛的推广和应用。此外，亚热带植物标本园完成了对原品质差、效益低的水果品种改造，现有亚热带植物标本园、葡萄、芒果、荔枝品种和管理技术示范园和澳洲坚果种子资源库已有相当规模，将为林业生态建设和农村产业结构调整，提供品种丰富的优良树种。
　　（四）争取项目资金减免债务负担：除国家对林业进行大规模的工程投入外，我市还积极申报项目用于林业建设。“十五”期间，据不完全统计，共争取省上项目10余个，争取项目资金1156.6万元。主要包括XX苏铁自然保护区基本建设、重点火险区综合治理（公安部分）、森工饮水工程、植被恢复费等项目。这些项目对改善我市林业基础设施，提高办公效率，实施科学研究起到了十分重要的作用。按照有关政策，我市积极开展了森工企业金融债务免除工作。经统计，天保工程区森工企业金融债务免除额度将达6552万元。20XX年，国营林场总场1811万元的债务免除已获国家、省级批准，目前正在办理相关手续。通过清产核资，盐边林业局清除外债1762万元。
　　（五）预防为主搞好执法监察：为全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，市林业局结合自身实际制定了《XX市林业局党员领导干部廉洁自律制度》和《XX市林业局工作责任追究制度》。两个制度规定党员领导干部要增强廉洁自律意识，坚持立党为公、勤政为民，带头执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，以身作则，并规范了林业局工作人员行政管理行为。天保及退耕还林两大工程是国家工程，投入资金很大，为确保资金安全，我市开展了预防两大工程职务犯罪研讨会，并制定了系列的预防制度。20XX年，全省组织的“两大工程”执法交叉检查组充分肯定了我市的执法监察工作。目前，我市没有发现在“两大工程”中存在违法犯罪行为。
　　（六）新型林业产业得到发展：生态建设和林业产业是林业的两翼，必须平衡发展，林业建设才能相互促进，互为保障。在以木材生产和加工为主的林业传统产业萎缩以后，“十五”期间新型林业产业有所发展。主要体现在：一方面，经济林及林木种苗基地快速发展。全市经济林面积达1.7万公顷，初步形成了以仁和区中坝、总发为中心的澳洲坚果种植基地，以大田为中心的优质石榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带、二滩库区为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地，以国胜为中心的茶叶基地。全市拥有林木种苗繁育基地508公顷，其中重点工程骨干苗圃8个，母树林、采种基地5个。二方面，工业原料林基地建设蓬勃兴起，初步形成以速生丰产坑木、蕃麻、印楝等多起工业原料林基地，面积已达2万多公顷。三方面，林产加工业在结构调整中逐渐恢复，涉及茶叶、蚕桑、果品、苗木花卉、养殖、森林食品、药业、木竹材加工、林化产品、生态旅游等多个产业领域。总体来看，林业产业已走出以木材生产为主的单一形态的传统林业产业模式，呈现出生态化、多元化的发展趋势，新型林业产业的雏型和发展方向已展现在我们面前。
　　四、主要的经验和体会
　　（一）林业建设需要国家投入作为基本保障：“十五”期间，生态建设成为林业的中心任务。20XX年，中央在《关于加快林业发展的决定》中，明确林业是一项重要的公益事业。林业的公益属性要求国家的无偿投入。1998年天然林禁伐以后，林业产业步入低谷，小型森工纷纷倒闭，大型森工生存艰难。正是由于国家投入巨资开展天然林保护、退耕还林工程，减免森工企业的巨额债务，才使得生态建设有了保障，森工企业得以生存。据不完全统计，国家在天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等项目中累计投入近5亿元。我们认为，由于国家经济实力增强，建立和谐社会，实现人与自然和谐相处的需要，国家对林业将继续保持高投入，林业的地位会得到进一步的提升，生态建设投入会更加具有保障。
　　（二）林业建设要面向社会考虑农民及业主利益：由于重点工程的建设和新型林业产业的发展，林业已由封闭走向了开放，传统的林业管理模式已经不适应现代林业发展的要求。因此，我市对林业管理体制和林业企事业单位进行了深入的改革。林木采伐面向社会，种苗市场全面放开，重点工程实行招投标，积极推进林地流转，探索集体林管护方式等等改革和变化，使林业呈现出巨大的生机与活力。一切的变化都是从考虑资源的有效配置，考虑农民及业主的利益，促进社会参与林业建设出发。我们认为，农民和业主将是林业建设的主要力量，这种变化在未来会得到更充分的体现。
　　（三）林业建设要围绕政府的中心工作来开展：林业部门作为政府的职能部门，我们做到了将林业建设与全市中心工作的紧密结合。全市要加强山水园林城市建设，我们修改了市区视野区生态治理方案，实现“三年栽上树，五年绿起来”的目标，加快了城市美化步伐。解决三农问题是政府工作的重中之重，我们年年争取退耕还林指标，推进集体林管护试点，加快小桐子、块菌、青刺果、茶叶等产业的开发，积极支持烤烟发展、横板房改造。为配合白马铁矿、西攀高速公路、攀田高速路公路、桐子林电站等重点工程建设，我们强化服务，提前介入，积极做好林地征占用工作。为“迎冬旅、创国优”，我们加强了红格至格萨拉百里生态走廊的绿化和管护。我们认为，“有为才有位，有位才有为”，在以后我们只有将生态建设和林业产业这两项基本任务与全市中心工作有机结合，林业的发展才会更快更好。
　　（四）林业建设要加强对工程质量的指导和监管：质量是工程的生命。在植树造林方面，做到“六个坚持”，即严格作业设计审批制度，坚持作业设计的法定性、科学性和规范性；实行阶段检查验收，坚持质量认证制度；强化种苗管理，坚持“两证一签”制度；明确责任，坚持进行施工记录；搞好宏观指导，坚持实行目标管理；加大工程质量监控力度，坚持实行监理制。强化科技支撑，突出坚持原则，即坚持造林重点向河谷地区转移的原则，实施造林攻坚；坚持遵循"先绿化后改造，先覆盖后提高"的原则，逐步实现绿化、美化、彩化XX；坚持遵循植被演替规律原则，不断探索和总结适宜干热河谷造林的新经验。在资源管理方面，严格贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的要求，坚持了行之有效的管护模式，即按照“一分一合，责任明确；强化监管，形式灵活；加强考核，突出重点”的二十四字方针，对森林资源所有权和管护权实施分离，把林下资源开发权与管护权结合起来，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，确保森林资源得到有效管护。
　　五、存在的主要问题
　　一是我市林农交错、经济发展迅猛、资源林政管理，涉及社会经济发展的方方面面，关系地方、企事业和千家万户的利益，管理压力大；二是我市属于地理位置特殊的干热河谷带，造林不易，投入相对不足，造林绿化难度大；三是林业人才、技术缺乏，产业发展相对滞后，大资源、小产业的矛盾突出，发展压力大；四是林业还处于社会发展的较低层次，体制性障碍较多，管理体制改革和森工企业改革任务依然艰巨，工作每前进一步，都要付出巨大代价，改革和稳定压力大。
　　
　　“十一五”工作规划
　　
　　当前，林业发展面临着难得的历史机遇。改善生态环境，维护生态安全，建设生态文明，已经成为人类面临的共同主题，生态需求上升为社会对林业的第一需求，党和政府更加重视林业，社会各界更加关注生态建设。党的十六大把可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，林业正处在历史上最好的发展时期，呈现出盛世兴林的大好局面。我市为推进城乡统筹，建设社会主义新农村，对林业产业给予了很高的期望和大力的扶持。在大好形势下，我们要进一步解放思想，开拓进取，谱写林业新的篇章。
　　一、林业建设的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以建设长江上游生态第一屏障，创造山川秀美自然风光，实现人与自然和谐相处为出发点，走以生态建设和产业发展共进的可持续发展道路，培育和建立起比较完备的生态体系和较为发达的林业产业体系，实现林业跨越式发展。
　　二、林业建设的总体思路和主要目标
　　（一）总体思路：一要坚持生态建设和产业发展并重。把生态建设作为林业建设的首要任务，同时通过大力发展小桐子、块菌、速生丰产林等生态产业，为林业建设增添活力，促进农民增加收入。既要金山银山，也要绿水青山。二要坚持改革和开放并重。进一步解放思想，调整生产关系，大力推进林业依法行政，加快建立与社会主义市场经济相适应的林业经济体制和管理体制，确保林业可持续发展；同时进一步改善林业对外开放环境，吸引全社会以及国外各方面关注和投资林业建设，给林业带来更多的资金、技术，带来丰富多样的经营机制和管理体制，极大地增强林业发展的活力。三是坚持项目带动和全社会办林业并重。一方面继续依靠大工程带动大发展，另一方面创造更加良好的政策环境，大力发展非公有制林业。四是坚持森林资源培育和森林资源保护并重。紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业投资增加、社会化办林业积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，改善我市干热河谷、视野区森林分布较少的现状；同时不断巩固森林培育的成果，重点保护好重点林区、保护区、观光旅游区内森林资源。
　　（二）主要目标：到20XX年，全市森林覆盖率稳定在60%左右，有林地面积增加到37万公顷，森林蓄积达到3342万立方米，林业累计生产总值实现20亿元，农民人均林业收入增长150元。全市基本消灭荒山，市区视野区荒山实现基本绿化，野生动植物保护及自然保护区建设进一步加强，林分质量逐步提高，森林的综合效能较好地发挥。森林实现分类经营，生态面貌明显改善，水土流失得到基本控制。以生态旅游为龙头的森林综合服务业全面发展，林下资源综合利用、林化产品开发、商品林培育、地方特色的林果、林药等基地建设达到一定规模，初步形成产业产品结构合理，区域优势明显，主导产业突出，有一定竞争实力的林业产业体系。
　　三、林业建设重点工作
　　（一）以重点工程为载体，继续抓好生态建设：天然林保护工程、退耕还林工程、市区视野区生态治理工程“三大工程”均已实施多年，取得了明显的成效。按照国家和市里的总体规划，这些工程还将继续实施。为确保已有的建设成果，继续提高生态建设质量，一方面要继续坚持成功的、规范化的做法，另一方面针对工程建设存在的问题，在今后的工作中要做好以下工作。
　　1、深入推进天然林保护工程：要加强对管护责任制落实情况的检查，认真执行管护责任制的招投标办法，切实将管护工作落到实处；公益林的建设重点要从营造向封育转变，在全面消灭宜林荒山荒地的基础上，加大封育力度，对低效林分进行改造，提高森林质量；在管护体系上要放开，探索社区共管的新模式，集体林的管护要面向社会、面向农民；要切实巩固停采成果，严格执行分类经营的原则，禁止对天然林的蓄意采伐，严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动；要坚持实事求是的原则，彻底理清各类统计数据，做到心中有数，报送口径统一。
　　2、切实巩固退耕还林成果：要认真搞好工程的成果普查，制订措施，争取政策，巩固退耕还林特别是生态林成果，真正做到“退得下，不反弹”；扶持农户进行经济林补植、改造，确保“富得起”；在严格保护退耕农户利益的前提下，提倡大户成片规模开发；坚持生态优先原则，适度争取任务，严禁毁林退耕；严格执行兑现政策，坚决查处挤占、克扣、截留和挪用补助金的行为。
　　3、扩大视野区生态治理范围：要进一步延伸治理线路，重点实施机场路、密地至金江、雅江桥至红格沿线；提高原有实施区域的工程质量，达到由覆盖到绿化、彩化的效果；争取管护资金，落实管护单位，避免有建设无管护的状况，保护来之不易的建设成果。
　　4、加大野生动植物保护及自然保护区建设力度：要推进苏铁自然保护区申报世界自然遗产工作，筹备建立云南梧桐自然保护区；加强二滩鸟类自然保护区、白坡山自然保护区的建设，落实保护人员和经费；继续开展野生动植物的普查，做好越冬候鸟监测；积极发展野生动物驯养繁殖，规范经营利用行为。
　　5、全面完成各类营造林项目：完成绿色通道643公里、林带580公里、农田防护林网1667公顷、生物防火带6719公里、森林抚育6665公顷、低效林改造20xx公顷。
　　（二）以重点项目为依托，突出抓好林业产业：目前，以木材生产为主的传统林产业格局已不存在，以生态经济为特征的新型林产业逐渐兴起，为生态建设和农民增收发挥着积极的作用。我市具有得天独厚的光热气候条件，发展新型林产业的潜力十分巨大，突出抓好林业产业发展是今后林业工作十分重要的方面。
　　1、科学做好产业发展的总体规划
　　我市适宜发展的林业产业项目很多，但土地资源相对不足，产业规模不大，总体上还处于自发无序的状态，因此，科学规划和引导显得格外重要和紧迫。
　　（1）在干热河谷区，一是大力发展特色林果业，形成以仁和区的中坝、总发为中心的澳洲坚果基地，以大田为中心的优质石榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地；二是加快发展以小桐子、速生坑木林为主的工业原料林；三是以全市各重点工程骨干苗圃为基础，进行工厂化育苗，推动苗木和特色花卉生产向现代产业化方向发展。
　　（2）在中低山多效兼营区，一是大力发展以核桃、板栗、青椒、蚕桑、茶叶等为主的经济林；二是加强薪炭林建设，缓解农村能源问题，减轻对天然林的压力；三是进行以块菌为主的菌类、森林蔬菜等林下资源开发，培育新兴产业。
　　（3）在中高山重点生态区，一是大力进行生态旅游开发，以二滩森林公园至格萨拉景区一线为重点，辐射周边景区；二是开展林下资源的综合利用，以现代产业带动少数民族地区经济发展。
　　2、切实落实促进产业发展的保障措施
　　（1）加快林业产权制度改革：积极发挥体制促动、典型带动、市场驱动和政策推动的作用。在稳定所有权，放活经营权的基础上，彻底打破所有制界线，为非公有制林业的发展创造公平竞争环境，激活非公有制林业发展的动力。在资源利用、资金和信贷支持、税收负担等方面，对非公有制企业一视同仁，放宽私营企业参与林业产业发展的市场准入条件。深化林地产权制度改革，以林地使用权物权化为方向，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，保护经营者的处置权和收益权。推动森林资源向森林资本转变，培育活立木市场，建立森林资产评估机构，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，以此为突破口调动全社会的力量参与林业产业建设。
　　（2）放手发展非公有制林业：拟定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策，通过技术服务、资金和信贷支持、税费减免、融资改制等多种有效措施，扶持龙头企业，开发生产名牌产品，以龙头企业带动林业产业发展。重点扶持一批初具规模的龙头企业，瞄准国际国内先进水平，加强技术改造，加快规模扩张，打造林业企业的“旗舰”。聚合新的生产要素，大力开发项目，培育新的更大规模产业龙头。强化林农合作组织建设，农民专业合作组织与林业企业一体化建设息息相关，是龙头带基地、联农户的重要纽带，是提高农民组织化程度，增加农民收入的有效形式，是传统林业向现代林业转变的必由之路。要将农民专业合作组织建设作为林业企业一体化建设的重要环节来抓，逐步将目前分散的专业户联合起来，组建合作经济组织。
　　（3）加强林业科技人才队伍的培养：一是要加强林业产业化龙头企业管理人才的培养培训，为林业产业建设、兴办龙头企业培养大批现代管理人才创造条件；二是要加强中高级科技人才的培训培养，尤其要加强林业、生物能源、生物化工、生态旅游、市场营销等科技专业人才的招聘、引进、培训培养，为林业产业化建设奠定人才基础；三是要加强县乡党政干部的培训培养，基层干部不仅要提高政策法规和理论水平及领导组织能力，也要熟悉一点森林食品、药物、林产品加工、花卉苗木、森林生态旅游方面的业务知识，充分发挥党政干部对林业产业化建设的推动作用。
　　（4）确定重点发展项目，加大招商力度：按照“有所为，有所不为”的原则，根据国家的政策导向和市场需求，我市确定小桐子、块菌、青刺果、紫胶、松香及生态旅游为重点发展项目。要作好项目的科学论证、详细规划和宣传包装，采取“走出去”的主动姿态，吸引上规模、上档次的企业来我市投资。要具有发展烤烟的长远目光，借鉴发展烤烟锲而不舍的精神来推进林业产业的发展。小桐子、块菌、青刺果、紫胶的建设要分别达到产业化规模，并以此带动周边地区的发展。
　　（三）以体系建设为基础，增强林业发展动力：抓好生态，壮大产业，是林业工作的根本目标。要实现这两大目标，还必须加强体系建设，为林业发展提供强大动力和坚实保障。
　　1、深入推进依法治林：要建立健全林业法制工作机构，进一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质，严格执法主体资格，规范行政许可事项，加强对林业规范性文件的审查、备案和执法监督，全面推进林业综合执法工作，加强生态保护和法制宣传，切实搞好“五五”普法，普及市民生态道德意识和依法治林观念，把林业建设的全过程纳入法制轨道。同时，要坚持贯彻执行党风廉政建设责任制度，从源头预防和治理腐败，加强对资金使用的监察审计，确保资金使用安全。
　　2、深化林业改革：继续完善林业管理体制改革，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转。继续推进森工企业和国有林场改革，按照主辅分离的原则，推进森工企业改制，在剥离企业社会服务职能和分流安置富余人员方面取得实质性进展。实行分块突破，对兴办的产业和多种经营项目，采取资产重组、股份合作、技术改造等方式，使其成为独立核算的经营主体。国有林场改革要走分类经营的路子，进行股份制改造，兴办家庭林场，转换经营机制，增强发展活力。
　　3、规范林政资源管理：在大型林地征占用过程中，要加强林业部门的作用，严格执行林业相关法律法规，确保林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费落实到林权所有者手中；探索林下资源开发、活立木移栽管理新机制；全面完成林权颁证工作，积极推进林地流转，建立适合我市特点的林地流转机制，为搞活林区经济创造条件；规范林产品经营活动，建立统一林产品交易市场；严格执行采伐限额管理，禁止指标串用，额度不得超过省上下达的年度指标。
　　4、提高森林防火能力：要遵循以人为本的理念，汲取教训，严防重大伤亡事故的发生；要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化预防，从“重打轻防”转向“重防轻打”，推广计划烧除和铲割隔离带等积极预防措施；要加强领导，全面落实森林防火责任，总结“冬旅会”期间的超常规经验，并推广为日常性做法；要加大基础设施建设投入，初步建立起一套完整的森林火情监控系统，完善森林火灾扑救系统；要研究新造林地增多、进入林区人员日益频繁、林区可燃物堆积增厚、森林火灾由季节性向全年性转变的趋势等造成森林防火工作压力增大的新问题，做好应急预案的修订和演练。
　　5、完善有害生物防治体系：未来发生有害生物入侵的机率将加大，必须把森防工作摆到更加突出的位置。要加强监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，制订处置外来生物应急预案；创新林业有害生物防治机制，逐步推行防治工程的招投标制；推行生物防治和无公害防治，大力营造混交林，坚决遏制林业有害生物高发势头；扩大检查渠道，加强对攀钢、电信、电力包装材料的检疫，全面开展种苗的产地检疫；重点开展小蠹虫、紫荆泽兰、苗圃病虫害和XX树虫害防治，严防松材线虫病对我市森林优势树种云南松的威胁；积极开展项目申报和引智工作，实现科学防控。
　　6、加快科技和资源的转化：以生态治理重点工程、林业产业重点实施项目、重大森林灾害防治技术为研究重点，加快科学研究和成果转化，实现科技进步贡献率达50%以上，林业重点工程科技成果推广率达80%以上。加快培育和发展为林业服务的各类民间商会、行业协会等经济合作组织和中介机构。建立健全森林资源勘测、评估、交易机构，推进森林资源向森林资产转变。
　　7、加强基础体系建设：一要加强林业站、科技推广站、森防站“三站”建设，增强基层力量，落实林业管理、科技传播和病虫害防治等措施。二要强化森林武警、森林消防、林业执法稽查、森林公安、木材检查等五支队伍的建设，提高防范和打击破坏森林资源的能力。三要加强机关队伍建设，继续转变机关作风，以建设高效、廉洁、勤政、务实、学习型机关为目标，树立良好的机关形象，确保“十一五”目标的全面实现。
　　
　　二oo五年工作简要总结
　　
　　刚刚过去的20XX年，是全面实现“十五”计划、顺利衔接“十一五”发展的重要一年。全市林业以“迎冬旅、创国优”为主线，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面实施以生态建设为主的林业发展战略,加速推进产业发展，各项工作都取得了好成绩，为“十五”划上了圆满的句号。主要抓了以下工作：
　　一、积极“迎冬旅创国优”，全力打造百里生态走廊
　　在“迎冬旅创国优”工作中，林业系统承担了打造亮点，提升和保护百里生态走廊生态景观的重要任务。年初，市局就明确把建设红格-格萨拉“百里生态走廊”作为20XX年工作的重中之重，全市林业的重点工程、重点项目都向这一线倾斜，着力打造精品，打造亮点。
　　（一）结合重点工程，完善景观:百里生态走廊有相当长的路线农耕地较多，景观比较破碎。为提高景观的延伸性和整体感，市里要求加大退耕还林力度。省上初步计划，20XX年只解决各地历年超计划实施部分。由于我市没有超计划实施，省上就没有安排我市当年的计划。市局经过反复的争取，取得了2万亩的任务。工程重点安排在了红格、得石、渔门、格萨拉沿线，种上了枇杷、木豆等混交林，既能较快改善景观，又有长远效益。此外，在百里生态走廊沿线完成荒山造林1.2万亩，在渔门、敢鱼、新民、红格等乡镇打造四个成片“亮点”，在机场路建设了XX特色景观林和“共青林”。苏铁保护区制作了XX苏铁盆景、明信片门票和XX苏铁徽章等旅游纪念品，加强安全设施建设，完善了标识、标牌建设等，保证了科普区具备初步接待游客的能力。
　　（二）实行超常举措，保护景观:通过植树造林完善景观是必要的，保护好原有生态景观也显得更为紧迫和重要。一方面加强了森林防火工作，针对森林防火有由季节性转向长年性的趋势，全市在11月20日宣布进入防火期，比往年提前了10天。各级政府加大了对森林防火形势和责任意识的宣传，与林区施工队伍签订责任书，补充了防火物资，提前组建了专业、半专业扑火队，推迟了计划烧除时间，明显增强了一线督查密度。在冬旅会期间，宣布防火进入防火戒严期，严禁野外用火，重点地段实行二十四小时死看死守。一系列的超常举措，顺利实现会议期间不发生森林火灾的阶段性目标。另一方面加强了日常资源管护，对生态长廊沿线的管护在人员和资金都进行了重点调整和倾斜，重新签订了森林管护合同，聘用了管护人员，新增封山育林23万亩，大大减轻了人为破坏和牲畜践踏对原有景观的破坏。
　　二、加强森林资源保护管理，巩固生态建设成果
　　（一）大力加强森林防火:去年我市遭遇了20年来最为严重的季节性高温干旱气候。在严峻形势下,我们把森林防火工作摆在了突出位置，千方百计提高综合防控能力，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体组织指挥，各有关部门密切配合。经过全市各级干部群众的共同努力，全市共发生森林火情58次，火灾损失率为0.26‰，与上一年相比上升0.16‰，仍然远低于省定目标1‰。全市没有发生重、特大森林火灾，并涌现出了江运坤、舒鹏、余力、李太刚等扑火英雄。
　　（二）切实开展有害生物防治:按照“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的森防方针，根据病虫情发生态势，实施了多种林业有害生物防治措施，及时开展森林病虫灾害的预测、预报和防治。完成有效防治面积33万亩，绝大部分为无公害防治。开展了安宁河流域XX树蛀干害虫防治，共防治成年XX树20xx株。对全市林区、苗圃范围内的菟丝子进行了全面的调查和除治。
　　（三）查处破坏森林资源的违法犯罪行为:一年来，森林公安、资源林政管理等执法部门共破获各类案件452起，查处率为96.6%，收缴木材506立方米，野生动物211只，为国家和集体挽回经济损失281万元。
　　（四）继续加大林地管理力度:一方面，坚持依法管理林地资源，防止林地流失和逆转。另一方面，结合市矿业秩序治理整顿，开展了林地清理整顿工作。全年共审核审批上报办理征占用林地手续59宗，征占用林地面积54公顷，收取森林植被恢复费和林地补偿补助费共计215万余元。及时兑现了攀田高速公路征用林地补偿费用。
　　三、积极推动重点项目，增进产业发展后劲
　　（一）制订发展规划，加强宏观指导:在深入调研和广泛征求意见的基础上，首次召开了全市林业产业发展会议，出台了《XX市林业产业发展规划》，明确了经济林及种苗建设、林产品加工、工业原料林培育和森林生态旅游四个方面的发展方向，加强对产业发展的宏观指导。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，坚持从实际出发，建基地、扶龙头，立足优势搞开发，大力培育特色产业、新兴产业，命名了首批林业产业龙头企业。
　　（二）新项目进展顺利，前景乐观:去年国家能源办马富才副主任、国家林业局和省林业厅领导先后来到XX考察我市生物能源树种-小桐子，一致认同我市在开发利用小桐子方面具有独特优势，明确表示将对项目进行大力扶持，迫切希望我市早日建成生物能源基地。贝克公司与我市签订了投资小桐子建设的初步协议。市局抽调精干力量专门成立了生物能源建设办公室，主抓小桐子项目。今年要建成3万亩示范基地，十年内达到300万亩规模。中意《四川西南山区林业发展、水土保持和居民生活改善项目》，也就是我们讲的块菌产业。项目总投资140万欧元，其中，意大利援助105万欧元，中方配套35万欧元。目前，该项目已进入前期项目准备，我方选派了6名项目管理和技术人员赴意大利参加了技术培训。生态和经济效益都非常好的无患子项目，租赁荒山近12万亩，种植无患子2.6万亩，生产的纯天然无患子系列产品深受好评。速丰生产用材林巨尾桉基地建设规模达1000公顷，树木长势良好。
　　四、以先进性教育为契机，推进改革和提高执政能力
　　去年2月15日至12月1日，根据市委的安排部署，我局扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。局机关及局属各企事业单位全体党员参加了学习活动。通过先进性教育，广大党员干部进一步提高了党性觉悟，增强了执行党的方针政策和党纪政纪的自觉性。通过把先进性教育与各项工作结合起来，有力地推进了林业改革，提高了执政能力。
　　（一）改革有了新进展:米易县政府已经原则同意了普威林业局的医院移交方案，盐边县政府承诺，将适时接受盐边林业局职工医院资产及职工，企业分离社会职能迈出一大步。市国营林场总场苗木场成功改制组建了仙林园林绿化工程有限责任公司，平地林场和坪山林场采取职工自愿承包经营、共同经营管理的方式，盘活了林场林地资源，转换经营机制取得了实质性成果。集体林流转在仁和中坝乡开展了试点，完善了退耕还林工程大户管理办法，推行了造林作业设计专家会审制度，管理体制改革进一步得到完善。
　　（二）行政管理行为更加规范:通过健全制度、完善管理、改进政务服务中心林业窗口各项工作、加强电子政务建设、及时发布林业政务信息、公开办理事项、开通局长信箱等方式，进一步畅通了林业主管部门与群众沟通的渠道，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利。第二批4项行政许可事项纳入了政务中心，全面规范了行政收费项目，取消了部分收费项目。从严规范资金管理，从立项决策、计划下达、资金拨付、结算支付到报账审核等各个环节，都坚持严格把关，保证了资金安全运行。
　　
　　二oo六年工作要点
　　
　　20XX年是“十一五”的开局之年。根据省林业厅和市委、市政府的安排部署，我市林业工作总的要求是：坚持全面协调可持续发展思路，以巩固生态建设成果，加快林业产业发展为重点，切实做好各项工作，为全面完成“十一五”规划开好头，起好步。
　　一、着力抓好生态建设
　　（一）加大对天然林保护工程的管理力度：认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知》，不断完善和严格执行天保工程政府首长负责制、目标管理责任制、森林管护责任制和部门协作制、项目招投标制、工程监理制以及报账制等各种行之有效的制度。对管护责任制的落实情况开展“回头看”活动，针对存在的问题采取具体的整改措施，总结出更新的管理办法。重点抓好森林防火工作，加强防火队伍的建设，加大对预防措施的投入，坚持综合治理，全面提高森林火灾预防水平。继续保持严打高压态势，加大对破坏森林资源违法犯罪活动的打击力度，特别是对林区治安比较混乱，破坏森林资源比较严重的地区开展重点治理、重点整顿，切实保护好现有森林资源。做好天保工程资金审计自查自纠工作，认真进行整改，确保通过国家审计。全面完成生态公益林建设任务，全年计划完成人工造林1.5万亩，封山育林30万亩，幼林抚育1.1万亩。
　　（二）高标准、严要求巩固退耕还林成果：认真落实《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，通过开展“回头看”活动，针对存在的问题严格整改，把巩固现有退耕还林成果作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，并纳入退耕还林目标责任制定期检查考核。进一步加强对规划设计、造林施工、检查验收、政策兑现、确权发证、抚育管护、效益监测、档案建立等关键环节的管理，高标准搞好工程建设。认真落实退耕还林现金补助政策，确保足额兑现到户；积极推进“五结合”，严禁毁林复耕，稳步提高退耕还林的生态经济效益。全年计划完成退耕还林2万亩，封山育林5万亩。
　　（三）继续开展视野区生态治理：今年在做好市区视野区生态治理工程验收工作的同时，对20XX年营造的XX特色景观林，加强管护及病虫害防治，确保造林成果。20XX年计划继续营造XX特色景观林150亩、共青林200亩。
　　（四）抓好野生动植物保护及自然保护区体系建设：结合“爱鸟周、世界湿地日、环保世纪行、野生动物宣传月”等专项活动，广泛开展宣传工作，进一步提高市民爱鸟护鸟及野生动植物的保护意识。出台《XX市野生动物驯养繁殖、经营许可证管理办法》,规范市场经营管理秩序，加强执法和监管,查处违法、违规经营行为，维护生产经营者合法利益。同时，加强对主要林业有害生物和带疫野生动物的监测和疫情检测力度，健全和完善野生动植物疫源疫病监测预警体系和工作制度，提高野生动植物疫源疫病监测能力和对突发疫情的应对能力。加强对自然保护区的宣传、考核、评估工作，不断提高管理水平和自我发展能力，促使我市保护区建设由数量型向质量型的转变。
　　二、发展壮大林业产业
　　（一）大力发展生物能源产业：做好我市小桐子优良品种的选育工作，加大对小桐子的研发力度，切实把小桐子作为我市一个重要的林业产业项目来抓。今年要建成3万亩小桐子示范林。
　　（二）积极开发林下资源:开展林下资源摸底调查，对林下资源产品和销售情况进行深入调研，掌握林下资源开发的市场动态，制定监管措施，积极推动林下资源利用和开发。
　　（三）抓紧发展森林旅游：以森林公园、自然保护区及其他重点景区为依托，编制生态旅游发展规划，并与当地旅游发展总体规划相衔接；围绕省上和各地确定的精品线路，引进社会资金，打造一批富有特色的生态旅游项目，采取灵活多样的形式进行开发，以旅游促开发，以旅游促保护。
　　（四）加快特色项目进程:松香、紫胶、青刺果产业在我市有独特的发展优势，要制订更为详细可行的发展规划，加快产业化进程。向国家林业局申报“块菌之乡”，提高块菌的影响力和知名度。
　　（五）扩大花卉苗木产业规模:转换经营机制，提高科技水平，拓宽市场，加大对我市林业民营企业的扶持和引导，使花卉苗木产业成为我市林业产业的一大亮点。
　　三、稳步推进林业改革开放
　　（一）扎实推进林业产权制度改革:在认真总结改革试点工作经验的基础上，把产权制度改革不断引向深入。依法维护林地、林木所有者和使用者的合法权益。进一步明晰林地林木权属，争取在林权管理工作上有所突破，加快集体林林权确权发证工作，启动个人林权证和集体林分配到户的林权证颁发试点，为下一步的林地流转和非公有制林业的发展打好基础，推动森林、原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。林木和林地使用权合理流转，为建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。
　　（二）进一步促进森工企业改制进程:改革森工现行管理体制，通过天保工程和发展后续产业，多渠道分流安置富余人员。在当地党委政府的领导下，配合有关部门，积极争取政策，妥善解决好职工社会保障等问题，维护职工权益，构建平安林区。加快剥离企业办社会的职能，支持两森工企业局妥善完成职工医院移交地方管理的后续工作。加大森工企业职工继续教育与培训的力度，减少改制阻力和不稳定因素，同时加强剥离机构的自身建设，增强其自我运转能力，实现新的发展。
　　（三）深入抓好国有林场的改革:扩大国有林场的改革面，推进股份制进程。在去年成功组建市仙林园林绿化有限责任公司，完成平地、坪山林场经营机制转换的基础上，20XX年还要完成以紫胶生产经营为主的农林开发有限责任公司改革。
　　（四）扩大林业对外开放:坚持把招商引资作为对外开放的重点，拓宽视野，创新方式，主动出击，增强实效。进一步优化政策，搭建平台，推出一批上规模的产业项目。加大招商引资力度，积极争取国家和省上的相关投资项目，用项目实现招商。充分利用现有林地、森林、林木资源优势，立足林业企业现有的厂房、设备和场地，精心包装、储备，盘活企业资产，大力引进合资、独资等企业兴办森林旅游、林副产品、养殖业等多种林业产业。
　　四、不断提高机关服务水平
　　巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果，不断增强党性。完善机关思想、组织、制度、作风、业务建设的各项措施，提高机关服务水平和执政能力。各级机关特别是主要领导，要善于抓大事、谋全局，把林业的发展放在全市经济社会长远发展的大局中去思考，吃透“上情”，熟悉“外情”，掌握“下情”，把握工作主动权。坚持民主集中制原则，实行“群众参与、专家论证、集体决定”的工作机制，把各项重大决策建立在科学、民主的基础之上，形成上下一心干事业的强大合力。始终围绕加快发展这个中心，集中力量抓重点、攻难点，解决好制约发展的主要矛盾，推动各方面的工作有序进行，高效运转。加强林业宣传工作，充分利用政务信息和各种新闻媒体，大力宣传林业的地位和作用，宣传林业的成就和经验，宣传林业的政策和法规，争取各级领导和社会各界的广泛支持，为林业发展创造良好的社会氛围。强化为基层、为群众服务的宗旨意识，发扬求真务实的作风，克服形式主义和官僚主义，紧密结合实际，贯彻党和国家的方针政策，创造性地做好工作。坚持以人为本，时刻关注群众的切身利益、安全生产以及群众反映强烈的热点问题，从小处着想，从实处着眼，为群众办好事，解难题，从源头上夯实构建和谐社会、创建平安林区的群众基础，妥善处置各种突发事件，维护社会稳定。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行“五不许”、“六不准”和政府采购等规章制度，切实做到依法行政，廉洁从政，厉行节约，反对浪费，以领导干部清正廉洁的形象体现党的先进性，进一步密切与广大人民群众的血肉联系。
　　同志们，林业是一项关系国民经济和社会发展全局的重要事业。我们要为从事此项事业倍感光荣和自豪，我们一定要以更加高昂的精神状态，不负重托，抓住机遇，锐意进取，为建设和谐XX做出更大的贡献。