在全区农村工作会议上的讲话

同志们：
今天召开的全区农村工作会议，是一次专门研究部署新一年农业和农村工作的重要会议，是一次全面贯彻学习中央、省、市农村工作会议精神的专题会议，宣传、贯彻、落实好这次会议，事关提高全区农业综合生产能力、促进农民增收，事关统筹城乡发展，事关“富民强区、快速崛起”目标的实现，对当前和年度农村工作有着特别重要的意义。刚才，副区长**同志对今年及今后一段时期的农业和农村工作作了全面具体的部署。人大副主任**同志总结部署了局包村工作。**乡、**乡，**村、**村以及5名种养大户作了交流发言，他们的做法各有特色，值得大家学习借鉴。区委、区政府还表彰了20XX年度全区农业和农村工作先进单位和先进个人。会议内容很丰富，开得也很成功，借此机会，我再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重
第一、全国当前形势，要求我们高度重视“三农”工作。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好”。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调指出：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持三农发展”。在去年底召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理作了重要讲话，深入分析了当前形势，部署了20XX年工作，进一步明确了加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产、农民持续增收的政策措施。新年伊始，党中央、国务院再次下发1号文件，就进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力提出若干政策意见。对于我们做好今年和今后一个时期的“三农”工作，具有重大的指导意义。省委、省政府和市委、市政府均高度重视“三农”工作，召开了全省、全市农村经济工作会议，传达贯彻了中央农村工作会议精神，为当前和今后“三农”工作提出了明确的方向。区委、区政府对“三农”工作非常重视，区委书记会、区政府常务会议进行了专题研究，对开好这次会议提出了明确要求。
第二、实现全面建设小康社会的奋斗目标，要求我们高度重视“三农”问题，切实加快农业和农村经济的发展。近几年来，我区农村经济有了较快发展，农村社会事业取得全面进步，农民生活得到较大改善，村镇面貌发生了明显变化，农民人均纯收入三年净增1000元。但是，在纵横比较中看问题，我们作为城郊农村，农民还很不富裕的，农民收入仅相当于盐城市的农民的人均收入，比起苏南的农村，我们的农民人均纯收入仅相当于他们的60%，因此，在实现全面建设小康社会的进程中，我区农村面临的任务十分艰巨。没有农村的全面小康就没有全区的全面小康，没有农村的现代化就没有全区的现代化。我们必须从这样的高度来统一思想、提高认识，更加自觉地重视农业、农村和农民问题，并坚持把全面建设小康社会的工作重点放在农村。
第三、确保社会大局的和谐稳定，要求我们高度重视“三农”问题，切实加快农业和农村经济的发展。我区当前正处于改革、发展的重要时期，社会大局的稳定显得特别重要。从目前全区城乡总体上看，风正气顺，政通人和，社会稳定，人心思进是主流，但各种原因引起的不稳定因素仍然存在。有关部门统计，在去年的群众信访中，乡镇信访量仍较高，出现这些问题与农村经济状况，农民收入水平有着直接关系，要从根本上解决问题，还是要加快农业和农村经济的发展，在实施“调整”和“转移”两大战略过程中拓展农民就业空间，提高农民收入水平，同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设，在广大农村形成和谐安定、积极向上的良好局面，把农村社会稳定建立在农民安居乐业的坚实基础之上。
我们必须从执政为民、更好地代表最广大人民群众的根本利益，从全面建设小康社会、促进全区快速崛起和全面振兴，从维护社会稳定、为农村经济持续快速健康发展打牢基础的高度，深刻认识做好“三农”问题的重要性和紧迫性，以更大的决心，下更大的功夫，采取更为得力有效的措施，把这项事关全局的工作抓实做好。
二、与时俱进，务实创新，把新一年的“三农”工作提高到一个新的水平
今年以来，我们已经先后召开了一系列重要会议，这次农村工作会议，又进一步明确了全区农业和农村经济发展的目标和重点。各乡镇和各有关方面必须创新思路，突出重点狠抓落实，统筹城乡经济社会发展，加快经济增长方式转变，在农业产业化上再创佳绩，在农村城镇化上加快步伐，在运作市场化上提高水平，实现农业招商引资、科技创新、农产品质量建设和重点项目推进等重大事项的新突破，促进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。在实际工作中，要注意把握好以下几点：
1、推进农业和农村经济结构调整，全面提高农业和农村经济的整体素质。实施农业和农村经济结构调整，关键在提高质量，根本在提升效益，目的在增加农民收入。从我区实际出发，推进农业和农村经济结构调整，必须走农业产业化经营之路，着力培育规模龙头企业，形成兴办一个龙头企业、带动一片产销基地、致富一方人民群众、促进特色发展的新格局；必须围绕发展优质、高效、生态、特色农业，加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力发展绿色食品和无公害农产品，着力打造有竞争力的名牌农产品；必须进一步加大农业科技推广力度，全面推进科技兴农等创新举措，集中力量抓好初具规模的农业科技园区建设，真正把各类园区建设成为农业新品种的转化基地、农业新技术的教育培训基地、农业新型经营机制的示范基地；必须进一步加强农业对外招商，加大对日韩、港台农业招商力度，继续做好江苏国际农洽会参会工作，使之再次成为联系客商、吸引外来投资的盛会。
2、统筹城乡经济社会发展，开创城乡协调发展的新局面。统筹城乡经济社会发展是党的十六大的提出的解决“三农”问题的战略思想。把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义经济体制的重要目标。这为我们解决“三农”问题，加快提高农民收入，指明了方向。面对当前农业和农村经济发展的新形势，我们必须跳出农村看农村、跳出农业抓农业，以改革的思路和全局的视野，做好统筹城乡经济社会发展的大文章。要统筹城乡国民收入分配，根据财力的实际情况，逐步加大对农业的支持和保护力度，适当增加对农业基础设施、农业科技推广、农民技术培训、农村扶贫开发以及农村社会事业发展的资金投入。要统筹城乡生产力布局，特别是要加快推进乡镇工业化步伐，大力倡导并实施体制、机制、技术和管理的创新，实现乡镇企业的“脱胎换骨”；坚持贯彻放开搞活的方针，强化政策保障、服务保障和法律保障，更加得力有效地推动农村私营个体经济发展。要统筹城乡基础设施建设，大力推进中心村镇建设，注意完善规划，注重搞好配套，使其对各种产业发展的承载能力和对居民生产生活的服务功能得到全面增强。继续加大农村道路的建设力度，确保村村通水泥路，确保农村改水、农田水利建设、农桥改造年度目标任务的完成。要统筹城乡劳动力就业和社会保障体系建设，乡镇党委、政府和有关部门要把转移农村劳动力作为农民增收的一个重要渠道，全面提高对这项工作的组织化程度。要建立和完善劳务输出网络，成立劳务输出专门机构，搞好劳务输出的信息服务、法律援助和技能培训。要按照“公平对待，搞好引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工经商创造有利条件；要注重引导城市的人才、资本、技术等发展要素进入农村，开发农业或兴办农产品加工企业，从而使城乡之间自然、社会、人力等资源在更大范围内、更高层次上实现重组和融合，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，最终实现城乡优势互补、互相促进、协调发展。要像重视城市社会保障一样重视农村社保工作，争取通过几年努力全面建立农村最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度、五保户集中供养和农村特困户子女入学免费制度，更加自觉主动为广大农民办实事、办好事。
3、坚持党在农村的基本政策，继续深化农村各项改革。政策稳则人心定，人心定则事业兴。贯彻落实好党的农村政策，核心是稳定和完善土地承包关系。在这方面，要做到两个“毫不动摇”。一是坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制毫不动摇，一丝不苟地落实土地政策和土地承包法，赋予农民长期而有保障的土地使用权。二是坚持按照依法、自愿、有偿原则推进土地承包经营权流转毫不动摇，积极探索租赁、入股等多种途径和办法，促进土地使用权向种养大户、新型农业企业和加工龙头企业生产基地集中，提高农业的规模经营水平和集约化程度。要继续深化农村税费改革，做好农业税免征和粮食直补工作，进一步落实各项配套措施，确保农民负担不反弹，确保农村义务教育正常经费和基层组织正常运转。农村税费改革要让所有的农民都得到实惠，已经给农民的利益不能再收回。积极协调农村信用社，增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，提高农业信贷投放量，为农业结构调整和农村经济发展提供强有力的金融支持。大力推广以农村集体、农林场建设用地入股、租赁等形式参与二三产业开发，建设标准厂房、写字楼等做法，激活土地资本功能，让农民从土地增值中长久得益。
4、提高农村文明程度，促进农村全面发展。加强农村民主法制建设,认真总结农村基层民主建设的成功经验，继续把农村基层民主建设推向前进。坚持和完善农村基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，筑牢农村基层政治民主、政治文明建设的基础。切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，形成党组织领导的充满活力的村民自治新格局。进一步健全制度，加强监督，切实搞好村务公开和乡(镇)政务公开。要加强农村法制宣传教育，让广大农民了解自身权益，增强守法意识；让广大干部模范遵守法律，严格依法办事。继续加强农村社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实解决好农村存在的各种难点、热点问题，维护农村社会稳定，努力创造一个安定和谐的创业发展环境。要切实加强农村精神文明建设，为农村的经济和社会发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对农民的思想道德、社会公德和家庭美德教育。继续开展创建“文明小康村”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，大力提倡科学、文明、健康的生活方式，逐步在全区农村形成良好的社会风尚。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，丰富农民的精神文化生活。
三、转变作风，狠抓落实，加强和改善党对农村工作的领导
农业和农村工作关系到全区经济和社会发展大局，关系到富民强区、快速崛起和全面建设小康社会目标能否如期实现，关系到农村的长治久安和持续发展，各级党政组织必须带着强烈的政治责任感，进一步加强和改善党对农村工作的领导。
一要主动服务基层。全区上下要把关注农村、服务农民、支持农业、面向基层的要求落到实处，把解决好“三农”问题摆上重要议事日程，经常研究，具体部署，跟踪督查，务求实效。乡镇党政主要负责同志，要用很大精力抓农业和农村工作，分管农村工作的同志要全力以赴，分管其他工作也要给予更多的支持和帮助。区委、区政府的各个职能部门，都要正确认识和分析市场经济条件下农村工作的新情况和新问题，正确对待部门权力和利益的调整，从管理为主向服务为主转变。涉农部门更要切实端正工作指导思想，找准自己的位置，多做市场引导、技术服务、信息咨询、要素保障以及矛盾化解、权益保护、负担减控、扶贫济困等工作，在支持农业发展、促进农民增收、实现农村繁荣的进程中，发挥更大的作用。其他部门和行业也要从全局出发，进一步增强服务基层的意识，坚持做到多予、少取、放活，以实际行动为全区农村经济发展和农民致富作出一份贡献。
二要实施项目推进。全区农业战线的同志，一定要充分认识抓项目就是抓第一要务、就是抓结构调整、就是抓关键举措、就是抓作风改进，把农业和农村经济的发展落实到一个一个具体而实在的项目上。各乡镇、各有关部门要本着目标项目化、项目责任化、责任具体化的要求，围绕全面建设小康社会目标，围绕改革发展稳定大局，围绕当前农村工作中的重点、难点、热点问题，围绕上级党政组织的具体要求和农民群众的强烈愿望，围绕横比超周边、纵比超往年的目标追求进一步确定“三农”工作的发展项目，并按照明确项目类别、明确项目内涵、明确项目进度、明确项目主体和明确服务单位的要求形成一套完整的项目推进计划，着力营造项目推进的浓厚氛围。
三要加强组织建设。当前及今后一段时期，是我区农业和农村经济发展体制转型、产业升级的重要阶段，艰巨而繁重的工作任务，要求我们切实加强组织建设，注意充实一线力量，为做好新世纪新阶段的农村工作提供强有力的组织和人才保证。积极实施农村基层党建“堡垒工程”，以增强创造力、凝聚力和战斗力为目标，切实加强村级班子建设，努力把农村基层组织建设成为团结和带领广大农民群众完成党在农村各项任务的坚强领导核心。要不断深化“三级联创”活动，引导、鼓励广大基层干部自觉实践“三个代表”，争做“发展之星”，使我们的乡镇党委和基层党支部成为促进一方发展的坚强堡垒，越来越多的共产党员、基层干部成为带领群众致富的先进模范。要积极推进农村基层干部选拔任用制度改革，尤其要放宽视野，注重从那些种养大户、经纪能人、致富强手中，选拔一批政治上靠得住、农民群众信得过的优秀人才进入基层领导班子。
四要改进干部作风。每一位党政干部一定要始终坚持党的群众路线，不断强化宗旨意识，时时为农民群众着想，处处替农民群众打算。要增进对农民群众的感情，密切与农民群众的联系，倾听群众的心声、呼声，对农民群众的疾苦要有寝食不安之感，带着深厚的感情做工作，千方百计为他们排忧解难。要怀着强烈的紧迫感和责任感，与农民群众一道谋发展，以实在而有效的工作举措推动一个地区以前所未有的速度改变面貌，这首先是对人民群众负责，也是最好的对上级负责，从事农村工作的各级干部特别是各级党政组织主要负责同志，应该在这方面充分体现自身的价值。
做好今年的农业和农村工作，目标明确，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，统一认识、坚定信心，抓住机遇、埋头苦干，开拓进取、扎实工作，努力开创农业和农村工作新局面，为实现“富民强区、快速崛起”作出新的更大的贡献。